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三十九

美國對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，主要是利用美國在世界金融體系中美元的特殊地位，破壞國際經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則，逼迫世界各國的銀行和企業(yè)，犧牲經(jīng)濟(jì)利益來實(shí)現(xiàn)美國的外交政策。

本來一個(gè)合法的制裁，來自于聯(lián)合國安理會(huì)的授權(quán)，但是很明顯的是，由于中國和俄國在制裁伊朗的程度問題上，和美國具有很大的差距，最后各方爭論，協(xié)商和妥協(xié)的結(jié)果，自然和美國的期望差距太遠(yuǎn)。于是美國通常會(huì)進(jìn)行自己的一套更為嚴(yán)厲的制裁計(jì)劃，希望通過在世界金融體系里的主導(dǎo)地位，將國際公權(quán)力變成一己的私器而為所欲為，不惜以摧毀這個(gè)美國國運(yùn)所依的世界經(jīng)濟(jì)體系。

為防止國際犯罪集團(tuán)利用世界金融體系進(jìn)行跨國度的經(jīng)濟(jì)犯罪，包括如走私和販毒等等，美國財(cái)政部被授予了可以對世界金融體系中的各國企業(yè)，尤其是參與洗黑錢的銀行調(diào)查的權(quán)利，并根據(jù)調(diào)查的結(jié)果而宣布制裁，其中包括將犯法的銀行趕出國際金融體系之外。其中最具殺傷力的武器就是任何和疑犯有經(jīng)濟(jì)瓜葛的銀行都會(huì)被列入制裁的黑名單上，通常會(huì)迫使其他銀行因?yàn)椴幌胧�去利潤豐厚的美元生意，而自動(dòng)斷絕和美國財(cái)政部想要打擊的對象。

可想而知，在911后的新國際形勢下，在美國國會(huì)很快就通過了由參議員，上次代表民主黨參選的克里提議的法案，利用美國財(cái)政部在世界金融體系中的特權(quán)，打擊恐怖組織的金融活動(dòng)。本來，這個(gè)改變也不是太過分，但是美國政府里的聰明人士，馬上就想到了用這個(gè)手段來到達(dá)軍事上無法做到的外交目的。首當(dāng)其沖的就是朝鮮，但是美國最后在企圖用澳門置業(yè)銀行，殺雞給猴看，而迫使中國銀行等切斷與朝鮮的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，最終到達(dá)徹底搞垮朝鮮的目的沒能達(dá)到，卻把朝鮮逼得實(shí)驗(yàn)了原子彈，讓美國的東亞外交陷入危機(jī)。

美國兩黨并沒有認(rèn)識(shí)到這種玩法的危險(xiǎn)性，如法炮制來對付伊朗。領(lǐng)導(dǎo)這一行動(dòng)的是美國財(cái)政部的恐怖主義金融情報(bào)辦公室（OTFI， Office of Terrorism and Financial Intelligence）主任賴維，其主要任務(wù)就是走遍世界上任何一個(gè)和伊朗有生意往來的國家，利用一切方法，包括威脅，使這些國家斷絕與伊朗聯(lián)系，而達(dá)到在經(jīng)濟(jì)上孤立伊朗的目的。

俗話說，一條鐵鏈的強(qiáng)度就是在其最弱的一環(huán)上。美國對伊朗的經(jīng)濟(jì)和金融制裁，最弱的一環(huán)當(dāng)然就是在中國。而美國能依靠的主要力量，還是其心不甘，情不愿的歐洲盟友，其中最重要的就是伊朗最大的貿(mào)易伙伴，在伊朗有巨大經(jīng)濟(jì)利益的德國。德國作為世界最大的出口大國，光一年就向伊朗出口價(jià)值55億美元的產(chǎn)品。當(dāng)然很多廠商不愿意德國做出超過聯(lián)合國法案要求的制裁，而和自己的錢包結(jié)仇，而德國各級(jí)政府也要考慮減少出口而帶來的工作職位的損失。德國在美國的壓力下，加上其極度親美的首相梅克爾，最后決定與美國合作，對伊朗實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，不過德國人也向美國人表達(dá)了其內(nèi)心的憂慮： 如果不是所有的國家都同心合力，有人乘機(jī)在其中搶占德國讓出的伊朗市場，那就會(huì)使制裁達(dá)不到效果不說，而且把制裁伊朗變成了制裁自己。

德國人的擔(dān)憂并不是空穴來風(fēng)，在德國參加制裁行動(dòng)后，中國就輕易的變成了伊朗的最大貿(mào)易伙伴，拿走了德國自己空出的市場。伊朗的石油也主要出口到亞洲的中國和日本，而美國最想打擊的伊朗經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)----外資對伊朗能源工業(yè)的投資，也是由中國為主和各亞洲國家跟進(jìn)的局面。

