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改革開放至今已經(jīng)35年。在這不平凡的35年里，中國發(fā)生了高增長奇跡，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)格局也因此發(fā)生了巨大變化。一方面，變化是積極有益的，另一方面，變化也意味著挑戰(zhàn)。在改革開放35年之際，認(rèn)真審視這些挑戰(zhàn)很有必要。研究前沿距離的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，考察與前沿國家之間的距離，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在某一個(gè)時(shí)段采取合時(shí)宜的發(fā)展政策和制度，是有幫助的，而當(dāng)與前沿國家之間的距離發(fā)生改變時(shí)，發(fā)展政策的調(diào)整和制度體系的重構(gòu)就很有必要。尤為重要的是，促進(jìn)起飛的政策和制度在發(fā)揮預(yù)期威力的同時(shí)，也會(huì)帶來非預(yù)期的副產(chǎn)品，對(duì)副產(chǎn)品的處理是發(fā)展征途上一項(xiàng)無可回避的挑戰(zhàn)。如何處理這些副產(chǎn)品以保持發(fā)展態(tài)勢的持續(xù)，必須適時(shí)進(jìn)入決策者的議程。其中一項(xiàng)副產(chǎn)品是，壟斷和寡頭力量不斷積聚，而自由的、公平的競爭受到壓制，甚至政府監(jiān)管被俘獲，這會(huì)蠶食持續(xù)增長和社會(huì)安定的基礎(chǔ)。越來越多的人士已經(jīng)意識(shí)到挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性。在中共十八大之后的一年時(shí)間里，呼吁進(jìn)一步改革以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的聲音越來越強(qiáng)烈，并期望十八屆三中全會(huì)能做出有針對(duì)性的改革籌劃�，F(xiàn)在，三中全會(huì)已經(jīng)落幕，全會(huì)公報(bào)和全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)化了市場化改革的方向，并將改革的范圍向更廣的領(lǐng)域延伸。我認(rèn)為，與其載之空言，不如見之行事。是行事的時(shí)候了。

壟斷和寡頭與經(jīng)濟(jì)租聯(lián)系在一起。不過，無論理論研究還是實(shí)證研究，對(duì)于壟斷和寡頭的看法仍然存在一些分歧，特別是全球一體化快速推進(jìn)的情境影響了一些人的判斷。比較一致的看法是，來自創(chuàng)新、差異化、起始階段規(guī)模經(jīng)濟(jì)之外的經(jīng)濟(jì)租是有害的�，F(xiàn)實(shí)觀察能給人更有價(jià)值的啟示，二戰(zhàn)之后許多經(jīng)濟(jì)體都經(jīng)歷了起飛過程，但是，在處理壟斷和寡頭這個(gè)副產(chǎn)品方面卻大異其趣，發(fā)展結(jié)局也因此存在天淵之別。我們所在的亞洲地區(qū)，東亞國家有著政府強(qiáng)勢、人民勤勞的共性，但是，東北亞和東南亞在過去幾十年里卻出現(xiàn)了令經(jīng)濟(jì)學(xué)家們討論不休的巨大分野。

韓國在戰(zhàn)后快速工業(yè)化過程中也形成了一些大財(cái)團(tuán)，它們對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)和政治都有較大的左右局勢的勢力。財(cái)閥體制一方面促進(jìn)了出口和經(jīng)濟(jì)增長，另一方面也形成了巨大的扭曲和失衡，包括過度投資、大舉負(fù)債、掩蓋低效、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，最終在20世紀(jì)90年代末釀成系統(tǒng)性金融危機(jī)。而在后金融危機(jī)時(shí)期，韓國力推以自由化、競爭化為導(dǎo)向的IMF體制，在政府、金融、公司、勞動(dòng)這四大領(lǐng)域果敢實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革，大財(cái)閥的壟斷和寡頭力量遭到顯著削弱，向財(cái)閥傾斜的產(chǎn)業(yè)政策得到扭轉(zhuǎn)，財(cái)閥們要么倒閉，要么實(shí)行自我革新，更加依賴市場。韓國在亞洲金融危機(jī)后積極推進(jìn)的結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)了韓國經(jīng)濟(jì)重拾升勢，不過，韓國學(xué)界和政界普遍認(rèn)為，破除壟斷、抑制寡頭的任務(wù)仍未完成，新任總統(tǒng)樸槿惠也誓言要進(jìn)一步推進(jìn)鼓勵(lì)競爭的結(jié)構(gòu)性改革。

