- 第17節(jié) 槍械管制面面觀
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“避免槍支暴力法律中心”(Law Center to Prevent Gun Violence)近期發(fā)布的研究報告指出,槍械嚴管的州,槍械死亡率較低,反之則高。夏威夷州、馬薩諸塞州、羅德島州、紐約州、新澤西州和康涅狄格州在全美槍械管制屬于最嚴格之列,因槍致死率也最低。相反,阿拉斯加州、路易斯安那州、蒙大拿州、內華達州、亞歷桑那州、新墨西哥州、懷俄明州、田納西州、阿拉巴馬州和密西西比州等因為槍械管制法寬松,因槍致死率也最高。
相對而言,槍支管制最嚴的是新澤西州。新州居民如果要購槍必須要申請一個叫Firearm ID Card,這個卡要到你當?shù)氐木炀稚暾,還要打手指模,并且需要有兩個非親屬的擔保人,警察會打電話甚至面約、詢問擔保人。警察局通常審批超過幾個月甚至一年,這個卡只準買步槍,但AK47這些槍械就完全排除在外;而想買手槍還得申請Permit,一個月只準買一把手槍。
加州、紐約州都規(guī)定私人不得擁有自動武器,內華達州、亞歷桑那州、得克薩斯州、肯塔基州、佛羅里達州則是幾個私人可以擁有自動武器的州。
加州的槍支管制或許介于上述兩端之間,但漏洞也不少。加州參議員余胤良新近所提出的SB47法案,主要是禁止半自動武器如AR-15s 和AK-47s等裝設子彈按鈕及磁鐵,使槍支連續(xù)發(fā)射子彈,并禁止使用附加的高容量彈匣。
紐約州入榜全美槍械管制最嚴格州之列,也不盡然,其實主要是紐約市管制得相當嚴。在紐約州,各式各樣的半自動步槍并不列入管制,但在紐約市就完全不容忽略,半自動步槍如果有突出的手槍把、彈匣容量超過五發(fā)、槍口制退器、刺刀座、榴彈發(fā)射器,甚至有節(jié)上護蓋、折合式槍托等特征,就列為非法。比照這一規(guī)定,所有的M16、M14、AK、SKS類型步槍都屬于非法。
聯(lián)邦國會近百年來對槍支管制的立法主要有:1934年國家槍械法案(NFA, National Firearms Act)、1968年槍械管理法案 (1968 GCA, Gun Control Act)、1986年槍主保護法 (GOPA, Gun Owner’s Protection Act)、1994年罪案防治法案(Violent Crime Control and Law Enforcement Act of 1994) 以及布來迪手槍暴力防制法(Brady Handgun Violence Prevention Act) 又稱布來迪法案 (Brady Law),1994年2月28日生效。這些法案一次比一次嚴, 一次比一次廣泛。尤其是1994年通過的兩項立法,可以說是管得最細也最嚴苛的法令。
客觀地說,聯(lián)邦槍支管理已形成比較完善的系統(tǒng),主要體現(xiàn)在買新槍上。差別在于各州各市的法律。從持槍證的有無、申請、批準期限到二手槍買賣(尤其是私人間交易),最嚴的是伊利諾州(特別是芝加哥市)、加州、馬薩諸塞州、新澤西州、紐約(特別是紐約市)等,最松的是亞利桑那州、佛蒙特州、阿拉斯加州等。
