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北周建德六年（577年），周武帝滅掉北齊，統(tǒng)一了中國北方。但周武帝未及收拾殘局，第二年就因病去世了。繼位的周宣帝荒淫殘暴，實施嚴(yán)刑酷法，強征勞役大興土木，濫殺宗室與大臣，使社會各種矛盾嚴(yán)重激化。所以，隋文帝楊堅成功地取代北周，建立隋朝以后，面臨的是一個矛盾重重、百廢待興的局面。他即位以后，在政治、軍事、經(jīng)濟、文化諸方面進行了一系列的改革。

首先是改革官制。北周的官制有復(fù)古的傾向，模仿《周禮》設(shè)置六官。開皇元年（581年）二月，少內(nèi)史崔仲方向隋文帝建議廢除周六官，恢復(fù)漢魏舊制，被隋文帝采納。中央設(shè)置三師、三公及尚書、門下、內(nèi)史、秘書、內(nèi)侍五省。三師無具體職責(zé)，不置官府，沒有屬官，只授予德高望重的大臣，有時與皇帝論學(xué)聊天而已。三公設(shè)置官府，配備僚屬，地位很高，也可以參議國家大事，但因規(guī)定“無其人則闕”，所以實際上也是形同虛設(shè)。秘書省是專業(yè)性較強的學(xué)術(shù)、事務(wù)機關(guān)，內(nèi)侍省由宦官組成。因此，中央最高政權(quán)機關(guān)是尚書、門下、內(nèi)史三省。三省各有分工，互相牽制。內(nèi)史省是決策機關(guān)，長官是內(nèi)史監(jiān)和內(nèi)史令，各一人；門下省是審議機關(guān)，長官是納言二人；尚書省是執(zhí)行機關(guān)，事無不總，長官是尚書令及左、右仆射各一人。三省長官共為宰相。由于宰相人數(shù)眾多，加之各有分工，互相牽制，它起到了兩個方面作用，一方面決策過程趨向科學(xué)化，而且達(dá)到了集思廣益之目的；另一方面，相權(quán)一分為三，便于皇帝控制，避免了宰相的專權(quán)，防止了宰相篡權(quán)之事在隋朝重演，使皇權(quán)得到了加強。尚書省下分設(shè)吏、禮、兵、都官、度支、工等六部。開皇三年（583年），又改都官為刑部，度支為民部。各部設(shè)尚書一人，總管部務(wù)。六部尚書與尚書令及左、右仆射共稱為八座。吏部負(fù)責(zé)官吏的選拔、考核、遷轉(zhuǎn)等；禮部負(fù)責(zé)朝儀、祭祀、禮賓；兵部負(fù)責(zé)軍政；刑部負(fù)責(zé)司法；民部負(fù)責(zé)戶籍財政；工部掌管營建工程。五省之外，又有負(fù)責(zé)監(jiān)察百官的御史臺，長官是御史大夫；掌管天下水利、渡口、船橋的都水臺，長官是都水使者；太常、光祿、衛(wèi)尉、宗正、太仆、大理、鴻臚、司農(nóng)、太府、國子、將作等十一寺，分管各項事務(wù)，國子寺的長官是國子祭酒，將作寺的長官是將作大匠，其他九寺的長官為卿。又置左右衛(wèi)、左右武衛(wèi)、左右武候、左右領(lǐng)、左右監(jiān)門、左右領(lǐng)軍等十二府，各設(shè)大將軍一人，分領(lǐng)內(nèi)外軍宿衛(wèi)。

以上各部門及其職稱并非隋代首創(chuàng)，例如三省六部，在隋朝以前就已出現(xiàn)，但職權(quán)界限和名稱都不大穩(wěn)定，隋文帝是把三省六部作為一種體制加以確立，并且奠定了唐、宋官制的基礎(chǔ)，而六部制，則一直沿襲到清末。

