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當前位置:圖書頻道 > 官場財經(jīng) > 中國2013:關(guān)鍵問題 > 第 4 章 李昌平:土地流轉(zhuǎn)的過去、現(xiàn)在和未來
第2節(jié)    土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)在:新農(nóng)村建設(shè)熱潮,催生各地不同的土地流轉(zhuǎn)試驗

  當下土地流轉(zhuǎn)主要有三種形式:
  
  一種是類似20世紀80年代的土地流轉(zhuǎn),基本上在村內(nèi)農(nóng)戶、親戚朋友之間流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)方式最近3年有了新發(fā)展,即農(nóng)戶承包地向農(nóng)民互助社、合作社流轉(zhuǎn)。例如,2008年春,河北東光縣古樹于村的王杰華和另外6個村民發(fā)起創(chuàng)辦了資金互助社,205人入社,每人互助資金500元;ブ绯闪⒑笞龅牡谝患率羌袌F購農(nóng)資,一畝地(兩季)肥料便宜150元;ブ缱龅牡诙率峭恋亓鬓D(zhuǎn),將村民從土地上解放出來。原來農(nóng)戶之間相互流轉(zhuǎn)土地,每畝350元/年,現(xiàn)在流轉(zhuǎn)給互助社,500元/畝。兩年時間不到,全村有980畝土地流轉(zhuǎn)給互助社了;ブ缳徶昧舜笮娃r(nóng)機具,全村85%的勞動力離開了土地。不僅糧食產(chǎn)量增長25%,全村人均純收入9000多元,翻了一番多;ブ鐑赡攴e累40多萬元。
  
  第二種土地流轉(zhuǎn)形式叫“占補平衡”或“建設(shè)用地指標異地流轉(zhuǎn)”。有些地方利用國家土地占補平衡政策,鼓勵村莊在新農(nóng)村建設(shè)過程中,對新村莊實施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),對舊村莊進行統(tǒng)一整理和改造,以節(jié)約土地。如果村民集體將節(jié)約出來的村莊建設(shè)地實施“非轉(zhuǎn)農(nóng)”,政府則給予一定的現(xiàn)金獎勵或建設(shè)用地指標獎勵,準許村民集體將“非轉(zhuǎn)農(nóng)”獲得的建設(shè)用地指標拍賣獲利。這種“非轉(zhuǎn)農(nóng)”及“建設(shè)用地指標異地流轉(zhuǎn)”的土地流轉(zhuǎn)形式,是了不起的創(chuàng)舉。全國現(xiàn)有舊村莊占地3億畝左右,不少村莊宅基地、自留地等原本數(shù)百畝或更多,通過新村規(guī)劃和建設(shè),一般都可以節(jié)約一半的土地。江蘇太倉對于村莊在新農(nóng)村建設(shè)中節(jié)約出來的土地復墾后,政府獎勵給村莊相應(yīng)數(shù)量的建設(shè)用地指標,1畝建設(shè)用地指標可以拍賣20萬~30萬元,極大調(diào)動了農(nóng)民節(jié)約用地的積極性,也大大加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。這種形式的土地流轉(zhuǎn)試驗,在浙江、重慶等地都有。這種形式的土地流轉(zhuǎn)對守住18億畝耕地紅線意義重大。
  
  第三種土地流轉(zhuǎn)是資本下鄉(xiāng)整合農(nóng)民土地,土地向農(nóng)業(yè)資本集中,即鼓勵和扶持資本下鄉(xiāng),成片經(jīng)營千家萬戶小農(nóng)的土地。

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