- 第4節(jié) 傾斜偏差:帶路人不是領(lǐng)路人(2)
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據(jù)《組織人事報(bào)》2009年8月6日的報(bào)道,有統(tǒng)計(jì)資料表明,壟斷行業(yè)高額利潤(rùn)已轉(zhuǎn)化為職工高收入、高福利。在廣東,移動(dòng)通信公司的普通員工每月工資收入超過(guò)10 000元;在天津,海洋石油公司的一名下崗分流女工可享受每月2 600元的“分流補(bǔ)貼”。煙草行業(yè),一個(gè)小職員月薪則可達(dá)萬(wàn)元,而杭州市煙草中層干部年收入可達(dá)幾十萬(wàn)元。壟斷行業(yè)地位很容易獲得壟斷利潤(rùn),而壟斷利潤(rùn)通過(guò)各種形式轉(zhuǎn)化成為行業(yè)自身小利益。對(duì)此,專(zhuān)家建議壟斷行業(yè)超額利潤(rùn)應(yīng)歸國(guó)家財(cái)政。
一些專(zhuān)家指出,壟斷行業(yè)的超額利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)收歸國(guó)家財(cái)政,有關(guān)的工資獎(jiǎng)金和津貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核,嚴(yán)格控制,凡是能夠引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的部門(mén)和行業(yè)都應(yīng)當(dāng)盡快放開(kāi);少數(shù)非壟斷不可的行業(yè)和企業(yè),要比照機(jī)關(guān)公務(wù)人員的工資制度和標(biāo)準(zhǔn),建立相應(yīng)的工資分配制度。
誠(chéng)然,公平狀況并非僅僅限于分配,它還包括更多的內(nèi)容如“機(jī)會(huì)均等”,這也是起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)公平的直接反映。在這方面,社會(huì)公眾呼聲最高的當(dāng)屬高考錄取分?jǐn)?shù)線的地區(qū)差異。
幾十年來(lái),各省、市、自治區(qū)高考錄取線一直實(shí)行差別對(duì)待。
以北京大學(xué)為例,2009年,北京大學(xué)在重慶市錄取新生76名,其中理科最低分672分,文科最低分595分,而北京市本地錄取理科生272人,文科生132人,錄取分?jǐn)?shù)理科為622分,文科為577分。兩地都是直轄市,而且北京市人口還不到重慶市人口的一半,招生名額卻是重慶的5倍多。
高考招生的地區(qū)歧視,給人以這樣的困惑:個(gè)人的前途在很大程度上并不取決于個(gè)人奮斗,而取決于戶(hù)口在什么地方?煞襁@樣說(shuō):籍貫就是命運(yùn)?重慶人要672分才能上北大,而北京只需622分。顯然是高考招生制度有問(wèn)題,但不僅僅是高考招生的問(wèn)題。
如果嚴(yán)格依照法律規(guī)定,原本不該出現(xiàn)這樣的事情。《中華人民共和國(guó)教育法》第九條第二款規(guī)定:“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)!钡谌鶙l第一款規(guī)定:“受教育者在入學(xué)、升學(xué)……等方面依法享有平等權(quán)利。”1997年10月27日中國(guó)政府正式簽署的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第十三條稱(chēng):“高等教育應(yīng)根據(jù)成績(jī),以一切適當(dāng)方式,對(duì)一切人平等開(kāi)放!
但是,現(xiàn)實(shí)跟法律大相徑庭,我們的高等教育并未根據(jù)成績(jī)對(duì)一切人平等開(kāi)放。2010年北京市文科第一批錄取院校錄取控制分?jǐn)?shù)線為465分,湖南省普通高校招生最低錄取控制分?jǐn)?shù)線文科重點(diǎn)本科為528分,湖北省錄取最低控制分?jǐn)?shù)線文史類(lèi)第一批為535分,最高相差70分;北京大學(xué)理科第一批錄取院校錄取控制分?jǐn)?shù)線為476分,湖南省普通高校招生最低錄取控制分?jǐn)?shù)線理科重點(diǎn)本科為535分,湖北省錄取最低控制分?jǐn)?shù)線理工類(lèi)第一批為559分,最高相差83分。這種差別對(duì)待的背后,凸顯了中國(guó)地區(qū)之間的制度性壁壘和以鄰為壑的戶(hù)籍意識(shí)。
那么,在中國(guó),是不是可以通過(guò)司法渠道來(lái)挑戰(zhàn)現(xiàn)行的高考制度呢?從法理上講當(dāng)然是可以的,但實(shí)踐起來(lái)卻不那么容易。2010年8月23日,山東青島3名高中應(yīng)屆畢業(yè)生曾向最高人民法院遞交行政訴訟狀,起訴教育部侵犯了公民的平等教育權(quán)。這一年北京的文科重點(diǎn)控制分?jǐn)?shù)線是454分,而山東是580分,相差126分;北京的理科重點(diǎn)控制分?jǐn)?shù)線是488分,而山東是607分,相差119分。提起訴訟的3名學(xué)生的分?jǐn)?shù)分別是522分(理科)、457分(文科)、506分(文科)。以這樣的成績(jī),在北京可以考上重點(diǎn)院校,而在青島,其中兩個(gè)人只能讀高職或者電大,而另一個(gè)人則完全沒(méi)有希望。結(jié)局是,這樣的高考招生制度依然如故。
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