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　　改革開放以來，中國城市化2000年，中共第十五屆四中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》正式采用“城鎮(zhèn)化”一詞。水平不斷提高，成為國民經(jīng)濟(jì)增長、社會結(jié)構(gòu)變遷的主要?jiǎng)恿ΑＶ袊�城市化水平�?978年的17.4%提高到2009年的46.6%，城市人口由1.7億增加到6.22億。超過100萬人口的特大城市已有118座。按照現(xiàn)有的增長速度，到2013年，中國的城市化率將超過50%，真正迎來“城市中國”時(shí)代。

　　在西方，城市化與工業(yè)化同步，這當(dāng)中更多的出于“自發(fā)”、“市場化”的原因，實(shí)現(xiàn)城市化用了三四百年，矛盾逐漸積累，也漸次釋放。但是，中國城市化“人為”因素異常突出，城市化不只是一般地規(guī)劃出來的、建設(shè)出來的，更多的是“經(jīng)營”出來的。這就是所謂的“經(jīng)營城市”，城市化在“大道理”層面是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動力，城市經(jīng)濟(jì)增長就是城市發(fā)展，而在“小算盤”方面則成為地方政府、利益集團(tuán)的生財(cái)捷徑。

　　為了經(jīng)營好一個(gè)城市，首先要制定一套能夠忽悠的理論與思想——宣稱“城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志”，簡單將“城市化”理解為，把“鄉(xiāng)村人”轉(zhuǎn)化為“城市人”，農(nóng)民變?yōu)槭忻�，如此就表明中國�?shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。這種論斷與表述非常淺薄，經(jīng)不起推敲。在全球一體化的時(shí)代，任何民族既立足在自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力里，更立足在自己獨(dú)有的文化中。馮驥才：《思想者獨(dú)行》，花山文藝出版社2005年版。首先代表所謂現(xiàn)代文明的西方，正在“逆城市化”，城市郊區(qū)化，在發(fā)達(dá)國家、在新興市場與發(fā)展中國家，有關(guān)城市化失敗的例子舉不勝舉。與此同時(shí)，日本的“一村一品”顯示出農(nóng)村的巨大生機(jī)與活力；法國的葡萄酒與香水產(chǎn)業(yè)的繁榮表明農(nóng)業(yè)同樣是高附加值產(chǎn)業(yè)，是永不凋謝的朝陽產(chǎn)業(yè)。法國農(nóng)業(yè)加工企業(yè)是法國工業(yè)體系中最大的行業(yè)，加工后的農(nóng)產(chǎn)品一般增值1-2倍，高的達(dá)十幾倍。法國以不足30萬平方公里的農(nóng)業(yè)土地，創(chuàng)造了世界第七的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。截止到2005年，法國農(nóng)業(yè)勞動力只有92萬人，僅占全國勞動就業(yè)人口的4%，但其農(nóng)業(yè)產(chǎn)出卻占到歐盟的23%，占到全球糧食產(chǎn)量的4%，占到全球牛肉產(chǎn)量的4%、豬肉產(chǎn)量的3%、禽蛋產(chǎn)量的5%、牛奶產(chǎn)量的6%、葡萄酒產(chǎn)量的21%。（參見《法國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀考察報(bào)告》，《中國農(nóng)墾》2006年第2期。）

　　在歐洲歷史上，城市多數(shù)時(shí)間是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，甚至整個(gè)國家就是城邦國家，城市興則國家興，城市衰則國家衰，城市亡則國家亡。兩千多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德說過：“人們居住在城市，是為了生活得更好。”人們躲避戰(zhàn)亂、瘟疫（如黑死�。�、災(zāi)害往往是逃往城市，而不是鄉(xiāng)村，這與中國恰恰相反。

　　西方的鄉(xiāng)村以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）并非是落后的標(biāo)志，中國的鄉(xiāng)村更應(yīng)如此。中國有數(shù)千年?duì)N爛而輝煌的農(nóng)業(yè)文明史，鄉(xiāng)村一直以來就是這一文明最重要的載體。數(shù)千年來，中國的政治文化中心在城，商業(yè)經(jīng)濟(jì)中心在市，軍事國防中心在鎮(zhèn)，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、秩序維護(hù)的基礎(chǔ)在農(nóng)村。當(dāng)城市被外族與反叛力量侵占時(shí)，國家并不會滅亡，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)支撐著國家命脈，在農(nóng)村潛藏著最龐大的力量，是農(nóng)民革命推動朝代更替變革。近代以來，在城市與農(nóng)村的“博弈”中，農(nóng)村并不處于劣勢。農(nóng)民進(jìn)城往往將傳統(tǒng)的宗法觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、大家庭的生活方式，以及以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的人際交往方式帶入城市，而近代城市中的市民意識、商品意識、法治意識以及城市生活方式卻未能傳播到鄉(xiāng)村。直到新民主主義時(shí)期，“農(nóng)村包圍城市，最后奪取政權(quán)”被證明是成功道路。所以，在當(dāng)今中國，用本來就被反復(fù)證明為不成功的西方城市化理念與政策，來指導(dǎo)中國城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐，注定要碰壁、要失敗。

