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由于天氣原因，突尼斯行動暫緩，羅斯福和丘吉爾決定再次會面，就世界戰(zhàn)爭局勢商談下一步行動。他們在安法酒店碰面，那里距卡薩布蘭卡僅5公里，專門承接各種會議。近6個月來盟軍內(nèi)部士氣高漲，會議顯得輕松而愉快。盟軍已經(jīng)在非洲站穩(wěn)了腳跟，軸心國僅占有黎波里及內(nèi)陸地區(qū)。德軍第6集團軍被蘇軍圍困在斯大林格勒，已經(jīng)到了崩潰的邊緣。太平洋戰(zhàn)場上，日軍挺進摩爾斯比港的計劃受挫，在嘗試重新奪回瓜達康納爾島的戰(zhàn)役中元氣大傷，奠定了敗局。

盟軍的這些樂觀、厭倦情緒以及內(nèi)部的分割嚴重影響了他們接下來的行動。丘吉爾一直很擔心美國會將主要兵力從歐洲轉移，投入到太平洋戰(zhàn)場。最明顯的跡象是，美國在1942年作出的評估顯示，1943年全年，英軍只需要提供500000美軍的住宿，而非“波萊羅計劃”（1942年4月同盟國為進攻法國所作的準備工作）之前所說的1000000。

英軍代言人布魯克將他們在歐洲的計劃擺上桌面——逼近德國南部邊界，將意大利踢出局，拉土耳其加入同盟國。在清理了突尼斯之后，他們有很多目標可以選擇——西西里、撒丁島、科西嘉島、希臘或者位于亞得里亞海的多德卡尼斯群島。空軍元帥波特爾指出，德軍也可以通過地中海將兵力擴散出去。

馬歇爾將軍依據(jù)美國在歐洲戰(zhàn)場的重要地位，提出不同的計劃：完成突尼斯行動，轉而防衛(wèi)地中海，養(yǎng)精蓄銳，之后穿越英吉利海峽，登陸法國。其他任何計劃都會將資源分散，并延緩渡海作戰(zhàn)的時間。強渡英吉利海峽是取得勝利的關鍵。

針對1943年進軍法國的計劃，英軍深思熟慮后提出了反對意見：德軍U型潛艇的威脅，登陸艇不足，英格蘭的盟軍兵員缺乏，駐法德軍兵力充沛，并且有一條鐵路線方便德軍迅速支援。毫不客氣地說，布魯克和英軍其他軍官太貶低盟軍，又夸大了守備法國的40個德軍師團的戰(zhàn)斗力——當時法國的防御工事都是重修的，質量難以保證，根本無法抵御盟軍的炮火。說到底，英軍根本上是在擔心：美軍沒那個魄力直取法國，和德軍決戰(zhàn)！

約瑟夫·金上將轉移了話題，直接詢問布魯克，他覺得下一步應該怎么辦。

“撒丁島或者西西里島。”布魯克毫不猶豫地回答，“以西西里為跳板，拿下意大利。或者攻下撒丁島，奪取意大利和法國南部也就變得可能�！�

“馬耳他呢？”金問，“撒丁島不適合作為跳板，而且不先拿下馬耳他，根本不可能進攻西西里�！�

接下來馬歇爾明確指出，要想奪取西西里以及整個意大利，盟軍必須先攻下馬耳他島。有了馬耳他，在法國的其他行動都將順理成章。“這是一石多鳥�！彼�直截了當?shù)卣f，“延遲開辟第二戰(zhàn)場不會對蘇聯(lián)或者其他盟軍有什么幫助。沒有奪取馬耳他之前，盟軍在地中海就不需要那么多美國軍隊。在1943年之前如果沒有渡海作戰(zhàn)的計劃，歐洲戰(zhàn)場就不再需要更多的美軍，美國軍隊將被轉移到太平洋戰(zhàn)場�！�

布魯克沒有立即做出回應，馬耳他既是軍事問題，又是政治問題。意大利人遵守諾言往馬耳他島輸送食物，但同時他們將馬耳他的三座主要機場用作意大利皇家空軍的基地，那里駐扎著兩個師。最終的決定權在丘吉爾。

馬耳他問題讓丘吉爾陷入了進退兩難的境地。迫于蘇聯(lián)的壓力，在整個決策過程中，開辟第二戰(zhàn)場始終是頭號主題。丘吉爾急需一次大規(guī)模的行動，他的參謀基本已經(jīng)說服他，1943年內(nèi)在法國進行大規(guī)模行動是不現(xiàn)實的，所以他的注意力轉移到了地中海。不過在這個問題上，他的參謀卻始終不發(fā)一言。

馬耳他人經(jīng)受了更多的戰(zhàn)爭洗禮，大部分是因為接受了丘吉爾和皇家海軍的命令。事實上英國大部分的政府機關在戰(zhàn)爭一開始就將馬耳他丟到了腦后，但是這個地中海上的小島最終扮演了一個具有歷史意義的角色，它決定了大不列顛的命運，并獲得了喬治十字勛章。

要想成就這次大規(guī)模的行動，馬耳他勢必成為敵人的攻擊目標。最終，丘吉爾認為他不能以馬耳他為棋子，所以第二戰(zhàn)場只能放在法國。

為此，卡薩布蘭卡提供了如下作戰(zhàn)策略：結束在非洲的戰(zhàn)役，使用欺騙戰(zhàn)術使意軍疲于奔命，集中兵力打擊U型潛艇和轟炸德軍工廠，為渡海作戰(zhàn)做準備。斯大林三番五次要求盟軍開辟第二戰(zhàn)場，以減輕蘇德戰(zhàn)場的壓力，所以當?shù)弥�直�?943年末，盟軍不會有什么大的軍事行動時，他暴跳如雷。他對盟軍的其他領導人說，他們的無限拖延讓蘇聯(lián)人民孤軍對抗法西斯。他聲稱蘇聯(lián)紅軍在對抗法西斯的過程中損失極為慘重，而盟軍的損失則“微不足道”。他需要盟軍的軍事行動以牽制部分德軍兵力，減輕蘇軍的壓力。盡管羅斯福和丘吉爾一再保證，斯大林依然怒氣沖沖，指控西方盟友故意拖延戰(zhàn)局，意圖毀滅他的國家。

西方盟國能做的并不多，除了催促軍事參謀們盡快將開辟第二戰(zhàn)場的計劃完善。一張大網(wǎng)正徐徐撒開。