四十

當(dāng)然德國人不是一開始就沒有試圖抗拒美國的要求。德國人先表示理解美國對制裁的堅(jiān)持，因?yàn)槊绹�和伊朗幾乎沒有什么經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而德國就不應(yīng)該做得比聯(lián)合國要求的更多。不過，美國不會(huì)接受“不”的答案，尤其是仍然有美國駐軍的德國。美國人的回答是，難道你德國政府堅(jiān)持支持恐怖分子嗎？難道你會(huì)繼續(xù)讓伊朗人發(fā)展其核子工業(yè)，對猶太人進(jìn)行“再”一次大屠殺嗎？

等到猶太人這張牌打出來，德國人就不敢再多嘴了。于是德國政府乖乖地將政府的出口保證信用取消，使出口伊朗的德國企業(yè)沒有了政府的收款保證。然后，美國財(cái)政部的官員，繞過德國政府，親自上門，一家一家的敲開任何和伊朗有關(guān)系的企業(yè)，把一封封美國財(cái)政部金融制裁的恐嚇信遞交進(jìn)去，大約在2007中，終于把德國對伊朗的出口打了下來。

德國人所能做的就是馬上把其他的犯法者指出來。德國媒體大幅度報(bào)道了法國企業(yè)如標(biāo)致，雷諾和托托等大企業(yè)繼續(xù)在伊朗運(yùn)作。德國外交部還發(fā)表了美國的企業(yè)如微軟，卡塔皮勒，可口可樂和百事可樂等，都以杜拜分公司的名義，在伊朗運(yùn)作，而不受美國制裁的影響。當(dāng)然，最有力的說明，就是在德國對伊朗出口大幅度下降的同時(shí)，中國的出口卻是大幅度上升。如果美國不能解決這個(gè)問題，德國人就會(huì)大喊不公平。

那么美國如何解決這個(gè)問題呢？上次朝鮮制裁的丟臉還沒有解決，這次似乎應(yīng)該有不同的方法。本來美國的原先考慮是，利用歐洲的銀行對中國同業(yè)施加壓力，對中國的幾大銀行說，如果你不停止和伊朗人做生意，我們就會(huì)被美國財(cái)政部制裁和你做生意，你覺得伊朗那一點(diǎn)生意值得我們之間的大生意嗎？計(jì)劃得不錯(cuò)，但歐洲的銀行沒有人愿意出這個(gè)頭。于是美國財(cái)政部繞過中國政府，偷偷地威脅會(huì)在這些中國銀行的美國業(yè)務(wù)中下絆馬索，讓這些銀行自己考慮考慮。

美國主要想打擊伊朗利用信用（Line of Credit）的生意方式。由于美元為基礎(chǔ)的企業(yè)信用最終要在美國聯(lián)儲(chǔ)局的紐約分行結(jié)算，美國就可以很容易知道，哪家國際銀行在為伊朗企業(yè)提供信用，就可以威脅這些銀行使它們的美元生意受到打擊。結(jié)果，中國的銀行也不想得罪美國人而影響自己的生意，就減少了對伊朗企業(yè)的信用提供，結(jié)果導(dǎo)致伊朗不得不派出代表到中國去協(xié)商，可不可以建立一個(gè)中國-伊朗銀行，專門用來結(jié)算兩國之間的貿(mào)易。對這個(gè)提議，中國沒有采納，因?yàn)檫�是不想與美國徹底撕開臉面。于是中國的企業(yè)和伊朗的企業(yè)，就采取了三個(gè)暗渡陳倉的方法：一是退出美元系統(tǒng)，采取歐元結(jié)算的方法，這樣就可以不需要在紐約結(jié)算；二是采取歐洲比利時(shí)的斯維福特（Swift）系統(tǒng)，用電匯轉(zhuǎn)賬的方式；三是伊朗的企業(yè)采取在杜拜成立假公司的做法，以中國和阿聯(lián)酋的貿(mào)易來代替中國和伊朗的貿(mào)易。

很快歐洲的其他想和伊朗做生意的公司也換成了歐元，而逃避美國財(cái)政部的追殺。而美國對歐元的結(jié)算并沒有法律上的管轄權(quán)，必須通過歐盟的所有國家的法律修改，才可以做到，可想而知其難度之大。另外美國完全無法知道，到底誰在“犯法”，所以沒法進(jìn)行制裁。而對保密至上的斯威夫特系統(tǒng)，如果一旦必須向美國政府提供客戶信息，這個(gè)系統(tǒng)就無法在運(yùn)行下去，所有歐洲國家會(huì)在這上面同美國決一死戰(zhàn)，并指控美國只不過借伊朗的名義，而打擊非美國的金融組織，為美國的金融企業(yè)提供不公平競爭條件。

剩下的招數(shù)只能是對阿聯(lián)酋施加壓力，要其禁止伊朗企業(yè)在杜拜開公司。果然阿聯(lián)酋通過了一條這樣的法律，但是美國人又沒辦法去核實(shí)到底這個(gè)法律施行得如何，最后還是你有你的張良計(jì)，我有我的過墻梯，唯利是圖的商人總是可以發(fā)現(xiàn)自己的錦囊妙計(jì)。

而美國人的制裁越多，到最后就發(fā)現(xiàn)世界上越來越少人用美元，而美國為此將來與許會(huì)付沉重的代價(jià)。