- 第2節(jié) 1933年，面臨生死考驗(yàn)的聯(lián)邦調(diào)查局
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在林白之子的綁架案中，調(diào)查局的特工們飽受了被人“招之即來，呼之即去”的滋味，雖然在報(bào)紙中多少能夠找到幾句令特工們感到安慰的話，然而這一時(shí)期調(diào)查局的日子的確不怎么好過。盡管報(bào)紙的呼吁符合了埃德加•胡佛局長(zhǎng)的心意，但未來的命運(yùn)卻依然是一個(gè)未知數(shù)。就是在這種情況下，影響美國(guó)歷史的富蘭克林•德拉諾•羅斯福卻帶著他那句“我們唯一害怕的就是恐懼本身”的口號(hào)坐上了美國(guó)總統(tǒng)的寶座。
當(dāng)時(shí)的美國(guó)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響之下已經(jīng)是滿目蒼涼，到處是一片頹廢的景象。富蘭克林•德拉諾•羅斯�？偨y(tǒng)卻攥緊了拳頭，通過運(yùn)用國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段實(shí)施起了新政。然而在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)期，政府的執(zhí)政權(quán)力機(jī)構(gòu)也同樣處在一片混亂中，羅斯福突然實(shí)施起新政，一時(shí)間讓很多政府機(jī)構(gòu)都很難適應(yīng)，尤其是執(zhí)法機(jī)構(gòu)。很快，羅斯福便意識(shí)到了，要確保新政的順利進(jìn)行，就必須出重拳。于是在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，羅斯福選擇了“執(zhí)法”這一部門作為他推行新政的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，因?yàn)榱职字颖唤壖芏滤赖挠绊懬『迷诖藭r(shí)成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，于是他即刻任命自己的好朋友霍默•斯蒂爾•卡明斯出任了美國(guó)新的司法部長(zhǎng)。這位總統(tǒng)的代言人在一上臺(tái)就開始了他大刀闊斧的改革之舉，首先順應(yīng)美國(guó)人民的意愿，表示聯(lián)邦政府將要成立一個(gè)專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為了確保“羅斯福新政”的實(shí)施，一場(chǎng)全國(guó)性的反詐騙、反暴力的行動(dòng)即將展開，至于具體的方案，卡明斯并沒有公布。其實(shí)，這一場(chǎng)戰(zhàn)斗不僅僅是反暴力和反詐騙那么簡(jiǎn)單，因?yàn)樗苯雨P(guān)乎著“羅斯福新政”是否能夠有力進(jìn)行�？梢哉f，為了改變經(jīng)濟(jì)危機(jī)給美國(guó)所帶來的幾近毀滅性的創(chuàng)傷，羅斯福就任總統(tǒng)后所亮出的一只殺手锏，就是新政。如果這一順應(yīng)民意的改革之舉能夠順利而有效地實(shí)施，那么羅斯福新政中的很多措施便從此不再只是美國(guó)人民的夢(mèng)想。于是，在司法部長(zhǎng)卡明斯的提議下，司法部決定成立一個(gè)全國(guó)性的超級(jí)聯(lián)邦警察小組，用以打擊發(fā)生在美國(guó)境內(nèi)的各類犯罪行為。