當(dāng)壟斷與權(quán)力聯(lián)姻

但是，副產(chǎn)品會(huì)不斷積聚，并且隨著與前沿距離的縮小，副產(chǎn)品的毒性將會(huì)急劇增加。如果說，自然壟斷可以通過嚴(yán)格監(jiān)管、業(yè)務(wù)分拆、構(gòu)造可競爭性來緩解效率低下，減少生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的凈損失，且規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的壟斷地位也可以通過分拆、業(yè)務(wù)限制、降低進(jìn)入壁壘等方法來消解，而當(dāng)壟斷與權(quán)力聯(lián)姻，問題就變得很嚴(yán)峻了。

一些拉美國家曾經(jīng)的經(jīng)歷能夠驗(yàn)證他們的分析。那些拉美國家在起飛階段，即使在競爭性的工業(yè)部門，經(jīng)濟(jì)精英們也很快就壟斷了進(jìn)口替代補(bǔ)貼的現(xiàn)金流，并且巧妙地與政治精英結(jié)盟，借助國家權(quán)力獲取生產(chǎn)要素和排斥市場競爭，從而構(gòu)筑了壟斷和寡頭地位。與東南亞國家一樣，資源、銀行、電信、電力等許多不可貿(mào)易部門陸續(xù)被精英們所控制，而需要大量創(chuàng)新投入的制造業(yè)卻被逐步放棄，增長陷入疲軟，社會(huì)分化加劇，這不僅會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程停擺，也會(huì)刺激民族主義和民粹主義的崛起，使國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策大幅度搖擺，民眾對(duì)立情緒強(qiáng)烈，社會(huì)陷入動(dòng)蕩不安之中。即使在這種情況下推行平權(quán)化改革，改革也容易變得激進(jìn)和草率，進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)會(huì)走向反面，不但不會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，反而會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。一旦陷入這樣的境地，需要付出慘重的代價(jià)，花很長的時(shí)間才能走出來。

許多東南亞國家和拉美國家的教訓(xùn)顯示，壟斷勢力最喜歡也最容易盤踞于不可貿(mào)易部門。出于對(duì)壟斷者的痛恨，一些國家選擇在這些部門實(shí)行國有化。中國的不可貿(mào)易部門本來就是國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，但中國的情況表明，其他國家的經(jīng)歷也證明，即使對(duì)不可貿(mào)易部門實(shí)行國有制，也并不自然而然地改變壟斷格局。要知道，所有制是所有制，市場結(jié)構(gòu)是市場結(jié)構(gòu)，壟斷行為是壟斷行為，國有制頂多只會(huì)改變壟斷租金的分配，并不會(huì)自然而然地消除壟斷租金本身，更何況國有制還會(huì)導(dǎo)致另外的嚴(yán)重問題，如效率低下、服務(wù)質(zhì)量低劣、需要國家巨額補(bǔ)貼。更進(jìn)一步，國有制更有可能強(qiáng)化壟斷與權(quán)力的聯(lián)姻，更有能力排斥自由和公平競爭。在中國，不但自然壟斷領(lǐng)域都由國有資本控制（這些領(lǐng)域顯然存在嚴(yán)重的效率低下問題）而且在更多的非自然壟斷領(lǐng)域，巨量國有資本也分布于許許多多的行業(yè)，行政性壟斷也廣泛存在。要破除壟斷，要清除壟斷與權(quán)力的聯(lián)姻，對(duì)分布廣泛的國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施收縮性改革是必需的。

壟斷同盟的強(qiáng)大性

壟斷者、寡頭們自己會(huì)結(jié)成內(nèi)部同盟。在一個(gè)權(quán)利獲得保障的社會(huì)里，具有相同利益的群體結(jié)成利益同盟、形成利益集團(tuán)沒有什么不正當(dāng)?shù)�，但令人憂慮的是，壟斷利益同盟由于攫取了足夠的壟斷租金，只要拿出其中一小部分來游說政府、影響社會(huì)，就可能改變社會(huì)均勢，從而使壟斷變得長期化、合法化。

