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劉秀，東漢王朝近二百年的基業(yè)漢王朝開國皇帝，中國古代著名的政治家、軍事家。新朝末年，海內(nèi)分崩，天下大亂，西漢皇族后裔劉秀與兄在家鄉(xiāng)舂陵乘勢起兵，與眾英雄并爭天下。公元２５年，劉秀在河北登基稱帝，建立了東漢王朝。經(jīng)過長達(dá)十?dāng)?shù)年之久的統(tǒng)一戰(zhàn)爭，劉秀先后平滅了綠林、赤眉、隗囂、公孫述等諸多割據(jù)勢力和為數(shù)達(dá)百萬的大小農(nóng)民起義軍，使得自新莽末年起紛爭戰(zhàn)亂２０余年的中華大地再次歸于一統(tǒng)。天下定后，劉秀推行“偃武修文”的國策，發(fā)展生產(chǎn)，大興儒學(xué)，從而奠定了日后東漢王朝近兩百年的基業(yè)。

劉秀自己就是一個(gè)愛好儒學(xué)的人。朝廷議事結(jié)束以后，他經(jīng)常與文武大臣一起講論儒學(xué)經(jīng)典里的道理，直到半夜才睡覺。太子劉莊勸他重視健康、保養(yǎng)精神，他說：“我喜歡這樣，不覺得疲勞。”劉秀有時(shí)親自主持和裁決當(dāng)時(shí)今文經(jīng)學(xué)和古文經(jīng)學(xué)的爭論。自從平息隗囂、公孫述以后，除非緊急時(shí)刻，劉秀從不講軍旅問題�；侍�子曾向他問起有關(guān)攻戰(zhàn)的事，他說：“這個(gè)問題不是你所涉及的�！庇幸淮�，有人上書建議趁匈奴內(nèi)部分裂而又遭到嚴(yán)重災(zāi)荒的機(jī)會，用幾年的時(shí)間一舉消滅匈奴，他堅(jiān)決地否定了這個(gè)建議。

劉秀如此倡導(dǎo)儒學(xué)，不言兵事，為的是籌劃著改造他的官吏隊(duì)伍，以適應(yīng)由取天下向守天下轉(zhuǎn)變的這一根本需要。隨著戰(zhàn)火的平息和儒學(xué)的活躍，劉秀逐漸改變了官吏隊(duì)伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，用文官取代功臣，功臣們交出手中的權(quán)力，離開官位，各自回到家中養(yǎng)尊處優(yōu)。

劉秀的“柔道”，首先表現(xiàn)在征伐占領(lǐng)之后。劉秀注重安撫，不事屠戮，凡是投降的，只把他們的首領(lǐng)送到京城來；對小民百姓，遣散回家，讓他們種地，拆掉他們的營壘，不讓他們重新聚集。他主張征伐戰(zhàn)爭不一定攻地屠城，要點(diǎn)是安定秩序，召集流散的人口。劉秀柔道的第二個(gè)內(nèi)容是，頒布了一些有利于奴婢的政令。建武二年（２６年）詔書宣布：被賣的妻、子愿回到父母身邊去的，聽其自便；敢拘留者，按法律論罪。建武十一年又下詔書宣布：天地之性人為貴。其殺奴婢，不得減罪；敢于用火燒燙奴婢的，按法律論罪；對被燒被燙的奴婢，恢復(fù)其平民身份；廢除奴婢射傷人判死刑的法律。建武十二年、十三年、十四年一再下詔宣布：自建武八年以來被迫當(dāng)了奴婢的，一律恢復(fù)平民身份，自賣的，不再交還贖金；敢拘留者，按《略人法》（針對當(dāng)時(shí)青州、徐州一帶豪強(qiáng)勢力搶逼弱民為自己當(dāng)奴婢的法律）從事。

減刑輕稅，并官省職。建武七年，下令京都地區(qū)及各郡、國釋放囚犯，除犯死罪的一律不再追究，現(xiàn)有徒刑犯一律免罪恢復(fù)平民身份；應(yīng)判兩年徒刑而在逃的罪犯，由地方官吏發(fā)布文告公布姓名，免治其罪，使其放心回家。建武六年詔書宣布：因軍隊(duì)屯田，儲糧狀況好轉(zhuǎn)，停止征收十分之一的田稅制度，恢復(fù)漢景帝二年（前１５５年）實(shí)行的征收三十分之一的田稅制度。

漢朝的官府及吏員設(shè)置在漢武帝時(shí)曾大為膨脹，龐大的官僚機(jī)構(gòu)是造成漢武帝及以后時(shí)期民用匱乏的重要原因。劉秀即位后大量合并官府，減少吏員。在這個(gè)問題上，劉秀也表現(xiàn)得很有氣魄，僅建武六年對縣及相當(dāng)于縣的封國進(jìn)行調(diào)整，就“并省四百余縣，吏職減損，十置其一”。這些措施使費(fèi)用大為節(jié)省，大大減輕了人民的負(fù)擔(dān)。