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　　11月16日，周恩來親與江蘇省委負(fù)責(zé)人通話，要求省委出面做好攔車群眾的工作，放行被攔車輛。指出：“這關(guān)系到國家的信譽(yù)，關(guān)系到交通運(yùn)輸，關(guān)系到勞動(dòng)人民。”

　　28日，周恩來親筆修改以國務(wù)院名義發(fā)給滯留在四川廣漢（寶成線站名）的“成都工人造反團(tuán)”電文：“請你們認(rèn)真考慮：成千的工人同志來北京請?jiān)�，既不便于接待和�?huì)談，也會(huì)影響你們工廠的生產(chǎn)。如果另一方面工人同志也照樣來京，那將更影響生產(chǎn)。”

　　在“安亭事件”發(fā)生一個(gè)月之后，周恩來向參加工交座談會(huì)的成員及一些省、市負(fù)責(zé)人提出：必要的“條條”中央還要發(fā)幾個(gè)，并且一定要保證有效，如保障交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)水電供應(yīng)。因?yàn)檫@是廣大人民群眾的利益，關(guān)系到國計(jì)民生。你把火車停了，這不能叫“革命行動(dòng)”。出現(xiàn)這樣的事，首先我們作自我批評(píng)，然后指出這種做法是錯(cuò)誤的。否則，就沒有原則了。

　　12月13日，周恩來又就中共中央、國務(wù)院關(guān)于保證鐵路運(yùn)輸正常秩序的通告（經(jīng)周修改）致信陳伯達(dá)、江青：“碰頭會(huì)上根據(jù)一個(gè)月來各地?cái)r車情況，起草了這一通告，現(xiàn)送上請中央文革小組加以討論，并提出小組的意見，以便確定報(bào)請主席、林彪同志審批。附上一個(gè)月的工人攔車情況，請參閱。”

　　周恩來以“安亭事件”作為統(tǒng)計(jì)全國鐵路交通混亂的起點(diǎn)，正表明他對(duì)此的態(tài)度。同時(shí)，他采取先擺事實(shí)，再發(fā)通告的辦法，也是為了使中央文革小組在事實(shí)面前無計(jì)可施。

　　1967年元旦，周恩來親自過問上海鐵路局的工作。當(dāng)時(shí)擔(dān)任上海市委第一書記的陳丕顯回憶：（1966年）12月31日下午，北京傳來消息，中央決定要我出來工作，首先整頓鐵路秩序，總理將直接給我打電話。我立即抱病趕到上海北站解決交通問題。1月1日凌晨3時(shí)，我在北站鐵路公安分局聽到周總理的聲音：“丕顯同志，你好嗎？中央決定要你出來工作，上海一定不能亂，南北鐵路交通一定不能斷！……”我問候了總理，并告我現(xiàn)已在鐵路局，正在做工作，力爭明天通車。在周總理的關(guān)懷下，上海鐵路終于在第二天通車了。

　　周恩來不分晝夜的勞頓，加上他對(duì)群眾組織的苦口婆心的批評(píng)和勸導(dǎo)，確使一些地區(qū)鐵路運(yùn)輸部門的生產(chǎn)業(yè)務(wù)狀況有所改善。但是，由于指導(dǎo)“文化大革命”的錯(cuò)誤理論沒有也不可能從根本上改變，其“左”的實(shí)踐也必然會(huì)惡性發(fā)展，乃至愈演愈烈，欲罷不能。這種情況，當(dāng)然是周恩來的主觀愿望所無法改變的。他能夠做到的，就是在某些方面、在某些重要環(huán)節(jié)上，繼續(xù)起控制局勢和減少損失的作用。可以說，沒有周恩來的這些努力，整個(gè)工交生產(chǎn)情況還要壞得多。

