- 第1節(jié) 土地儲備與貨幣超發(fā)互相作用
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政府預(yù)先征地的土地儲備制度,不僅使大量土地征后拋荒,加劇征地拆遷矛盾,而且在相當(dāng)程度上綁架了中國的銀行體系,綁架了中央政府。土地是城市最為重要的資源,對城市土地進(jìn)行集中儲備和供應(yīng)是城市經(jīng)營的核心環(huán)節(jié)。土地儲備最早起源于1896年的荷蘭阿姆斯特丹,隨后歐洲很多國家都實行了土地儲備制度,后來在瑞典、法國、德國、英國、美國、澳大利亞、韓國等國家得到推廣。20世紀(jì)80年代初期的香港也實行了土地儲備制度。
中國內(nèi)地的政府土地儲備制度,比住房私有化還早。住房私有化出現(xiàn)在1998年,但在此前,1996年上海就成立了中國第一家土地儲備供應(yīng)機(jī)構(gòu)———“上海市土地發(fā)展中心”,1997年8月杭州成立了“杭州市土地儲備中心”。杭州的土地儲備中心成立之后,效果突出,國家1999年開始把杭州土地儲備制度的經(jīng)驗和成果推廣開來,得到各地政府和土地管理部門的推崇,隨后各地都紛紛成立土地儲備機(jī)構(gòu)。2007年11月19日,國土資源部等三部委出臺《土地儲備管理辦法》,意味著中國內(nèi)地的政府土地儲備制度納入了法制軌道。
土地儲備制度下,政府不再直接用財政或者開發(fā)商的錢來征地,而是用銀行的錢來征地,用征來的地向銀行進(jìn)行抵押貸款,未來賣地的錢,就是連本帶利還銀行的根本依據(jù)。這部分銀行借款,俗稱地方債。到目前為止,中國的地方債有多少?官方公布的數(shù)據(jù)是10．7萬億元,民間和境外一些媒體則另有說法,有的認(rèn)為10．7萬億只是有明確的土地做抵押的,還有大量上級機(jī)構(gòu)沒查出來的,總額最高的說法接近20萬億元。
而中國內(nèi)地整個銀行業(yè)的資產(chǎn)有多少?銀監(jiān)會披露:截至2011年12月末,我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)為111．5萬億元;總負(fù)債為104．3萬億元。也就是說,銀行業(yè)的凈資產(chǎn)只有7．2萬億元。所以,緊緊依賴土地的地方債的安全,事實上緊緊連著整個銀行業(yè)的安全。如果政府儲備的土地賣不出去或者被迫低價或虧本甩賣,那么銀行業(yè)不安全,整個中國經(jīng)濟(jì)都不會安全。
在這里,土地制度跟流動性互相作用:因為征地過程中實際只有極少量土地用于住宅建設(shè),還要大量補貼工業(yè)用地等(投資型政府下,地方政府的唯一利器),因此助推了地價房價;而土地集體所有,導(dǎo)致征地太容易,地方政府通過向銀行大肆借地方債濫征土地,加之不斷上基建項目(價格和數(shù)量都是正常市場需求的N倍),必然加劇貨幣需求,導(dǎo)致貨幣流動性上升,也會助推物價房價。
這是一個極有意思的中央和地方政府互相綁架的現(xiàn)象:因為分稅制導(dǎo)致中央和地方政府財權(quán)事權(quán)不協(xié)調(diào),使土地財政和地方債事實上成了地方政府的“第二財政”。“第二財政”不穩(wěn),則金融不穩(wěn);“第二財政”要穩(wěn),則房地產(chǎn)必須穩(wěn)。
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