其次是簡化地方行政。秦始皇統(tǒng)一六國后實行郡縣兩級制，但從東漢開始，地方行政形成了州、郡、縣三級政權(quán)，到南北朝后期，州郡數(shù)目特別多，例如北周末年，有二百一十一個州，五百零八個郡，縣的數(shù)目就更多了。機構(gòu)重疊、官員數(shù)量龐大的結(jié)果是辦事效率差，人民的負(fù)擔(dān)也重。開皇三年，河南道兵部尚書楊尚希針對這一情況，向隋文帝上表說：“如今郡縣的數(shù)目比古時候多出好幾倍，有的地方方圓不到百里，數(shù)縣并置，還有的兩個郡管轄的民戶加在一起尚不足一千。民少官多，就像十只羊有九個牧人一樣。官僚人眾使支出日益增多，吏卒倍增使租調(diào)年年減少。良才本來就很稀少，郡縣所需數(shù)萬官員到哪里去尋覓？所以應(yīng)該存要去閑，并小為大，這樣既可節(jié)省國家的財政支出，又可優(yōu)化地方官員�！碧�子少保蘇威也建議廢郡。于是這一年的十二月，隋文帝正式下令廢除郡一級行政，五百多個郡被撤銷，同時還裁撤了一批小州小縣。這樣，變六百余年的州郡縣三級制為州縣二級制，減少了很多官吏，提高了辦事效率，也相對減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時也便于中央對地方的控制。

第三是改革官吏的選拔、任用制度。隋文帝盡管沒有明確廢除九品中正制，但這一制度已名存實亡。取而代之的是開皇七年（587年）正月，下令諸州每年舉薦三名貢士。開皇十八年（598年）七月，又下詔令五品以上京官以及各州總管、刺史，“以志行修謹(jǐn)、清平干濟二科舉人”。隋文帝選拔官吏方法的改革，為科舉制的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。但在當(dāng)時，依魏晉以來之遺風(fēng)，據(jù)門第高低選人的現(xiàn)象也時有發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)，隋文帝即予以懲治。如代理吏部尚書盧愷在選用官吏時，講求門第而不按照才能，竟被隋文帝撤職查辦。

在地方中下級官員的任用方面，隋文帝還廢除了州郡辟舉制。自漢朝以來，州、郡、縣的長官是由中央政府任命，另外，地方長官的幾個主要副手也由中央政府委派，其他的僚佐則全由地方官在本地任意選用，所以，地方政權(quán)多被當(dāng)?shù)氐拇笮蘸缽娝�把持。隋文帝將地方官自辟僚佐的�?quán)力收歸中央，較高的官員由吏部尚書負(fù)責(zé)選用，下級官員由吏部侍郎負(fù)責(zé)選用，凡九品以上地方官一律由中央實行任免。開皇五年（585年）二月，隋文帝做出規(guī)定，各州刺史及長史、司馬每年歲末朝集京師，由吏部對其政績進行考核，予以黜陟。以后又規(guī)定，刺史、縣令三年一遷，佐官四年一遷，不得連任，而且仕人不得在本地做官，以防枉法徇私。

第四是減輕刑罰，制定《開皇律》。開皇元年，隋文帝奪取政權(quán)以后，命令尚書左仆射高颎、上柱國鄭譯、楊素，大理少卿常明，刑部侍郎韓浚，比部侍郎李諤，兼考功侍郎柳雄亮，率更令裴政等人全面系統(tǒng)地修訂法律。裴政熟習(xí)歷朝典故，當(dāng)時參加修訂法律的十余人中，凡有疑難問題都向他請教，高下取舍也多由他裁決。所以，裴政在修律的十余人中地位雖不算高，其實是核心人物。十月十二日，新律修成，頒布實行。新律的基本精神是“以輕代重，化死為生”，廢除了前代梟首、轘裂、孥戮、鞭刑、宮刑等酷法和謀叛罪以下的收族之罪。隋文帝在頒布新律的同時還規(guī)定，百姓如有冤屈者，可以逐級上訴，若上訴至尚書省仍不予受理，可詣闕敲響登聞鼓，直接向皇帝申訴。對死刑尤為慎重，后來做出規(guī)定，諸州所判死罪，不得立即執(zhí)行，須移送大理寺復(fù)核，然后上報刑部批準(zhǔn)。執(zhí)行死刑時，需上奏三次，方可行刑，以防止冤案發(fā)生。

開皇三年年末，隋文帝閱覽刑部上奏，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年定罪的案件數(shù)目達(dá)一萬，認(rèn)為這是法律過于嚴(yán)密所致。于是命令蘇威和秘書監(jiān)牛弘等人對刑律加以改定，除去死罪八十一條，流罪一百五十四條，徒罪、杖罪等千余條，刪繁就簡，定留五百條，編為名例、衛(wèi)禁、職制、戶婚、廄庫、擅興、賊盜、斗訟、詐偽、雜律、捕亡、斷獄等十二篇，這就是隋《開皇律》的定本�！堕_皇律》被史家譽為“刑網(wǎng)簡要，疏而不失”，對后世影響很大，著名的《唐律》就是在《開皇律》的基礎(chǔ)上修訂的。所以《開皇律》盡管早已失傳，但它在中國法制史上具有重要地位。

