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第3節(jié) 央企的社會(huì)責(zé)任:不與民爭(zhēng)利

  央企們,常常以履行社會(huì)責(zé)任的排頭兵自居,而公眾也存在這樣的偏差,認(rèn)為央企盡管有種種不是,但是在履行社會(huì)義務(wù)上還是合格的。這是廣泛存在的誤會(huì)。
  
  央企的社會(huì)責(zé)任,主要表現(xiàn)在繳納利稅和社會(huì)捐助兩個(gè)方面。
  
  在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國(guó)企是不納稅(所得稅)的,只上繳利潤(rùn)。因?yàn)閲?guó)企是國(guó)家的,稅收也是國(guó)家的。上文論述過(guò),稅收的本質(zhì)是對(duì)私的侵犯,國(guó)家不能對(duì)自己課稅。改革后,1983年開(kāi)始實(shí)行“利改稅”。國(guó)企既要上繳利潤(rùn),也要繳企業(yè)所得稅,主要靠稅收來(lái)界定國(guó)企與國(guó)家的利益關(guān)系。利潤(rùn)體現(xiàn)的是國(guó)家作為所有者的權(quán)利,所得稅體現(xiàn)的是國(guó)家和作為“具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益”的一般企業(yè)的關(guān)系,這層關(guān)系上,國(guó)企和其他企業(yè)是等同的。為了進(jìn)行“利改稅”,還大肆批判了國(guó)企不需要納稅的“落后觀念”。利改稅的理論基礎(chǔ),是認(rèn)為國(guó)有企業(yè)跟國(guó)家的利益不完全是一回事,國(guó)企也是有獨(dú)立利益的市場(chǎng)主體。這個(gè)理論貌似有理,實(shí)則勉強(qiáng)。
  
  現(xiàn)在看來(lái),正是因?yàn)樵诶碚撋铣姓J(rèn)國(guó)企是相對(duì)利益的主體,和國(guó)家的利益不完全是一回事,而是有著自己的應(yīng)該受到尊重的特殊利益,而在實(shí)際執(zhí)行中又往往走形,變成企業(yè)利益為主甚或至上,所以才使得國(guó)企獲得了尚方寶劍,可以放心大膽追求自己的利益,而自覺(jué)不自覺(jué)地侵害了國(guó)家和公眾的利益。
  
  現(xiàn)在,需要檢討這種理論。1983年的時(shí)候,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛展開(kāi),國(guó)企還是經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主體,還需要鼓勵(lì)企業(yè)多賺錢(qián),而“利改稅”則提供了這樣的激勵(lì)。但是,今天,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本成型,國(guó)企過(guò)去存在的很多領(lǐng)域的功能,完全可以靠民企完成,特別是賺錢(qián)的領(lǐng)域。國(guó)企,雖是企業(yè),但終究是國(guó)有企業(yè),特別是央企,必須符合全體公眾的利益,只能在最必要的領(lǐng)域存在,利潤(rùn)不應(yīng)該是國(guó)企和央企們的追求。
  
  如果央企要標(biāo)明自己對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn),還要區(qū)分所得稅和流轉(zhuǎn)稅。所得稅,來(lái)自于企業(yè)利潤(rùn),算是央企靠本事賺的,可以視為貢獻(xiàn)。但是,流轉(zhuǎn)稅是商品價(jià)格的附加,是由消費(fèi)者最后支付的,跟企業(yè)的努力沒(méi)有關(guān)系。央企的納稅主要還是流轉(zhuǎn)稅,所得稅是很有限的。所以,在稅收上,央企的貢獻(xiàn)并不突出。
  
  央企經(jīng)常說(shuō),為國(guó)家貢獻(xiàn)了多少利潤(rùn)云云。央企,作為國(guó)家投資的企業(yè),上繳利潤(rùn)是應(yīng)盡的義務(wù)。央企的稅后利潤(rùn),應(yīng)該悉數(shù)上繳中央財(cái)政。有人說(shuō),外國(guó)的國(guó)有企業(yè)也不是100%上繳的,憑什么要求央企全部上繳。外國(guó)的國(guó)企很少,僅存在少數(shù)領(lǐng)域,更重要的是,它們被嚴(yán)格監(jiān)管,利潤(rùn)極其有限,以虧損為主。利潤(rùn)返還的合理比例經(jīng)過(guò)多年的摸索已經(jīng)大體穩(wěn)定下來(lái),所以,不必再全額上繳。
  
  而中國(guó)的央企,信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng),監(jiān)管?chē)?yán)重不到位,而且利潤(rùn)額十分巨大,必須全額上繳,然后經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核后,企業(yè)才可以得到利潤(rùn)返還。從理論上說(shuō),央企的稅后利潤(rùn)是全國(guó)人民的紅利,這個(gè)紅利如何分配,得經(jīng)過(guò)全國(guó)人大的討論和批準(zhǔn)才行,即使是國(guó)資委也無(wú)權(quán)分配央企利潤(rùn),F(xiàn)在利潤(rùn)大比例留存在企業(yè)手里,是剝奪了所有者的權(quán)利,有違程序正義和實(shí)質(zhì)正義。
  
  因此,央企上繳稅收和利潤(rùn),不是盡社會(huì)責(zé)任,而是盡自己應(yīng)盡的義務(wù),而且這個(gè)義務(wù)還沒(méi)有盡到。
  
  每當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害號(hào)召捐款的時(shí)候,央企們總是表現(xiàn)很積極,很大手大腳,彰顯自己的老大地位,這也不是在盡社會(huì)責(zé)任。因?yàn)槿绻阋M責(zé)任,必須用自己的錢(qián),不能花別人的錢(qián)。央企的錢(qián)都是全體公眾的,不經(jīng)同意就拿來(lái)用,不管這種行為表面上如何高尚,都是不能接受的,即便是用稅后利潤(rùn)也一樣。
  