國有企業(yè)群體更容易形成壟斷同盟，國有企業(yè)在很多時(shí)候可以優(yōu)先獲得國家分配的資源和資金、排斥平等競爭和優(yōu)勝劣汰，但由于國有企業(yè)從國家手里拿走任何東西都不存在國有資產(chǎn)流失問題，即使這些資源和資金被低效地使用和無謂地浪費(fèi)，也是“肉爛在鍋里”，所以難以受到追究。同時(shí)，國有企業(yè)手里有一張絕好的牌，就是國有企業(yè)的職工群體，這個(gè)群體也可以加入到壟斷同盟的行列中去。國有企業(yè)職工與國有企業(yè)高管有利益沖突的地方，但更有利益一致的地方，大家分食壟斷租金，這就是最大的共同利益。因此，在許多經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，國有企業(yè)職工的工資福利都明顯好于私人企業(yè)，這并不是因?yàn)閲�有企業(yè)的效率更高，而是因?yàn)閲�有企業(yè)通過強(qiáng)化利益同盟得到的壟斷租金更多，普通職工也參與分羹。

最強(qiáng)大的壟斷同盟當(dāng)然是壟斷者、寡頭們與政府結(jié)成同盟，這就是前面所論述的壟斷與權(quán)力聯(lián)姻。政府權(quán)力可以通過強(qiáng)制力量獲得稅收，壟斷者和寡頭們可以明目張膽或者瞞天過海地獲得壟斷租金，如果這兩個(gè)最重要、最穩(wěn)定的現(xiàn)金流都流到一個(gè)同盟體當(dāng)中，這個(gè)社會(huì)一定會(huì)非常扭曲、失衡。許多落入中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體，恰恰是這樣的情況。這個(gè)同盟中的政治權(quán)力者和經(jīng)濟(jì)壟斷者，可以相互反哺，因此非常強(qiáng)大，同時(shí)不必通過生產(chǎn)的擴(kuò)大和生產(chǎn)率的提升來獲利，而是熱衷于直接非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)在無助于生產(chǎn)效率提高和全球競爭力提升的無謂行為中，社會(huì)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造動(dòng)能會(huì)受到壓抑，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性將構(gòu)成嚴(yán)重傷害。更重要的是，這樣的壟斷同盟能夠便利地占據(jù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的許多資源，如政治資源、教育資源、傳播資源、文化資源、衛(wèi)生資源，以及其他重要的公共資源，形成贏家通吃的格局，強(qiáng)化贏家更贏、輸家更輸?shù)鸟R太效應(yīng)，社會(huì)兩極分化就會(huì)加劇，社會(huì)流動(dòng)性就會(huì)受阻，不但會(huì)出現(xiàn)很多的“官二代”“富二代”和“貧二代”“農(nóng)二代”，也可能出現(xiàn)“政二代”和“壟二代”，“二代化”繼而演變?yōu)椤叭�代化”“代代化”，子子孫孫，無窮匱也。一個(gè)“二代化”的社會(huì)，是一個(gè)很糟糕的社會(huì)，將缺乏前進(jìn)和進(jìn)步所必需的活力和希望，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)焦慮、社會(huì)挫折和社會(huì)對(duì)抗不斷加劇，最終帶來社會(huì)動(dòng)蕩并拖累發(fā)展進(jìn)程。

在我國，壟斷當(dāng)然存在，雖然壟斷同盟似乎并不明顯，但在這方面保持一定的警惕也并非多余。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不管是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，特別是那些規(guī)模較大、影響力較強(qiáng)的企業(yè)，如果占據(jù)了一定的壟斷地位或者獲取了一些優(yōu)惠政策，他們會(huì)盡量聯(lián)合起來排斥競爭，這樣的情況還是存在的。特別是國有企業(yè)，還比較廣泛地獲得行政性保護(hù)，享有行政性壟斷，他們會(huì)盡量形成合力來游說政府，強(qiáng)化保持和維持壟斷。

不僅國有企業(yè)，其他國有單位，如國有事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)，在我國也是一個(gè)非常龐大的群體。國有企業(yè)有4000萬左右的職工，國有事業(yè)單位有3000萬左右的職工，國家機(jī)構(gòu)有將近1000萬的職工。這個(gè)大約8000萬人的國有單位職工，與私營部門的職工相比，特別是與那些非正規(guī)就業(yè)人員和農(nóng)民工相比，無疑享受著更加優(yōu)厚的待遇。這種優(yōu)厚待遇有一部分是來自更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，但不可否認(rèn)，也有一部分是來自壟斷租金，是來自機(jī)會(huì)壟斷、資源壟斷、身份壟斷等帶來的租金，這些壟斷導(dǎo)致了機(jī)會(huì)的不均衡、資源的不開放和身份的不平等，預(yù)先排除了自由的、公平的競爭。很難說這8000萬人會(huì)結(jié)成壟斷同盟，因?yàn)樗麄儍?nèi)部不同板塊、不同層級(jí)的人物之間有利益不一致的地方，但是,他們也有比較共同的訴求，容易找到共同的語言，發(fā)出共同的聲音。更重要的是，他們在政治上和社會(huì)上有著巨大的話語權(quán)和影響力。