前述“避免槍支暴力法律中心”關于槍械嚴管的州槍械死亡率較低、反之則高的研究,在現(xiàn)實中則也往往遭遇仿佛是“悖論”的尷尬,槍擊案死亡率和黑槍率偏高的一些地區(qū),多半出現(xiàn)在前一類所謂管制嚴厲的州里。2012年12月發(fā)生的全美第二大校園殺戮案所在地,就是槍械管制趨嚴的康乃狄克州;加州、紐約州的槍擊命案率也不低。芝加哥從1986年起立法不允許私人擁有手槍,號稱“無槍市”;但芝加哥的黑幫分子人人有槍,連十歲小孩都有槍,是美國槍械犯罪最嚴重的都市之一。舊金山全市僅一家槍店,比許多小城鎮(zhèn)的槍支交易點都少,但舊金山每年暴斃于槍彈之下的冤魂也不少。這說明還是“人的因素”第一,那些防不勝防的案犯可能隨時隨地產(chǎn)生作案動機,其或者早就備好作案槍械,或者臨時設法搞到武器也絕對不會困難。
美國的立法往往還存在某種異常現(xiàn)象,即聯(lián)邦部門能夠監(jiān)管那些維持生命所需的設備,卻無法監(jiān)管能夠致人于死地的設備。國會在1972年成立了消費者產(chǎn)品安全委員會,有權監(jiān)管玩具槍,卻無權監(jiān)管真槍。武器由美國財政部所轄的煙酒槍械管理署負責監(jiān)管,但該署只是有權執(zhí)行現(xiàn)有刑法,無權實施新的安全標準。美國三權鼎立互相牽制,卻迄今無法保護公眾免遭槍支暴力的襲擊,實乃美國民主自由社會的一大諷刺。在槍支管制屢敗屢戰(zhàn)這樣單一的立法較量中,倒是一直存在比當前“財政懸崖”更危險的“槍管懸崖”,多數(shù)民眾反對槍支暴力的呼聲年復一年,依然處于弱勢地位;一意孤行的少數(shù)擁槍自重派則可以凌駕于多數(shù)人的意志之上,凌駕于立法機構之上,就是“槍管懸崖”危機久拖不決的微妙現(xiàn)實,也是美國每一個生命迄今都難免無時無刻可能面臨槍擊的難解困局。
美利堅新大陸,這片神奇而生氣勃勃的大地與天空,由于槍支泛濫而慘劇頻生。槍擊案在全美各地無日無之,人們司空見慣,卻為何任由悲劇一次又一次發(fā)生?
這真是悲哀的現(xiàn)實,是槍支泛濫積重難返的現(xiàn)實,是擁槍權利過于強悍膨脹的現(xiàn)實,也是政客各有心計政治利益至上的現(xiàn)實,更是一個全球民用槍支擁有率最高國度、也是全球槍支犯罪率最高國度的現(xiàn)實。
總人口3億多的美國人擁有約2.7億私人槍支,遍布全國大城小鎮(zhèn)的槍械銷售店十幾萬,超過加油站。自1968年馬丁·路德·金被槍擊暗殺,美國已有超過100萬人死于槍擊事件。也就是金博士遇刺案件激發(fā)槍支管制話題成為美國社會政治的熱點,美國歷屆政府以及各州政府面臨社會的壓力,也不得不在槍支管制方面開始立法。但迄今所有的槍支管制立法都不無偏頗漏一掛萬,以致科州影院“黑騎士”槍擊案兇嫌──一個心理不健全的人──都可以輕而易舉地合法獲得大量強殺傷力槍支彈藥,又如何制約、阻止血案的發(fā)生呢?官方的立法面對全國步槍協(xié)會(NRA)等強悍擁槍權益團體,可以說相當疲軟了無建樹。NRA則充分捍衛(wèi)并擴展美國槍文化的內涵和民權自由,逐漸從一個普通的槍支愛好者俱樂部轉化為世界上規(guī)模最大勢力最強的反槍支管制政治團體,連三位一體的美國政體都讓其三分,更不要說兩黨政客或是它的擁躉或者寧可退避三舍者了。
其實,擁有數(shù)百萬會員和雄厚資金的全國步槍協(xié)會,也深諳利用法律的招數(shù),在大選中不惜撒大把金銀收買選票,竭力選舉槍支擁有擁護者。在2000年的國會中期選舉中,99%NRA支持的選舉人贏得了勝利。自20世紀70年代起,NRA每年都在其電臺電視臺嗆聲力挺反槍支管制的總統(tǒng),尼克松、里根、老布什、小布什這些反槍支管制者或者NRA的會員,也均受益上臺,當然也要替擁槍權利辯護了。
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