  對(duì)于一般企業(yè),賺錢(qián)就是最大的社會(huì)責(zé)任,因?yàn)橘嶅X(qián)就是為社會(huì)做了貢獻(xiàn),服務(wù)了公眾,解決了就業(yè)。而對(duì)于國(guó)企和央企來(lái)說(shuō),最大的社會(huì)責(zé)任是遵紀(jì)守法,不能肆意、浪費(fèi)國(guó)家資源,特別是不能慷公眾之慨。如果央企的成本是真實(shí)的,成品油里面沒(méi)有茅臺(tái)和拉菲,按照平均成本定價(jià)的成品油,不管高低,就都是公平、可接受的。這樣企業(yè)就算是盡了社會(huì)責(zé)任。
  
  央企如果要盡社會(huì)責(zé)任,就不能與民爭(zhēng)利。在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域內(nèi)存在央企本身,即是對(duì)他人權(quán)利的剝奪。在央企做大做強(qiáng)的同時(shí),民企的利益不斷被蠶食,這一點(diǎn),在2008年金融危機(jī)之后表現(xiàn)最為顯著。如2010年,因?yàn)橹惺秃椭惺瘮U(kuò)張地盤(pán),增建加油站,民企加油站一時(shí)間就被消滅了2000多家。
  
  中石油、中石化本來(lái)負(fù)有保證國(guó)內(nèi)成品油安全供應(yīng)的責(zé)任,他們也常以此自矜。但實(shí)際上,特別是2010年下半年以來(lái),各地均出現(xiàn)柴油荒。油荒出現(xiàn)的時(shí)間與電網(wǎng)拉閘限電幾乎同時(shí),因?yàn)闆](méi)有火電,就要用柴油機(jī)發(fā)電,你急用柴油,它就趁機(jī)漲價(jià)。還有,異曲同工的是,煉油企業(yè)也“適時(shí)檢修”,這也是逼宮漲價(jià)的手段。
  
  公眾經(jīng)常抱怨,國(guó)內(nèi)油價(jià)總是漲得快、跌得慢。表面上是發(fā)改委決定成品油價(jià)格,實(shí)際上,最后的決定權(quán)還是在“兩桶油”,發(fā)改委也要考慮它們的利益和訴求。“22天+4%”即,以阿聯(lián)酋迪拜、北海布倫特、紐交所輕質(zhì)原油的加權(quán)平均價(jià)格為基準(zhǔn),如果在22個(gè)工作日內(nèi),該價(jià)格上下波動(dòng)超過(guò)4%,則相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)和零售價(jià)格。是一個(gè)“天才”的設(shè)計(jì)。為什么是22天?為什么是4%?油價(jià)的變動(dòng),經(jīng)常表現(xiàn)出漲快跌慢的特點(diǎn),這個(gè)機(jī)制設(shè)計(jì)基本能確保跟漲,卻難以跟跌。這些難道是在履行社會(huì)責(zé)任?
  
  央企的稅后利潤(rùn)本來(lái)應(yīng)該全部上繳財(cái)政,用于補(bǔ)充已經(jīng)岌岌可危的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系,但是,上繳得過(guò)少,幾乎是杯水車(chē)薪,2010年,僅有0.4%的利潤(rùn)繳給社;穑@難道是在盡社會(huì)責(zé)任?
  
  央企未來(lái)的發(fā)展關(guān)乎整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的成敗,很多必需的改革舉措,一旦遇到央企,就立馬停滯,如“非公經(jīng)濟(jì)36條”是好政策,國(guó)務(wù)院先后兩次通過(guò)類(lèi)似的文件,但是至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。比如成品油價(jià)格形成機(jī)制,應(yīng)該完全放開(kāi),可是因?yàn)?ldquo;兩桶油”,一直踟躕不前。民間金融的發(fā)展遇到國(guó)有銀行的強(qiáng)力抵抗,以至于出現(xiàn)外國(guó)銀行都可在中國(guó)辦分行,中國(guó)人反倒不能在自己的國(guó)家辦銀行的尷尬局面。
  
  一方面,在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,央企應(yīng)該果斷退出,讓出空間給更多人,這是提高效率的舉動(dòng)。另一方面,在其他領(lǐng)域,央企也有收縮的必要,并且也不能再以做大做強(qiáng)為主要目標(biāo),而是要履行其社會(huì)責(zé)任,這是為了社會(huì)公平。央企賺錢(qián)不是光榮,它不過(guò)是整個(gè)社會(huì)付出巨大代價(jià)的反面,央企過(guò)去幾年以追逐高利潤(rùn)為榮的慣性應(yīng)該適可而止。央企賠錢(qián)也不是恥辱,只要全社會(huì)由此能節(jié)約成本和費(fèi)用,能讓公眾受益。央企本質(zhì)不是企業(yè),它是政府職能的延伸,是實(shí)現(xiàn)公平的手段。


  
  金融危機(jī)之后,美國(guó)政府推出了7000億美元的救助計(jì)劃,以避免華爾街的那些大銀行和金融機(jī)構(gòu)倒閉,而一般認(rèn)為(有爭(zhēng)議)這些大銀行和金融機(jī)構(gòu)正是加劇金融危機(jī)的罪魁禍?zhǔn),給美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)毀滅性沖擊。因?yàn)槊绹?guó)政府跟華爾街“貪婪”的投機(jī)家們的利益已經(jīng)捆在了一起,一榮俱榮,一損俱損,已經(jīng)“大到不能倒”。水能載舟,亦能覆舟,這應(yīng)當(dāng)引起我們的某種警醒。
  
  

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