- 第4節(jié) 通報(bào)中國(guó)駐軍法
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英方心里有一個(gè)解不開的結(jié)，就是中國(guó)全國(guó)人大正在起草中的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)駐軍法》，很想了解其中的內(nèi)容、起草的進(jìn)展，進(jìn)而還想摻和一些意見(jiàn)進(jìn)來(lái)。
1996年6月6日中方首席代表趙稷華大使在聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組第36輪會(huì)上指出，制定香港駐軍法純屬中國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，但中方愿意在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候非正式地向英方通報(bào)有關(guān)起草情況，并非正式地聽(tīng)取英方專家的意見(jiàn)。
我很贊同趙大使的講話，這樣做有助于促進(jìn)互信，也有助于英方接受解放軍先遣人員的進(jìn)駐。制定體現(xiàn)“一國(guó)兩制”的香港駐軍法對(duì)我國(guó)立法機(jī)構(gòu)和軍方都是第一次，這部法律當(dāng)然不同于目前適用于英軍的法律，但也需要參照英軍在港的一些管理辦法，使得香港市民容易接受，因此作適當(dāng)溝通對(duì)我方也有益處。
10月17日我終于得到指示，帶領(lǐng)以“國(guó)防部官員”統(tǒng)稱的中央軍委法制局楊福坤局長(zhǎng)、總參駐軍辦陳惠邦主任等多位中高級(jí)軍官以及外交部、國(guó)港辦的有關(guān)同事，鄭重其事地向英方作了一次有關(guān)香港特區(qū)駐軍法起草情況的非正式通報(bào)，并非正式地聽(tīng)取了英方的意見(jiàn)。
由于這是一次內(nèi)部通報(bào)會(huì)，事前沒(méi)有向外發(fā)布消息，所以這天當(dāng)我們來(lái)到堅(jiān)尼地道28號(hào)時(shí)，談判樓外經(jīng)常站滿記者的空地上空無(wú)一人，旁邊那棵大榕樹濃密的傘蓋中偶然傳出幾聲白頭翁的鳴叫，更使樓里的活動(dòng)顯得安安靜靜。
對(duì)方與會(huì)的陣容相當(dāng)龐大，除英代處、軍方人員外，港英政府還派來(lái)不少中高級(jí)官員，會(huì)前認(rèn)真地提供了聽(tīng)會(huì)者名單。
一俟雙方人員在談判大廳的長(zhǎng)桌兩邊坐定，我就開宗明義地介紹說(shuō)：“這部1997年7月1日后實(shí)施的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)駐軍法》，是依據(jù)憲法和香港特別行政區(qū)基本法的有關(guān)規(guī)定制定的，而且既要與中國(guó)軍事法律的基本要求相一致，又要與香港原有法律相協(xié)調(diào)。為此，從1992年開始，以中國(guó)法律專家、學(xué)者為主組成的起草班子先后研究了1300多件香港法律，還把其中近500件同防務(wù)有關(guān)的法律譯成了中文，通讀了100多宗案例，還研究了100多萬(wàn)字的國(guó)際雙邊、多邊軍事防務(wù)條例資料。”
我知道英方總喜歡把未來(lái)中國(guó)駐軍的管理與當(dāng)時(shí)的英軍管理作比較，說(shuō)到這里，我看了看來(lái)自駐港英軍的三位官員，繼續(xù)介紹：“1997年7月1日后，駐港解放軍的職責(zé)與權(quán)限在范圍上不會(huì)像現(xiàn)在駐港英軍那樣廣泛，主要任務(wù)就是負(fù)責(zé)香港的防務(wù)以及與防務(wù)直接有關(guān)的事務(wù)，基本上不參與社會(huì)性事務(wù)，不負(fù)責(zé)治安，所以其權(quán)限和豁免也將會(huì)相對(duì)少于駐港英軍。英國(guó)的法律規(guī)定港英總督是駐港英軍名義上的總司令，駐港英軍司令曾長(zhǎng)期擔(dān)任港英政府最高決策班子行政局的官守議員；而未來(lái)的香港特區(qū)政府與駐港解放軍將分別按照各自獨(dú)立的行政系統(tǒng)與軍事系統(tǒng)運(yùn)作，互不隸屬，互不干預(yù)。當(dāng)然，作為中央人民政府派駐的軍隊(duì)和中央人民政府管轄的地方政府之間會(huì)有很多需要聯(lián)絡(luò)和溝通的事務(wù)，這方面駐軍法是作出了恰當(dāng)規(guī)定的。”
我喝了口水，等中方精通英語(yǔ)的高級(jí)譯員、二等秘書趙立平準(zhǔn)確翻譯完最后一句話后，又抬眼望了望來(lái)自港英政府律政司署和保安科的六位官員，針對(duì)他們和香港社會(huì)上有些人特別關(guān)心的問(wèn)題，介紹道：“香港和內(nèi)地的司法制度、法律文化有很大不同。這部法律草案，已經(jīng)借鑒和參考了駐港英軍人員司法管轄的規(guī)定，采納了港人合理的意見(jiàn)要求，對(duì)未來(lái)中國(guó)駐軍人員的司法管轄權(quán)問(wèn)題作出了不同于內(nèi)地的安排。整部法律草案已經(jīng)經(jīng)過(guò)了大約20次的重要修改。”接著，我又就駐港解放軍人員刑事案件和民事案件由香港特區(qū)法院管轄的條件、中國(guó)法律對(duì)在內(nèi)地的現(xiàn)役軍人刑事民事案件均由軍事司法機(jī)關(guān)管轄的情況作了詳細(xì)介紹。
對(duì)方與會(huì)者們?cè)谖彝▓?bào)發(fā)言時(shí)個(gè)個(gè)埋頭刷刷刷地記錄，無(wú)疑，這次非正式的會(huì)議是必要、奏效的。包雅倫在會(huì)議結(jié)束前高興地回應(yīng)道：“非常感謝陳代表就駐軍法草擬情況所作的全面和詳細(xì)的介紹。草擬這部法律是中國(guó)的事情，這點(diǎn)是清楚不過(guò)的，從頭到尾的每一句每一字都將全由中方?jīng)Q定。我們的立場(chǎng)無(wú)非是要在此過(guò)程中作出有價(jià)值的貢獻(xiàn)，供中方參考……”
話雖然這么說(shuō)，其實(shí)他們還是想要插手。雖然中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組英代處稱這次非正式通報(bào)“非常有用”，但遠(yuǎn)在英國(guó)愛(ài)丁堡休假的港督彭定康還是醋意油生。
不久，當(dāng)全國(guó)人大常委會(huì)公布香港駐軍法草案，廣泛征求包括香港同胞在內(nèi)的全國(guó)人民意見(jiàn)時(shí)，彭定康以為機(jī)會(huì)來(lái)了，馬上邀集記者，譴責(zé)中方在中英還未就駐軍安排達(dá)成協(xié)議，甚至本周初還在就相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行“磋商”時(shí)突然公布駐軍法草案，使得英方頗感詫異云云，好像這個(gè)草案是雙方共同制定的，沒(méi)有“達(dá)成協(xié)議”和他的批準(zhǔn)之前就不能公布。在香港的署理總督也向傳媒隨聲附和，引發(fā)了中英雙方的又一番“口水戰(zhàn)”。
可是，畢竟時(shí)勢(shì)不再，曲終和寡，他們已經(jīng)擋不住香港社會(huì)各界對(duì)即將從祖國(guó)開拔的威武、文明之師的熱情了。
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