第五是改革府兵制。由于府兵連同家屬都入軍籍，可以不交納租稅，于是有些人為逃避賦稅就冒充府兵家屬擠入軍籍。針對這種情況，開皇十年（590年）五月，隋文帝發(fā)布詔書說：“魏朝末年，因天下大亂，戰(zhàn)爭不斷，軍人南征北戰(zhàn)，無固定居處，沒有土地房產(chǎn)，像流民一樣，實在是值得同情。從今以后，軍人戶籍一律屬所在州縣，享受與當(dāng)?shù)匕傩找粯臃峙渫恋氐拇�遇。”隋文帝對府兵制的這一改革具有重要意義，首先擴大了兵源，府兵不再局限于原來只有軍籍的人。另外，將府兵制與均田制密切結(jié)合起來，實現(xiàn)了兵農(nóng)合一，既有利于發(fā)展生產(chǎn)，又?jǐn)U大了政府的賦稅來源。一般認(rèn)為，府兵制的發(fā)展劃分為前后兩期，前期為鮮卑兵制，為大體兵農(nóng)分離制，為特殊貴族制；后期為華夏兵制，為大體兵農(nóng)合一制，為比較平民制。而前后期的分界線則是隋文帝對府兵制的改革。

第六是調(diào)整賦役。開皇三年，下令將成丁年齡由十八歲提高到二十一歲，每人每年服役天數(shù)由三十天減為二十天，調(diào)絹由一匹減為二丈。北周實行鹽酒專賣，鹽池、鹽井禁止民間開采，酒也是由官方經(jīng)營，隋這時也罷去鹽、酒專賣，深得民眾擁護。開皇十年六月，隋文帝又令五十歲以上丁可用交納絹布等實物的方法代替服役。

對賦役的上述調(diào)整，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，從整體上縮短了農(nóng)民服役的時間，可以使農(nóng)民將更多的時間投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上去，對隋代社會經(jīng)濟的發(fā)展是有利的，特別是“免役收庸”制的出現(xiàn)，雖然還只是局限于五十歲以上的人，但可以模糊地看出由勞役地租向?qū)嵨锏刈獾霓D(zhuǎn)變，為唐初“輸庸代役”制的出現(xiàn)開了先河。

第七是整理戶籍。南北朝以來，戶籍十分混亂，為逃避繁重的賦役，有的整家整戶地逃亡脫籍。例如原北齊地區(qū)，被稱為“避役惰游者”竟占當(dāng)?shù)厝丝诘氖�分之六七；有的謊報年齡，詐老詐��；有的一個宗族或鄉(xiāng)黨聚集在一起，只報一個戶口，即所謂“百室合戶，千丁共籍”。上述遺風(fēng)至隋初尚存，嚴(yán)重影響政府的財政收入。為改變這一現(xiàn)象，隋文帝在減輕賦役的同時，大力整頓戶籍。開皇初年，全國人口不滿四百萬戶，到隋文帝末年，全國人口達(dá)到八百多萬戶，翻了一番多，這樣賦稅收入也就增加了，增強了國力。第八是設(shè)置義倉。開皇五年五月，民部尚書長孫平見天下州縣多遭水旱之災(zāi)，百姓饑饉，于是上書曰：“國以民為本，民以食為天。古時候，耕作三年可余下一年的積蓄，九年就可儲備三年的糧食。雖遇水旱之災(zāi)，而民無菜色，這就是由于勸導(dǎo)有方，事先有充足的儲備的原因。去年關(guān)內(nèi)大旱，莊稼歉收，陛下運來關(guān)東地區(qū)的糧食，并開發(fā)倉廩，賑濟百姓，才使饑民渡過難關(guān)，這充分顯示了陛下的仁政。但治理國家，不能臨渴而掘井，需未雨而綢繆。請下令諸州刺史、縣令，功課農(nóng)桑，做好糧食儲藏工作。”隋文帝采納了長孫平的建議，命令諸州百姓在每年秋天根據(jù)貧富狀況上交數(shù)量不等的粟麥，儲于村社，名為義倉，又稱社倉。若遇災(zāi)年，當(dāng)社有因饑饉不能存活者，即以義倉之谷賑給。自此以后，各州都積蓄了大量糧食。開皇五年以后，關(guān)中地區(qū)連年大旱，而關(guān)東地區(qū)遭遇大水，到處都是饑民，隋文帝派蘇威等人分道開倉賑災(zāi)，使貧下之民深受其惠。

