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當前位置:圖書頻道 > 官場財經(jīng) > 我們的好日子到頭了嗎? > 第 3 章 城市化:“經(jīng)營城市”如火如荼
第5節(jié) 歧途的城市化,讓矛盾更突出

 

  前車之轍,后車之鑒。后來者可以總結(jié)前人的經(jīng)驗教訓,因而具有某種“后發(fā)優(yōu)勢”。但是,中國的城市化不僅重蹈了西方的覆轍,而且步入了利益集團鋪就的歧途。

  

  “城市病”集中爆發(fā),病情愈發(fā)嚴重。依據(jù)西方的經(jīng)驗,城市發(fā)展不當勢必導致:資源的巨大浪費;居民生活質(zhì)量下降;經(jīng)濟活力降低,商務成本上升,進而導致城市競爭力的喪失。中國因承襲西方城市化發(fā)展模式,自然不能擺脫這一困境。國內(nèi)媒體報道,中國城市發(fā)展有“四大怪”,即:千城一面;規(guī)劃混亂;好大喜功;偽造古董。建設(shè)部副部長仇保興把中國城市化過程的缺陷歸結(jié)為:宜居土地和水資源稀缺,人地矛盾尖銳;“候鳥式”農(nóng)民工遷移規(guī)模巨大,流向分布失調(diào);能源存量結(jié)構(gòu)失衡,建筑能耗過快增長;機動化與城市化同步發(fā)生,城市蔓延趨勢初顯;城市化推動力失調(diào),污染排放失控;自然和歷史文化遺產(chǎn)受到破壞,城市風貌類同;城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大,社會沖突增加和城市區(qū)域化加速來臨,城市間惡性競爭加劇。仇保興:《我國城市化發(fā)展亟待解決八大問題》,新華網(wǎng),2006年6月15日。2010年10月,北京國際城市發(fā)展研究院發(fā)布了《2006-2010中國城市價值報告》,認為六大“城市病”——人口無序集聚、能源資源緊張、生態(tài)環(huán)境惡化、交通擁堵嚴重、房價居高不下、安全形勢嚴峻——給中國城市的和諧、均衡與可持續(xù)發(fā)展帶來潛在風險。

  

  中國城市面貌越來越洋,本土靈魂越來越少。在《美國大城市的死與生》里,美國人簡•雅各布斯堅信,城市應該是自發(fā)生長起來的社區(qū)集合,而不應該是一個純粹的人工規(guī)劃的工程。挪威建筑理論家諾博格•舒爾茨透視,西方建筑“都是特定時期宗教和哲學主導思想的物質(zhì)表現(xiàn),并因此成為表達和傳載(西方)人對世界和自己的存在意義之理解的象征形式”。秦紅嶺:《建筑的倫理意蘊》,中國建筑工業(yè)出版社2006年版。中國城市化的實質(zhì)是照搬西方,沒有內(nèi)涵,缺乏自己的傳統(tǒng)底蘊。設(shè)計者與建筑師們挖空心思,用“大尺度街區(qū)”設(shè)計與光怪陸離的“視覺震撼”感來修飾冷冰冰的混凝土叢林,用萬丈豪情矗立起一座座摩天高樓,但是最終無法掩飾一個城市的內(nèi)在的貧乏,而貽笑大方,見笑后人。

  

  大眾所關(guān)注到的“城市病”——噪音污染、光污染以及廢棄物污染,熱島效應,交通堵塞等,其實只是城市化的生理疾病,是一種“皮膚病”。在“城市病”早已成為世界性的難題時,中國的城市經(jīng)營者認為,城市有點“病”是正常的。但是,中國的城市似乎越來越“病入膏肓”,甚至可能導致“偏癱”。城市生活垃圾以每年約10%的速度增長,大多數(shù)垃圾只能被簡易填埋,北京、廣州等地一度出現(xiàn)“垃圾圍城”現(xiàn)象。作為“首堵”的北京,交通擁堵時間已經(jīng)從2008年的每天平均3.5小時增加到2010年的5小時,汽車平均時速僅為15公里。以生活在“皇城根下”為傲的北京市民,每天吸入的有害氣體量相當于抽2-3支香煙產(chǎn)生的廢氣量。每個工作日,應和著上班潮而出現(xiàn)的小汽車“潮汐”運動,使這個古老而現(xiàn)代的都市近乎陷入癱瘓。

