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　　李昌平,河北大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員
　　
　　2010年中央一號(hào)文件提出：全黨務(wù)必居安思危，切實(shí)防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向。貫徹落實(shí)中央精神，關(guān)鍵在于穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，繼續(xù)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。只有這樣，農(nóng)民致富才能實(shí)現(xiàn)，糧食安全才有保證，“三農(nóng)”問(wèn)題才能解決，農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定和農(nóng)民全面小康也就有了希望。
　　
　　從承包制開(kāi)始的那一天起，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)就開(kāi)始了。
　　
　　20世紀(jì)80年代初到90年代初的土地流轉(zhuǎn)，受承包期短的限制，土地流轉(zhuǎn)一般在村組內(nèi)農(nóng)戶之間或親戚朋友之間進(jìn)行，流轉(zhuǎn)費(fèi)為200～300斤/畝谷子或玉米。80年代的土地流轉(zhuǎn)，動(dòng)因主要有：部分農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和流通領(lǐng)域就業(yè)；專業(yè)化養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；少量的農(nóng)民進(jìn)城。這個(gè)時(shí)期的土地流轉(zhuǎn)是自發(fā)的，自主自愿的，也算是公平交易。
　　
　　90年代中期開(kāi)始，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，不少農(nóng)民種地虧本，撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。各地政府為了禁止農(nóng)民撂荒，普遍向撂荒農(nóng)民加征100元/畝左右的撂荒費(fèi)。于是出現(xiàn)了兩種形式的流轉(zhuǎn)：一種是虧本轉(zhuǎn)包，承包農(nóng)戶把自己的承包地給他人種，不僅不收租，反而倒貼100～200元/畝；另一種是承包農(nóng)戶為逃避沉重的負(fù)擔(dān)，將承包地一撂了之。對(duì)這些撂荒地，村干部不得不將其調(diào)整集中，以“合同”的形式集中轉(zhuǎn)租給種地大戶，承包期一般10年以上。這種流轉(zhuǎn)在2002年之后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步降低，撂荒的農(nóng)民又回村要地了，于是產(chǎn)生了突出的農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題�；剜l(xiāng)要地的農(nóng)民依據(jù)的是《土地承包法》，不愿還地的租地大戶依據(jù)的是《合同法》，一時(shí)間搞得最高法也不得不出臺(tái)司法解釋，規(guī)定此類土地糾紛由地方政府調(diào)解和仲裁，基層法院不得受理。最后，《承包法》大勝《合同法》，種地大戶有條件退出了土地，重新實(shí)現(xiàn)了“均田地”。
　　
　　90年代中期開(kāi)始的土地流轉(zhuǎn)，和80年代有本質(zhì)的不同，部分農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地雖然也是自主的，但是被迫的，并且是虧本流轉(zhuǎn)；部分農(nóng)民一撂了之，其土地由村干部轉(zhuǎn)租給大戶，更不是自己的意愿。