第九是統(tǒng)一貨幣和度量衡。北朝后期，幣制十分混亂，官方發(fā)行的錢幣就有四種之多，民間私鑄之錢，品類更加繁雜。開皇元年，隋文帝下令鑄造五銖重的銅錢，名曰五銖錢，一千枚五銖錢重四斤二兩。在四面諸關(guān)各置樣錢百枚，從關(guān)外來的商旅行人所帶錢幣都需經(jīng)過勘驗，與樣錢不同者，一律沒收，熔化為銅。新錢鑄成后，雖然明令舊錢一律禁止使用，但北周的五行大布錢、永通萬國錢和北齊的常平錢等由于百姓習(xí)用已久，在民間貿(mào)易中仍然流行，私鑄錢幣事件亦時有發(fā)生。開皇四年，隋文帝下詔，若舊錢再不能禁止，或再發(fā)生私鑄事件，罰當(dāng)縣縣令半年俸祿。開皇五年正月，隋文帝又下詔嚴(yán)禁。從此以后，貨幣始?xì)w統(tǒng)一。隋文帝又規(guī)定以古尺一尺二寸為一尺，以古斗三升為一升，以古稱三斤為一斤，通行全國。貨幣及度量衡的統(tǒng)一，方便了民間貿(mào)易往來，促進了當(dāng)時社會經(jīng)濟的發(fā)展。

第十是提倡樸實文風(fēng)。東晉、南朝以來，文風(fēng)趨向奢華，流行駢體文，講究對仗和平仄，辭藻華麗、工整，讀起來朗朗上口，但思想空洞，缺乏實際內(nèi)容。這種文風(fēng)，也浸染北方文壇。隋文帝十分厭惡這種浮華的文風(fēng)，曾下詔令，天下公私文件信函不許使用駢體，而用寫實的散文。治書侍御史李諤是隋朝樸實文風(fēng)的積極倡導(dǎo)者，向隋文帝上奏說：“曹操父子三人崇尚詞藻，作文不注重內(nèi)容，好雕蟲之小技，上行下效，遂成風(fēng)俗。齊、梁兩朝其弊最甚，朝野文士為一韻而爭奇，為一字而爭巧，連篇累牘，竟無一句實詞，積案盈箱，唯寫風(fēng)云之狀，世俗以此為高，朝廷據(jù)此選士。既可名利雙收，士子趨之若鶩，文風(fēng)愈加浮華。將宿儒視為古拙，推文詞之士為君子。因此，公文日益繁瑣，行政愈加混亂。今朝廷雖有詔書，文禁浮華，但外州遠(yuǎn)縣弊風(fēng)仍盛，輕薄為文之人選充吏職，仁孝敦厚之士不加收用，這都是因為刺史、縣令不遵風(fēng)教之故，請治刺史、縣令之罪。”李諤的奏文被隋文帝頒示天下。開皇四年（584年）九月，泗州刺史司馬幼之因文表華艷被御史臺治罪。由于隋文帝的大力提倡和強制推行，六朝靡麗的文風(fēng)略有扭轉(zhuǎn)。

隋文帝在開皇年間所進行的改革大致就是上述十項，舊時史家在評價隋文帝時曾說：隋文帝躬節(jié)儉，平徭賦，倉廩實，法令行，君子咸樂其生，百姓各安其業(yè)，沒有以強凌弱、以眾欺寡之事，人口眾多，百物豐富，朝野歡娛。二十年的時間里，天下安定，一片升平氣象。所以歷史上將隋文帝的統(tǒng)治稱為“開皇之治”。史家所言雖不免夸張，但也有一定的事實根據(jù)。隋文帝統(tǒng)治的二十多年間，人口由不足四百萬戶增至八百多萬戶，各大糧倉儲積的糧食多者一千多萬石，少者數(shù)百萬石，各地義倉的糧食也都堆得滿滿的，京師長安及并州（今山西太原）府庫里的布帛各有數(shù)千萬匹、段，到隋文帝末年時，全國的糧食、布帛儲備可供五六十年之用。國庫如此充裕，是魏、晉以來幾百年沒有過的，幾乎達(dá)到了盛唐的水平。

吉同鈞說：唐朝“開元盛世”的出現(xiàn)，是在建國一百多年以后，而隋朝僅用了二十多年的時間。隋朝經(jīng)濟發(fā)展、社會強盛的原因雖有多種因素，但隋文帝勵精圖治、銳意改革之功不可沒。