  

  除了生理疾病外,中國城市尤其是大城市患有越來越嚴重的心理疾病,抑或精神病。在城市中,盡管人與人之間的空間距離縮短了,但是心理距離卻拉大了。人們正在成為行走于混凝土的叢林之中的茍且營生的經(jīng)濟動物。人心渙散,社區(qū)解體。欺詐、偷盜、搶劫等等違法犯罪行為猖獗,不道德行為時有發(fā)生。對立不僅存在于個體之間,而且存在于群體之間,即市民與農(nóng)民工之間,不同階層市民之間。人心不古,世風日下,早已成為廣大市民的慨嘆。“城市,讓生活更美好”,純屬扯淡韓寒:《城市,讓生活更糟糕》,2009年11月18日在“世博論壇暨第四屆嘉定汽車論壇”上發(fā)言,參見韓寒博客。。對越來越多的市民來說,城市生活像極了“雞肋”。

  

  忽視、侵蝕、毀滅鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)文明。西方諺語“羅馬不是一天建成的”,它表達一種對時間的敬意與敬畏。但是,太多的中國城市是在幾年間建成。在這場史無前例的造城運動中,相關(guān)地方政府部門、銀行與開發(fā)商結(jié)成的利益集團,將古老的“五行說”之中的“土生金”(也就是土地的價值)理念發(fā)揮得淋漓盡致,沒有什么法律、道義的力量能夠阻攔利益集團的推土機。原來推土機只是推平城市郊區(qū)的耕地、林地;時下,推土機已經(jīng)駛?cè)朕r(nóng)村,推平農(nóng)民的宅基地。在安徽、山東等多個省份興起的“滅村運動”,將農(nóng)民“請上樓”,將農(nóng)民人為升格為無就業(yè)途徑、無收入來源、無基本保障的“三無”市民。

  

  實際上,多年來中國的城市化一直是在犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。30年前如此,30年后亦然。戶籍制度人為地壘砌了一道難以逾越的屏障,將共和國的公民分割成市民與村民。然后,再采用各種手段(機制化、政策化甚至法律化),將農(nóng)村各種資源人為地調(diào)集到城市,供市民廉價甚至免費享用。很多農(nóng)民工選擇城市其實多半是一種無奈——他們只是希望生活不要變得更糟糕。這是因為,政府對農(nóng)村發(fā)展(交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,學校、醫(yī)院等基本保障)的長期漠視,人為拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距,將廣大農(nóng)村青年、知識分子(精英階層)以及閑置資金等諸多資源吸引、驅(qū)趕到城市。

  

  筆者2002年來到北京,記不清單位門前的街道已被開膛破肚多少次,印象至深的是“扒路軍”在不知疲倦地為日益攀升的GDP做貢獻。然而,直到2008年,筆者安徽無為老家因沐浴“村村通”的陽光雨露,方才修了一條一次僅能通過一輛中型卡車的簡易馬路——單行道,現(xiàn)代文明似乎“一步到位”。農(nóng)村投資的嚴重不足與城市投資的嚴重過剩交相輝映。經(jīng)營城市的一個“杰出碩果”就是拉鏈工程層出不窮,“廢物市民”(無所事事醉心于聲色犬馬、養(yǎng)貓遛狗族)比比皆是。

  

  加劇人與人、城與鄉(xiāng)的對立。城市經(jīng)營者實施的“土地財政”的收取和使用嚴重透支了未來收益。地方政府出讓的用于各種用途的土地的使用年限在40-70年不等,土地出讓時,對按照年限累計的地租實行一次性收繳,用于當期城市“形象工程”等各類支出,表面上增加了當下財政收入,實質(zhì)上透支了未來幾十年的收益,“寅吃卯糧”勢必損害子孫后代的利益,造成現(xiàn)人與后人的對立。