卡明斯的構(gòu)想一經(jīng)公布，便受到了廣大美國(guó)人民的積極擁護(hù)。于是1933年6月10日，在司法部長(zhǎng)卡明斯的提議下，由總統(tǒng)富蘭克林•德拉諾•羅斯福簽署了一項(xiàng)命令，聯(lián)邦政府決定將調(diào)查局、禁酒局等三個(gè)局合并為一個(gè)新的聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)，仍然由司法部領(lǐng)導(dǎo)，作為一個(gè)全國(guó)性的打擊犯罪的專業(yè)性機(jī)構(gòu)。可以說，卡明斯的出發(fā)點(diǎn)是好的，它直接契合了羅斯福總統(tǒng)推行新政的策略。但羅斯福總統(tǒng)的這一命令，卻直接關(guān)乎著一個(gè)人的命運(yùn)，而這個(gè)人卻又直接關(guān)乎著一個(gè)美國(guó)情報(bào)部門的命運(yùn)，他就是時(shí)任調(diào)查局局長(zhǎng)的埃德加•胡佛。
這次合并，對(duì)于埃德加•胡佛來說，無異于遭受一次劫難。因?yàn)槊绹?guó)禁酒的歷史很好，雖然1917年的“禁酒令”修正案曾一度引發(fā)了很多爭(zhēng)論，并給社會(huì)帶來了很多次生危害，但這也正說明了禁酒局的重要性。早在柯立芝執(zhí)政期間，盡管柯立芝曾精簡(jiǎn)掉了不少的機(jī)構(gòu)和部門，但禁酒局在這一時(shí)期不但沒有被精簡(jiǎn)，反而使工作人員的數(shù)量得到了增加，這種極度的反差更說明了政府對(duì)禁酒局的重視。而回顧調(diào)查局從1908年成立之初到1933年的這二十多年的時(shí)間，一直是處于一種時(shí)好時(shí)壞的飄忽之間，“紅色恐怖”事件曾讓調(diào)查局曇花一現(xiàn)，不過轉(zhuǎn)瞬間便遭到了民眾的指責(zé)，雖然埃德加•胡佛僥幸在那一事件中沒有被揪出來，但調(diào)查局的聲譽(yù)卻因此而蒙上了一層陰霾。之后，雖然在打擊因“禁酒令”修正案的實(shí)施而出現(xiàn)的各類犯罪活動(dòng)中，調(diào)查局曾一度扭轉(zhuǎn)了美國(guó)人民對(duì)它的印象，但畢竟也只是瞬間，而且其中有不少行動(dòng)都是配合禁酒局而執(zhí)行任務(wù)的。而席卷全世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)更是將調(diào)查局甩到了無人問津的地方。在林白之子被綁架案中，調(diào)查局本來可以大展拳腳而有所作為的，但在聯(lián)邦體制之下，調(diào)查局最終也只能夠在案件不了了之中灰溜溜地退出人們的視野。
再三權(quán)衡之下，調(diào)查局局長(zhǎng)埃德加•胡佛很快就羅斯�？偨y(tǒng)簽署的這一命令做出了強(qiáng)烈的反對(duì)。埃德加•胡佛給出的理由十分明晰，讓人一眼便能看出這是對(duì)禁酒局的一種公然挑釁。客觀地講，埃德加•胡佛之所以如此公然與禁酒局對(duì)抗，并且不執(zhí)行羅斯�？偨y(tǒng)的這一命令，其實(shí)是有道理的。在當(dāng)時(shí)，調(diào)查局特工人員與其他機(jī)構(gòu)相比，雖然已經(jīng)算是相當(dāng)有實(shí)力了，但與禁酒局一比，顯然是小巫見大巫，當(dāng)時(shí)的調(diào)查局人員規(guī)模有320人，而禁酒局卻多達(dá)1200人，在這種近乎三倍的懸殊力量的對(duì)比之下，調(diào)查局被禁酒局吞掉的可能性有多大可想而知。在如此情況之下，身為局長(zhǎng)的埃德加•胡佛唯有像羅斯福總統(tǒng)實(shí)施新政一樣，只有使出重拳才有可能擊中對(duì)方要害。所以，埃德加•胡佛拿出了富蘭克林•德拉諾•羅斯福在就任總統(tǒng)前一個(gè)月的1933年2月17日，布萊恩法通過的一項(xiàng)關(guān)于飲料中酒精含量的提議，并針對(duì)禁酒局工作人員的辦事懶散和無能一針見血地提出了關(guān)于禁酒令的不合理性，同時(shí)他還大力鼓吹起在經(jīng)過了近30年的發(fā)展，調(diào)查局的特工已經(jīng)達(dá)到了很高的水準(zhǔn)，每一次執(zhí)行政府的命令都能夠做到準(zhǔn)確無誤。最后，埃德加•胡佛還特意提到了當(dāng)年西奧多•羅斯�？偨y(tǒng)成立調(diào)查局時(shí)的初衷，并聲稱如果真的要合并的話，那么，當(dāng)年西奧多•羅斯福總統(tǒng)的愿望將會(huì)因此而付諸東流。