　　三、限制奪權(quán)，保護(hù)干部

　　從1966年冬天起，“文化大革命”開始“合法”進(jìn)入工交、財(cái)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、科研等生產(chǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，“停產(chǎn)鬧革命”風(fēng)行全國。就在這時(shí)，“安亭事件”的發(fā)生地上海又爆發(fā)了一件震撼華東、影響全國的大事：1967年1月初，《文匯報(bào)》、《解放日報(bào)》中的造反派相繼“奪權(quán)”，宣布“接管”報(bào)社。隨即，“工總司”等上海市造反派組織聯(lián)合召開“徹底打倒”中共上海市委大會(huì)，將原上海市的所有黨政大權(quán)統(tǒng)統(tǒng)“奪”下，取而代之。

　　對(duì)“一月奪權(quán)”的首要目標(biāo)中共上海市委，周恩來一直是信任、肯定的。“紅衛(wèi)兵運(yùn)動(dòng)”中，他曾幾次明確表示上海市委“是革命的”。“安亭事件”后，他仍設(shè)法維護(hù)上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。但是，由于上海“一月奪權(quán)”符合“一個(gè)階級(jí)推翻一個(gè)階級(jí)”的“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的理論與實(shí)踐，因而得到毛澤東的肯定和支持。之后，全國各地紛紛效仿，山西、山東、貴州、黑龍江等省市的造反派也先后宣布“奪權(quán)”，原來省、市主要領(lǐng)導(dǎo)人被作為“走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”打倒，原有的黨政機(jī)構(gòu)多陷于癱瘓。

　　對(duì)這樣的形勢，周恩來是有自己的看法的。

　　首先，周恩來不贊成把各地區(qū)、各部門的所有黨政領(lǐng)導(dǎo)都視為“走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”而打倒。他的這個(gè)觀點(diǎn)，也是在“紅衛(wèi)兵運(yùn)動(dòng)”中多次闡明了的。為使這一觀點(diǎn)站住腳，周恩來在許多場合都著意強(qiáng)調(diào)建國十七年來黨領(lǐng)導(dǎo)下各個(gè)地區(qū)、各條戰(zhàn)線所取得的成績，認(rèn)為這是主流，反對(duì)一概懷疑、一概否定。

　　其次，周恩來始終主張各地區(qū)、各部門所“奪”的是“領(lǐng)導(dǎo)文化大革命運(yùn)動(dòng)”之權(quán)，而不是黨、政、財(cái)、文等業(yè)務(wù)之權(quán)�；蛘哒f，他對(duì)所謂“全面奪權(quán)”是有保留的。在這個(gè)問題上，周恩來的一些講話與江青等中央文革小組成員的講話存在明顯差別，甚至相悖。

　　再次，周恩來明確反對(duì)奪中央要害部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)調(diào)國防、外交、公安、財(cái)政的業(yè)務(wù)大權(quán)屬中央，群眾組織不能奪。這是因?yàn)橹芏鱽硪庾R(shí)到“全面奪權(quán)”的浪潮必然要沖到北京，影響國務(wù)院。后來事態(tài)的發(fā)展證明這種擔(dān)心是有道理的。

　　隨著“全面奪權(quán)”迅速蔓延、深入，其災(zāi)難性后果很快顯露出來：大批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被群眾定性為本地區(qū)、本部門的“資產(chǎn)階級(jí)代表人物”而停職、“罷官”；各路“造反派”為爭權(quán)、搶權(quán)結(jié)成宿怨，以致彼此動(dòng)武，釀成流血事件；由于各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，造成業(yè)務(wù)指揮系統(tǒng)失靈，國民經(jīng)濟(jì)首先是工業(yè)交通部門損失加劇，面臨停滯威脅。

