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　　現(xiàn)代化社會不再是政治社會，政府的定位已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，政府不再是那個無所不能的政府，而是服務(wù)于社會的“管家”，為企業(yè)掃清障礙的“清潔工”，捍衛(wèi)公平競爭秩序的“法官”。
　　
　　張謇堅信“一切實業(yè)、教育之障礙，漸可解除”，接下來他做的正是解除實業(yè)之障礙。
　　
　　在學習日本、歐美經(jīng)驗后，張謇清晰地認識到“農(nóng)林工商部第一計劃，即在立法。”他認為“無公司法則無以集厚資，而巨業(yè)為之不舉；無破產(chǎn)法則無以維信用，而私權(quán)于以重喪”。
　　
　　在他的主導下，袁世凱政府頒布了《合股企業(yè)法》，推出商業(yè)注冊和公司注冊規(guī)則，更加規(guī)范了公司注冊、商業(yè)組織注冊、公司募股等。此后，北洋政府還頒布了《公司條例》、《公司保息條例》、《商人通則》、《證券交易所法》、《礦業(yè)條例》、《商業(yè)注冊規(guī)則》等一系列商法。
　　
　　事實上，張謇的立法改革為明智之舉，回顧世界各國資產(chǎn)階級革命和改革，都已立法為先。通過立法，擊碎專制，約束政府，規(guī)范企業(yè)，
　　
　　還自由給市場，衛(wèi)公平于企業(yè)。
　　
　　針對金融停滯、銀根短絀、利率上漲、企業(yè)融資無門等金融問題，張謇提出完善金融體系、維護民間金融市場、改革不合理的貨幣制度三管齊下的金融改革政 策。“為今之計，唯有確定中央銀行，以金融為基礎(chǔ)，又立地方銀行，以為之輔；厲行銀行條例，保持民業(yè)銀行、錢莊、票號之信用；攺定幣制，增加通貨。”
　　
　　1914年2月，張謇令政府發(fā)行了統(tǒng)一貨幣——“袁大頭”，廣受金融市場的歡迎。
　　
　　未等張謇確立中央銀行，無知渾噩的袁世凱命中國銀行和交通銀行兩大國有銀行印發(fā)巨額鈔票，以解決政府財政困難。一時間引發(fā)嚴重通脹，銀行信譽動搖，市民紛紛恐慌擠兌。更嚴重的是，北洋政府還下令停止兌現(xiàn)，市民怨聲載道。
　　
　　千鈞一發(fā)之際，中國銀行上海分行副經(jīng)理張公權(quán)站了出來，這位不到三十歲的年輕人竟然斗膽抗命，繼續(xù)為市民兌現(xiàn)。聰明的他，找到了相關(guān)商法為自己的行為 做支撐，北洋政府不得不吃“啞巴虧”。另外，他想方設(shè)法成立中國銀行商股股東聯(lián)合會，并請威望甚高的張謇任會長，一時間中國銀行信譽大增。
　　
　　這或許是中國千百年來第一次以法律為準繩對抗中央政令的事件。接下來發(fā)生的事情，更讓人大跌眼鏡。
　　
　　經(jīng)過此事，中國銀行信譽倍增，張公權(quán)則威望陡增。在時任財政總長梁啟超的支持下，張公權(quán)乘勢兩次修改中國銀行“則例”，公司因此收回了政府手中的人事 任命權(quán)。他還導演了三次擴大招募股商，中國銀行從官營徹底變成民營，到1922年，民營資本已占中國銀行總股本的99.75%。