中國需要平權(quán)運(yùn)動(dòng)

在19世紀(jì)下半葉和20世紀(jì)初，美國經(jīng)濟(jì)的高速增長形成了一些壟斷和寡頭企業(yè)，數(shù)量有限的托拉斯控制了許多重要行業(yè)，生產(chǎn)高度集中，市場的平等競爭受到了很大的妨害，強(qiáng)勢利益集團(tuán)成為贏家，而弱勢利益集團(tuán)的利益得不到應(yīng)有保護(hù)，無論經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域，強(qiáng)與弱的兩極分化都非常嚴(yán)重，社會(huì)分歧也因此加劇。西奧多·羅斯福就任之后，致力于反托拉斯和推行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平權(quán)化，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會(huì)的平衡發(fā)展確定了航向。其之后的兩任總統(tǒng)都致力于反托拉斯、促進(jìn)競爭和平權(quán)，并取得了巨大成績。在隨后的幾十年里，這種平權(quán)化改革貫穿于幾乎每一任總統(tǒng)的任期。平權(quán)運(yùn)動(dòng)有力地扭轉(zhuǎn)了一度嚴(yán)重困擾美國的壟斷橫行、競爭受制、自由受壓的現(xiàn)象，為美國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷地注入活力，使美國夢的實(shí)現(xiàn)大量體現(xiàn)于那些沒有背景、沒有勢力的普通中小企業(yè)和平民大眾的成功之中，全世界許多懷著夢想而一無所有的人都爭先恐后來到這片土地，這成為美國確立強(qiáng)大全球競爭力的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

中國經(jīng)過過去35年的高速發(fā)展，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力今非昔比，國家自信不斷提高。但是，高速發(fā)展也積累了很多壟斷、不平等、不平衡等副產(chǎn)品，如果不及時(shí)清除這些毒性越來越強(qiáng)的副產(chǎn)品，有特色的社會(huì)主義就有可能變異為有特權(quán)的資本主義。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，平權(quán)運(yùn)動(dòng)的首要任務(wù)是破除行政性壟斷，重組和監(jiān)管自然壟斷行業(yè)，清理壟斷與權(quán)力的聯(lián)姻，消除資源分配和經(jīng)營保護(hù)方面的特殊待遇，促進(jìn)平等競爭。自然壟斷行業(yè)并不多，可以通過進(jìn)一步拆分、重組和發(fā)展替代性競爭的方式來引入競爭機(jī)制，構(gòu)筑有限競爭，并在不可競爭的環(huán)節(jié)設(shè)置嚴(yán)厲的規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管。對(duì)于在市場化經(jīng)營中由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和先入優(yōu)勢等因素而形成的壟斷和寡頭，可以通過強(qiáng)制分拆、限制合并、鼓勵(lì)進(jìn)入等措施來消解壟斷、強(qiáng)化競爭。

對(duì)我國行政性壟斷的遏制，不可避免地要涉及國家治理轉(zhuǎn)型。國家權(quán)力太大，國家權(quán)力缺乏約束和監(jiān)督，將會(huì)滋生壟斷和助長壟斷。

這些論述具有深刻意義。我們期待十八屆三中全會(huì)的這些方針能夠得到落實(shí)并且制度化，期待我國的國家治理轉(zhuǎn)型能夠啟動(dòng)。

在資本領(lǐng)域，最重要的非平權(quán)就是資本幾乎全部由國家以及國有銀行來籌集和分配，這樣，資本的流向自然而然地向國有企業(yè)傾斜。因此，未來應(yīng)該大力發(fā)展民營銀行來改變這種格局。最近，國務(wù)院多次表示要發(fā)展一批民營銀行，民間資本也顯露出很高的積極性，希望這項(xiàng)改革能夠早日落地。

所幸，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)表示，要建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場，這意味著土地要素的平權(quán)化改革即將破題。

總之，當(dāng)下中國的平權(quán)化改革不應(yīng)局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而應(yīng)該是全方位的。十八屆中全會(huì)提出，要讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；要使市場在資源配置中起決定性作用，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，提高資源配置的效率和公平性。