　　這時(shí)的黨中央，實(shí)際上已經(jīng)很難控制急轉(zhuǎn)直下的形勢。為此，周恩來想方設(shè)法，采取措施，保證從上到下各級(jí)經(jīng)濟(jì)指揮部門的存在與運(yùn)作。2月下旬，首先成立了由他本人主持的國務(wù)院業(yè)務(wù)辦公會(huì)（對(duì)外用“國務(wù)院業(yè)務(wù)小組”、“國務(wù)院業(yè)務(wù)組”名義），成員有李富春、陳毅、李先念、譚震林、聶榮臻、謝富治、余秋里、谷牧等，在極端不利的條件下，努力維系中央一級(jí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。之后，周恩來提出，無論如何要在3月份解決省級(jí)生產(chǎn)指揮部門，以便領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)“抓革命、促生產(chǎn)”。3月中旬，他又起草了中共中央、國務(wù)院、中央軍委電報(bào)稿，在全國推廣北京市懷柔縣成立“抓革命、促生產(chǎn)第一線指揮部”的經(jīng)驗(yàn)，要求迅速建立起縣級(jí)生產(chǎn)指揮機(jī)構(gòu)。鑒于在“奪權(quán)”高潮中各級(jí)黨委和行政業(yè)務(wù)部門癱瘓、大批領(lǐng)導(dǎo)干部受到?jīng)_擊而無法工作的情況，周恩來從這時(shí)起，親自主持制定中央及地方各系統(tǒng)、各部門的軍管方案，提出在軍管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，成立起兩個(gè)班子，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)，一個(gè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)業(yè)務(wù)。為了提高和維護(hù)倉促上陣的軍管會(huì)的權(quán)威，周恩來強(qiáng)調(diào)：無論如何，要樹立軍管威信，堅(jiān)持軍管有效；不管哪一派，都要遵守軍管規(guī)定，不能允許派別組織的權(quán)力比軍管會(huì)的還大。

　　軍管的范圍，后來越來越擴(kuò)展，以致國務(wù)院所屬的大多數(shù)經(jīng)濟(jì)職能部門都相繼成立了軍管會(huì)或派駐了軍代表。這些軍隊(duì)干部的派遣工作，是得到周恩來認(rèn)可和批準(zhǔn)的。讓他們參加業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)工作，是特定歷史條件下采取的一種臨時(shí)措施。因?yàn)樵?ldquo;全面奪權(quán)”當(dāng)中，國務(wù)院重要經(jīng)濟(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)人都已被打倒或停止工作，出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的嚴(yán)重情況。一次，在談到國務(wù)院系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)狀時(shí)，周恩來難以掩飾心中的深深的憂慮，他說：“上海‘一月風(fēng)暴’以后，差不多執(zhí)行反動(dòng)路線嚴(yán)重到走資派程度的這些人，都已‘靠邊站’了。現(xiàn)在42個(gè)單位，部長級(jí)干部站出來工作的只有90人，占總數(shù)280人中的32％。其中第一把手（部長、主任）只有3人，其他統(tǒng)統(tǒng)‘靠邊站’了。”

　　1967年1月22日，由于江青、戚本禹的蓄意誣陷和煽惑，煤炭工業(yè)部部長張霖之在被造反派非法拘留、審訊長達(dá)40多天后，重傷致死。這一用血寫的事實(shí)，給周恩來以極大警醒和震撼，他異常激動(dòng)地質(zhì)問造反派：“這么一位出生入死的老同志，就這么不明不白地死了，我怎么交代啊！如果連一個(gè)部長的生命安全都沒有保障，國家還有什么希望？那不真是無法無天了？”在場的谷牧等人清楚地看到：周總理是“眼含淚水，手持張霖之遍體傷痕的照片”講這番話的；“看著他那悲戚的面容，聽著他那激憤的聲音，我們無不為之動(dòng)容”。

　　年近七旬且每日都在苦撐危局的周恩來，十分清楚自己的責(zé)任。在勉力維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，他必須利用自己有限的權(quán)力，全力保護(hù)作為黨和國家的寶貴財(cái)富的廣大老干部。他相信，只要自己在位一天，這些被打倒或“靠邊站”的老同志的安全保障就多一天。