埃德加•胡佛搬出西奧多•羅斯福總統(tǒng)，其言外之意是在提醒富蘭克林•德拉諾•羅斯�？偨y(tǒng)：調(diào)查局可是你遠(yuǎn)房叔叔當(dāng)年特意授權(quán)成立的部門。對(duì)于埃德加•胡佛的這一剛中帶柔的言辭，富蘭克林•德拉諾•羅斯�？偨y(tǒng)當(dāng)然心里十分明了。但此刻的他心里只有一個(gè)目的，就是他力主推行的新政，只要能夠達(dá)到為新政順利實(shí)施保駕護(hù)航，那么調(diào)查局是否能夠保住，這一點(diǎn)對(duì)富蘭克林•德拉諾•羅斯�？偨y(tǒng)來說并不重要。然而，令富蘭克林•德拉諾•羅斯�？偨y(tǒng)和新任司法部部長(zhǎng)霍默•斯蒂爾•卡明斯均沒有想到的是，埃德加•胡佛的這一公然反對(duì)合并的態(tài)度卻十分重要，因?yàn)榇藭r(shí)的埃德加•胡佛早已不是當(dāng)年那個(gè)剛剛擠進(jìn)司法部的小律師了。從柯立芝政府執(zhí)政開始，又歷經(jīng)了赫伯特•克拉克•胡佛政府，在這近十年的調(diào)查局局長(zhǎng)的任上，埃德加•胡佛在司法部?jī)?nèi)早已盤根錯(cuò)節(jié)地扎牢了根基，可以說已經(jīng)成為了司法部里舉足輕重的人物。如今，總統(tǒng)的命令已經(jīng)簽發(fā)，成為了一個(gè)眾人皆知的事實(shí)，但落實(shí)到司法部里，新任部長(zhǎng)霍默•斯蒂爾•卡明斯卻感覺到了重重的壓力，尤其是調(diào)查局埃德加•胡佛這一關(guān)，就像是一座無法逾越的山。作為羅斯福新政的第一個(gè)支持者和響應(yīng)者，沒想到打出的第一炮就在他的好朋友霍默•斯蒂爾•卡明斯這里卡了殼，這簡(jiǎn)直是開了一個(gè)不大不小的玩笑。從富蘭克林•德拉諾•羅斯福總統(tǒng)簽署這一命令的1933年6月10日到8月10日，整整過去了兩個(gè)月，但這一紙命令卻依然只是靜靜地?cái)[放在卡明斯的辦公桌上，新機(jī)構(gòu)的決案通過了，但機(jī)構(gòu)的新領(lǐng)導(dǎo)卻成了一個(gè)經(jīng)多次研討卻始終無法達(dá)成統(tǒng)一意見的一大難題，甚至是連一份草擬的正副局長(zhǎng)的名單卡明斯也無法拿出來。
在這個(gè)緊要關(guān)頭，似乎一切的矛頭都對(duì)準(zhǔn)了埃德加•胡佛，也就是說，只要把埃德加•胡佛這個(gè)攔路虎拿掉，一切都會(huì)迎刃而解。但就像富蘭克林•德拉諾•羅斯福在他競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就一直打出的那句經(jīng)典口號(hào)“我們唯一害怕的就是恐懼本身”一樣，司法部長(zhǎng)卡明斯在1933年8月，他唯一害怕的果真就是恐懼本身。只是卡明斯不知道，此刻和他抱著同樣一種心情的還有一個(gè)人，而這個(gè)人不是別人，正是他在兩個(gè)多月以來一直苦苦思索卻一直沒有找到方法所對(duì)付的埃德加•胡佛。
其實(shí)從1933年6月10日開始，埃德加•胡佛和調(diào)查局就成為了綁在一根繩子上的螞蚱，在這一天，他們同時(shí)被放在了羅斯福新政的蒸籠上，前途的命運(yùn)已經(jīng)不知道是放在了誰的手上。在這種生與死的考驗(yàn)之中，不僅僅是埃德加•胡佛和調(diào)查局，還有當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)羅斯福，以及整個(gè)美國(guó)人民的命運(yùn)都被綁在一起放到了蒸籠上，他們都在經(jīng)歷著這場(chǎng)生與死的特殊考驗(yàn)。直到一件事情的發(fā)生，這場(chǎng)考驗(yàn)才終于有了塵埃落定的一幕。
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