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第3節(jié) 設(shè)立行省

  清除異己之后要做的,當(dāng)然是大封功臣。蒙哥繼位后,任命親信,更改政制,強化汗權(quán)。大將忙哥撒兒擁立蒙哥有功,被任命為大斷事官(也可札魯忽赤);景教徒(景教即唐朝時期傳入中國的基督教聶斯脫里派)孛魯合掌管文書,地位僅次于大斷事官忙哥撒兒,相當(dāng)于宋朝“中書右丞相”,掌管宣布號令及朝內(nèi)外聞奏諸事;以晃兀兒駐守和林,掌管宮廷、帑藏諸事,以阿蘭答兒為副。
  
  蒙哥又任命牙老瓦赤、布智兒任燕京等處行尚書省事,麻速忽等任別失八里等處行尚書省事,阿兒渾任阿姆河等處行尚書省事,分別管理當(dāng)?shù)刎斮x和民刑公事。
  
  蒙哥不同于窩闊臺父子,“帝剛明雄毅,沉斷而寡言,不樂燕飲,不好侈靡,雖后妃不許之過制。初,太宗朝,群臣擅權(quán),政出多門。至是,凡有詔旨,帝必親起草,然后行之。御群臣甚嚴(yán)”,“性喜畋獵,自謂遵祖宗之法,不蹈襲他國所為。然酷信巫覡卜筮之術(shù),凡行事必謹(jǐn)叩之,殆無虛日,終不自厭也”。
  
  蒙哥手下那些官員們由諳習(xí)波斯文、畏兀兒文、契丹文、吐蕃文等等的各種書記隨同,以致無論向什么地方宣寫敕旨,都可以用該民族的語言和文字頒發(fā)。
  
  針對窩闊臺以來汗廷重臣和諸王貴族以權(quán)謀私的情況,蒙哥大汗對中央政府的官吏規(guī)定了嚴(yán)格的紀(jì)律,禁止中央政府官吏勾結(jié)商人放高利貸,不準(zhǔn)他們貪污受賄,也不允許他們直接逮捕人;既不允許官吏私設(shè)公堂、魚肉百姓,又要求他們對了解到的案情及時上報大汗,將刑罰大權(quán)收歸中央政府。蒙哥朝與窩闊臺、貴由、乃馬真氏掌權(quán)時有很大區(qū)別:第一,他不像窩闊臺那樣重用耶律楚材等漢法派重臣,而是重用自己上臺時的支持者,或“卓有舊勞而據(jù)有權(quán)勢”者;第二,他既不像乃馬真氏那樣重用伊斯蘭商人,也不像貴由那樣重用基督教徒,雖然繼續(xù)執(zhí)行成吉思汗以來的宗教信仰自由政策,但用人行政的偏重點則更倒向蒙古草原的薩滿教;第三,由于他的“剛明雄毅”,他當(dāng)政時對“群臣擅權(quán),政出多門”的現(xiàn)象有所糾正,加強了中央的汗權(quán);第四,在他當(dāng)政期間,蒙古中央政權(quán)逐步從軍政不分過渡到軍政分工進(jìn)一步明確,不同官吏的職責(zé)與權(quán)限也逐步明確;第五,蒙哥上臺后,蒙古汗國軍隊的百分之八十左右掌握在他們兄弟手中,從而結(jié)束了窩闊臺父子掌權(quán)時對絕大部分軍隊只有征調(diào)權(quán)而無隸屬權(quán)的狀況,蒙古大汗終于成為集政權(quán)與軍權(quán)于一身的最高統(tǒng)治者。蒙古汗位從窩闊臺一系轉(zhuǎn)移到拖雷一系,是一次影響深遠(yuǎn)的變化,它在客觀上為后來忽必烈的上臺掃清了道路。
  
  蒙哥大汗對全國各地的統(tǒng)治,采取的是遍設(shè)行尚書省和親王出鎮(zhèn)并行的制度。以牙剌瓦赤等充燕京等處行尚書省事,賽典赤等佐之;以訥懷、塔剌海等充別失八里等處行尚書省事;以阿兒渾充阿姆河等處行尚書省事,法合魯丁等佐之。早在成吉思汗時,就開始在被征服的中原和西域推行了行尚書省制,蒙哥當(dāng)政時主要從以下幾個方面加強對地方的統(tǒng)治:一是委派大汗的親臣近臣出任行省長官。蒙哥在懲治、撤換各地反對派的同時,精心挑選了政治上可信、經(jīng)驗豐富、能力卓著的行省長官,從而進(jìn)一步加強了對全國各地的有效統(tǒng)治;二是清理長期以來諸王貴族以權(quán)謀私的行為,加強對諸王貴族和商人的管理。
  
  蒙古仿效阿拉伯及羅馬帝國的行政體制,首次在中國設(shè)立行省,即今天的省級區(qū)劃制度。行省制度是自秦以來郡縣制的一大發(fā)展,是中國行政管理制度的一次巨大革命,對后來的政治制度影響深遠(yuǎn),行省從此成為我國的地方行政機構(gòu),保留至今。
  
  蒙哥又下令,凡從成吉思汗、窩闊臺大汗以及貴由汗時代以來,從他們和其他宗王處獲得的璽書、牌子,全部收回,今后宗王們未經(jīng)請示,不得書寫和頒發(fā)涉及各地區(qū)事務(wù)的令旨。這既是對以往弊政的改革,也是限制諸王貴族權(quán)力、加強中央汗權(quán)的一個重要措施;而規(guī)定諸王貴族和使者們乘坐驛馬不得超過規(guī)定的數(shù)目,“不得沿途奪取居民的馬匹”,“不得索取超過規(guī)定的供應(yīng)物”,則是對諸王貴族、各級官吏欺壓、掠奪百姓行為的一種限制。他還清查戶口,核定稅收,減輕百姓負(fù)擔(dān)。早在1235年(窩闊臺汗七年),蒙古政權(quán)就曾經(jīng)進(jìn)行過一場戶口普查和登記工作;蒙哥大汗即位后的第二年(1252年),派出使者到漢地普查戶口,規(guī)定“諸王、公主、駙馬并諸投下不得擅行文字、招收戶計”,所有人戶均以現(xiàn)居登記入籍,與本處民戶一體依例當(dāng)差,違反者本人處死,財產(chǎn)沒收。經(jīng)過這次戶口普查,全國戶數(shù)比窩闊臺時增加了二十余萬戶。在斡羅思,他下令讓拔都之弟別兒哥也進(jìn)行了戶口普查;在中東地區(qū),則由阿兒渾進(jìn)行了戶口普查和賦稅整理工作。


  
  為了減少臨時性的征派,蒙哥規(guī)定,漢地每戶每年納銀六兩,稱為“包銀”,后來又改為每年每戶征銀四兩,其中二兩輸銀,二兩折收絲絹、顏色等物;在河中地區(qū),繳納同樣的數(shù)目;在呼羅珊,富人繳納七個底納兒,窮人繳納一個底納兒,向牧地征收的名為“忽卜出兒”的稅,各種牲畜每一百頭繳納一頭,不滿一百頭時,就什么也不繳納。至于逋負(fù),無論何地何人所欠,均不向居民收取。對于各地百姓多年拖欠的賦稅,蒙哥則下令免征,其用意在于緩和臣民的處境,而不是增加國庫的財賦。他還曾經(jīng)降旨,命令收稅人和文牘吏,不得徇私偏袒,不得收受賄賂。以上措施對穩(wěn)定蒙古汗國的統(tǒng)治,減少社會矛盾起到了積極作用。
  
  

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