　　近現(xiàn)代以來，農(nóng)業(yè)文明即便被那些幼稚淺薄之輩百般詆毀，但是不容否認(rèn)的是，直至今天，鄉(xiāng)村所積淀與承載的傳統(tǒng)文明，無論是硬件（各類建筑、歷史與自然文化遺產(chǎn)）還是軟體（淳樸民風(fēng)、地緣血緣網(wǎng)絡(luò)等），依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)今中國的“四不像”城市文明。同樣，即便在功利主義者所竭盡頌揚(yáng)的現(xiàn)代都市中，農(nóng)業(yè)文明、鄉(xiāng)村文明的遺跡如北國的長城，西南邊陲的茶馬古道；廣州的陳家祠，漳州的土樓，蘇州的周莊；皖南古村落西遞宏村，浙江蘭溪諸葛八卦村等，依舊受到城市居民與人文學(xué)者的鐘愛。

　　其實(shí)，經(jīng)營城市的理論思想能不能成立并不重要，重要的是在這種理論下出臺的政策，也就是如何經(jīng)營好土地，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政府與集團(tuán)利益的最大化。正是因?yàn)?ldquo;土生金”，所以就有“換一屆政府換一張規(guī)劃”，新規(guī)劃不僅是“紙上畫畫，墻上掛掛”，而是直接關(guān)系級差地租的產(chǎn)生，關(guān)系土地增值收益的流向。新規(guī)劃不管好壞，建筑不管優(yōu)劣，也不管是否“吃祖宗飯，斷子孫路”，只要產(chǎn)生級差地租，獲取土地增值收益就行。

　　資料顯示，2001-2003年，全國土地出讓金達(dá)9100多億元，約相當(dāng)于同期全國地方財(cái)政收入的35%；2009年達(dá)到1.5萬億元，相當(dāng)于同期全國地方財(cái)政總收入的46%左右。在很多縣市，土地出讓金占預(yù)算外財(cái)政收入比重超過50%，有些甚至占80%以上。實(shí)際上，土地出讓后，地方政府還能獲取包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等營業(yè)稅為主的財(cái)政預(yù)算收入，這些收入全部歸地方支配。因此“土地財(cái)政”成了名副其實(shí)的“第二財(cái)政”。土地是地方政府的錢袋子，更是一些官員謀取私利的“終南捷徑”。在中央與地方分灶吃飯后，地方“事多錢少”，因而地方政府與相關(guān)利益集團(tuán)“同流合污”的事實(shí)也被中央長期默許。“土地財(cái)政”直接導(dǎo)致樓價(jià)不斷攀升，中產(chǎn)階層愈發(fā)望樓興嘆，“看來只有中彩票才能買得起房子了”。

　　正是本著要經(jīng)營城市的理念，在利潤最大化目標(biāo)驅(qū)使下，經(jīng)營者往往不顧一切要把城市“做大做強(qiáng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國有655個(gè)城市提出要“走向世界”，183個(gè)城市要興建“國際大都市”，有三五十個(gè)城市提出要建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（CBD），有十多個(gè)城市瞄準(zhǔn)要建成國際或地區(qū)性的金融中心。雄心勃勃的規(guī)劃背后，其實(shí)都有一個(gè)簡單的“謀利”動機(jī)。

　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果沒有市場需求，最終的級差地租與土地增值都將無法實(shí)現(xiàn)。于是，“城市經(jīng)營者”不斷地編制故事——“城市夢”——“城市，讓生活更美好”，引誘著對未來充滿憧憬的廣大鄉(xiāng)村青年、高校畢業(yè)生來到城市，成為房地產(chǎn)的需求者——購買者或租賃者。

　　城市經(jīng)營者的基本套路是，首先用各種方式從農(nóng)民手中獲得廉價(jià)的土地，截止到2009年，失地農(nóng)民多達(dá)4000萬。然后，通過廉價(jià)、放量供應(yīng)工業(yè)用地（工業(yè)用地價(jià)格往往只有市場價(jià)格的1/5-1/3，甚至更低），吸引各類資金尤其是外資，為“城市夢”的追尋者提供更多就業(yè)機(jī)會。與此同時(shí)，通過控制住房建設(shè)用地規(guī)模，采用招拍掛的形式（一些地方政府與利益集團(tuán)通過關(guān)聯(lián)交易哄抬地價(jià)），推高房地產(chǎn)與住房價(jià)格，獲取土地增值收益。如此，中國的城市化被不斷異化為房地產(chǎn)化，異化為利益集團(tuán)掠奪城市潛在中產(chǎn)階層的過程。