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　　給葡萄牙國王的一封信
　　
　　在朱紈搗毀雙嶼島，并進行了走馬溪之戰(zhàn)后，葡萄牙人已經不敢再在福建、浙江活動。他們被朱紈打怕了，葡萄牙艦隊再次回到廣州，希望通過官方渠道重新開啟通商事宜。1553年到1554年經過數(shù)次談判，蘇薩認為可以正式向葡萄牙國王提出建議了。
　　
　　他寫道：國王陛下，為了與中國人交往我們應該遵從他們國家的法律。因為過去的不愉快，為了改變中國人過往對于葡萄牙人的印象，應以葡萄牙國名替換掉佛郎機國名。雙方必須要實行和平貿易。廣東的海軍上將給我們確定的繳稅額度是20%。經過我的據(jù)理力爭，海軍上將終于同意收取10%的關稅。另外，我提醒您，上一次中葡交往失敗的原因，錯誤不在于中國方面，而是我們自己根本沒有注意到等級，顯得我們非常的無禮。因此，屢次求見皇帝不準。這次我的運氣太好了，希望您千萬不要錯過這次機會。照章納稅、和平貿易、換個國名吧。
　　
　　葡萄牙國王批準之后，廣東地方政府開始與葡萄牙方面接觸，但一直是在私下運作，中央政府并不知情，后來中央政府官員知道后也并沒有告訴皇帝。直到嘉靖四十三年（1564年）這件事情才被嘉靖知曉，為此，龐尚鵬上《陳末議以保海隅萬世治安疏》詳細講述了廣東地方政府與葡萄牙人談判的經歷，特別是澳門問題。
　　
　　奏疏道：自從朱紈將葡萄牙人趕出浙江之后，葡萄牙人就重回廣東。葡萄牙在中國的貿易據(jù)點在1557年開始轉移到了澳門。
　　
　　為什么地方官員不上報呢？為何允許葡萄牙人常駐呢？
　　
　　奏疏解釋道：當時的守澳官官衙設在香山縣，其上是“領番夷市舶”的海道副使。在軍事上的設置是香山守御千戶所，它歸屬于廣海衛(wèi)。其時，“守澳官”為王綽，是嘉靖朝的武舉人，襲祖職為宣武將軍。其后升為昭武將軍，鎮(zhèn)守澳門。因為，葡萄牙人愿意照章納稅通商并且合法經營，王綽便同意葡萄牙人居澳門，并上奏上司海道副使汪柏，其后汪柏同意葡萄牙人來華貿易以及在澳門停留。王綽為了防止葡萄牙人鬧事兒，便在葡萄牙人所居之地的旁邊設立軍營一所。朝夕進行軍事演練，以武力威懾。見葡萄牙人確實沒有違法亂紀之舉，便同意他們常駐澳門。但需要一切聽從香山縣的指令，葡萄牙官吏成為我大明地方夷官。
　　
　　龐尚鵬專門向皇帝講述了澳門問題的來龍去脈后，朝中官員便開始議論如何對待葡萄牙人。一種以廣東官府為代表的地方官集團，他們主張給予葡萄牙人居留權。一種以俞大猷為代表的軍方勢力，他們主張驅除葡萄牙人�？蛇@時的葡萄牙人竟然煞有介事地選起了澳門地方行政長官。但是，因為被朱紈打得慘敗的記憶過于深刻，同時也意識到中國的強大，更重要的是，葡萄牙在與西班牙、荷蘭、英國的競爭中，已經處在下風，所以，葡萄牙人為了自己的利益必須要和中國站在一起。
　　
　　為了討好明政府，私自選出來的澳門地方行政長官佩雷拉，于1564年主動請求協(xié)助明朝政府軍鎮(zhèn)壓潮州的柘林兵變。因為常年剿倭，政府和軍隊貪污盛行，軍士們挨餓受凍卻沒有軍餉、軍糧，以至于兵士們怨聲載道，終于釀成兵變。兵士們進攻廣州，要求政府補軍餉發(fā)糧食。佩雷拉迅速派人找到提督侍郎兼右僉都御史吳桂芳，以接受葡萄牙使團進京和準許天主教入華為條件，幫助官軍剿滅兵變。
　　
　　俞大猷同意接受這一建議，并派人前往澳門進行具體商談。1564年9月27日葡萄牙方面作出決定：出兵馳援，刻不容緩!
　　
　　為此，俞大猷答應重賞葡萄牙援軍，并對其商品免商業(yè)稅一年。佩雷拉和葡萄牙駐日本航線掌管梅洛各組兩支艦隊協(xié)助明政府軍。然而，其后俞大猷并未按約定給予葡萄牙人賞賜，反而力勸吳桂芳借此進攻澳門，驅逐所有葡萄牙人。吳桂芳并未同意，但在俞大猷的催促下，在澳門周邊地區(qū)加大軍事力量部署。而這時，對澳門的政策在中央層面已經確定：準許通商貿易的同時嚴禁私通。
　　
　　與此同時，萬歷初年的地租銀政策開始廣泛施行。為了保障地方財政收入，地方官員達成了共識，將澳門出租給葡方。每年給付租金500兩，其后租金一度升到每年1萬兩，之所以這樣就是因為商業(yè)貿易的發(fā)達。這種交付租金的做法一直持續(xù)到道光二十九年（1849年），葡萄牙方面見到中國很孱弱便放棄了“地方政府”這一角色，并拒絕繳納租金。