  

  中國的城市化的一個意外收獲,就是改變發(fā)達國家、發(fā)展中國家在城市化過程中普遍出現(xiàn)的“二元經(jīng)濟”與“二元社會”,而形成了極富中國特色的“三元經(jīng)濟”與“三元社會”,即在市民與農(nóng)民之間,誕生了數(shù)以億計的“農(nóng)民工”,據(jù)國家統(tǒng)計局對31個省(市區(qū))調(diào)查資料統(tǒng)計,2009年中國農(nóng)民工已達2.3億人,其中進入城市就業(yè)的農(nóng)民工約為1.5億人。在城市中,集中從事低工資、低待遇的臟活、累活、單調(diào)活或危險活。他們“候鳥式”游走于城市與農(nóng)村之間,既非工非農(nóng),非城非鄉(xiāng);又亦工亦農(nóng),亦城亦鄉(xiāng)。中國學者高明,稱之為“半城市化”或“準城市化”。說“半”仿佛是一個人一只腳邁出了門檻,另一只腳仍然停留在門內(nèi)。王春光:《農(nóng)村流動人口的半城市化問題研究》,《社會學研究》2006年第5期。抑或處于“城市留不下”,又“鄉(xiāng)村回不得”的尷尬境地。

  

  多年來,一度無比驕傲與榮耀的市民,被城市病折騰得越來越?jīng)]有了脾氣。但是,無論如何,相對于廣大農(nóng)村、農(nóng)民,中國的市民在骨子里依然還存在一絲優(yōu)越感。他們可以隨便在馬路邊找一個農(nóng)民工來教育自己的子女,要好好讀書,出人頭地,否則“這個人就是明天的你”。

  

  在西方以及后來的許多發(fā)展中國家的城市化進程中,“貧民窟”的出現(xiàn)非常普遍。多年來,中國則為自己沒有這一“城市傷疤”而感到自豪。盡管沒有貧民窟,但是中國有棚戶區(qū),有“城中村”,有“膠囊公寓”,有擁擠不堪、暗無天日的地下室。中國的城市化進程將城市居住群體逐漸分流成三個層次,即“天上人間”的富貴層、地表的普通市民層,以及地下的農(nóng)民工層。在諸多光鮮大樓的背后隱藏著“城中村”與“棚戶小屋”。在被視為“城市毒瘤”的“城中村”里,違法建筑私搭亂建、治安惡化、環(huán)境臟亂、消防安全存在隱患等問題比比皆是,不少村子成了黃賭毒的溫床。

  

  中國城市化沒有產(chǎn)生“貧民窟”,除了有強大、無堅不摧的“城市管理”力量外,還有一個重要因素是,中國農(nóng)民工在農(nóng)村有田地,就業(yè)生活仍有很大伸縮性,在城市失業(yè)可以回到農(nóng)村,拿起鋤頭,重操舊業(yè)。農(nóng)村的那一小塊田地不僅是農(nóng)民工眷戀的故土,更是農(nóng)民安身立命的最后防線。2000年湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平講述了“農(nóng)民真苦,農(nóng)村真窮,農(nóng)業(yè)真危險”的真實狀況。這種令人焦慮的狀況,在2006年農(nóng)業(yè)稅被全面取消后盡管有所改善,但是“三農(nóng)”的“苦、窮、險”并沒有得到根本逆轉(zhuǎn)。如今,隨著畸形城市化不斷推進,資本下鄉(xiāng),土地流轉(zhuǎn),城市擴張,農(nóng)民紛紛失地,賴以安身立命的小塊土地逐一喪失。衰落的鄉(xiāng)村、裂變的社區(qū)、游走城鄉(xiāng)的農(nóng)民工、日趨嚴重的“城市病”……,都在指向一個目標:中國的城市化歧途還能走多遠?

  

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