- 第4節(jié) 第四章
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第三，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營給農(nóng)村帶來了巨大的變化。比如，經(jīng)營主體由一家一戶變成了合作社和外部企業(yè)，解決了經(jīng)營主體老齡化和婦女化的問題。原來政府不提倡外部企業(yè)進(jìn)入，現(xiàn)在外部企業(yè)進(jìn)入成為一種主要形式，怎么看這個問題呢？之前政府不提倡是因?yàn)閾?dān)心企業(yè)到農(nóng)村包地侵犯農(nóng)民利益，但現(xiàn)在，企業(yè)進(jìn)入有其積極的一面，能帶來技術(shù)和資金，促進(jìn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，所以政府不應(yīng)該簡單禁止，而應(yīng)該從政策上尋找應(yīng)對措施。政府可以從以下幾個方面進(jìn)行管理。首先，企業(yè)獲得土地時農(nóng)民是不是自愿。如果地方政府為了加快土地流轉(zhuǎn)或者熱衷于企業(yè)招商而強(qiáng)制征地，那就應(yīng)該禁止企業(yè)進(jìn)入。其次，企業(yè)給農(nóng)民的租金是否是雙方協(xié)商決定，是否有保證。如果有保證，又是協(xié)商決定的，那就應(yīng)該允許。第三，企業(yè)獲得土地后是否用于農(nóng)業(yè)，如果不是，政府應(yīng)該管理。這就要看政府的監(jiān)督管理職能是否跟得上。所以，企業(yè)進(jìn)入不是簡單禁止的問題，而是需要政府根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展水平，提高自身的監(jiān)督管理能力。另一方面，農(nóng)民的地位身份也發(fā)生了變化。公社化的時候，農(nóng)民只是勞動者；聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包后，他們既是勞動者，也是經(jīng)營者；現(xiàn)在，他們變成財(cái)產(chǎn)所有者了，變成股民了。農(nóng)民有了租金，就有了財(cái)產(chǎn)收入�！段餀�(quán)法》在法律上規(guī)定了土地承包權(quán)是物權(quán)，土地流轉(zhuǎn)后得到租金是物權(quán)真正實(shí)施的結(jié)果。所以，農(nóng)民身份變了，收入提高了。同時，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。最后，新型合作經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包后，集體經(jīng)濟(jì)變成了空架子；土地流轉(zhuǎn)后，集體經(jīng)濟(jì)不再是空架子，而有了實(shí)際內(nèi)容。目前，集體經(jīng)濟(jì)主要有三個來源，一個是整地多出來的部分；一個是公共設(shè)施；再一個是外部企業(yè)進(jìn)入后，村集體的一個重要作用就是提供服務(wù)，村集體也因此獲得了服務(wù)收入。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，所有權(quán)也并不是毫無作用。事實(shí)上，大規(guī)模流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)，是所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)合作的結(jié)果。
第四，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的方式選擇。從轉(zhuǎn)出角度看，有兩種情況。一種是農(nóng)戶直接流轉(zhuǎn)，外部企業(yè)進(jìn)入很少有農(nóng)戶直接流轉(zhuǎn)的。另一種是集體流轉(zhuǎn)和二次流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶先把地流轉(zhuǎn)給集體，集體再把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)。集體在這里既是甲方又是乙方，起到了中介的作用。從流入角度看，有三種情況，分別是大戶、合作組織和外部企業(yè)。在這種情況下，集體只是簡單的中介，但相比于簡單的反租倒包，還是有變化的。至于流轉(zhuǎn)的規(guī)模，大戶多是幾十畝到上百畝，集體是幾百畝到上千畝，外部企業(yè)是幾千畝。三種形式中，合作組織最能保護(hù)農(nóng)民利益。大戶流轉(zhuǎn)只有租金，外部企業(yè)流轉(zhuǎn)還有勞動收入，而合作組織流轉(zhuǎn)租金、勞動收入和分紅收入都有。按流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營對象分，大概有以下幾種：糧食、蔬菜水果、花卉苗圃、養(yǎng)殖和其他作物。大戶以種糧為主，合作組織以果蔬和養(yǎng)殖為主，企業(yè)則比較多，種糧、花卉苗圃等都有。按照流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶參與程度看，也是合作組織最高。按經(jīng)營方式來看，主要有兩種：一種是土地股份合作經(jīng)營，一種是土地租賃經(jīng)營。
土地股份合作經(jīng)營和一般的股份制企業(yè)不同。以土地承包權(quán)作為股份進(jìn)行投資，它不是真正的融資股份，具有租賃的性質(zhì)，可以取得租賃收入，但股權(quán)是不可能取得租賃收入的。特別是現(xiàn)階段土地股份還不能轉(zhuǎn)讓、買賣和抵押，所以和一般的股票更不一樣了。股票可以取得股息、紅利，但不能取得租賃收入。另一個區(qū)別是，股份制企業(yè)的股東可以用腳投票，賣掉股權(quán)，而合作社不能賣掉股權(quán)，雖然有退出的安排，可以轉(zhuǎn)讓，但有時間限制。還有一個區(qū)別是，股份制企業(yè)可以破產(chǎn)清算，股東以自己的投資進(jìn)行償付，而一旦合作社關(guān)閉，土地還是社員的。另外，合作社具有地域性質(zhì)，社員直接參與合作社的事務(wù)相對較多，參與管理相對方便。股份制企業(yè)則不同，股東哪兒的都有，不是大股東，很少關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營。土地股份合作社和土地租賃也有區(qū)別。土地股份合作制中，農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的讓渡并不是完全的和徹底的，流轉(zhuǎn)以前，承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)戶單獨(dú)享有的，流轉(zhuǎn)之后，承包經(jīng)營權(quán)是合作社共有的。而租賃制下的經(jīng)營權(quán)的讓渡是完全和徹底的，農(nóng)戶保有的只是收益權(quán)，雖然合約期滿可以收回，但從產(chǎn)權(quán)市場化的程度上看，合作制不如租賃制。租賃制的農(nóng)戶收入只有租金，勞動收入可以從承租方取得，也可以從別的地方取得。但在股份合作制下，農(nóng)戶除了收取租金，還可以參加勞動，獲得勞動收入，利潤收入歸合作社農(nóng)戶共享。從收入的遞增安排來看，租賃制是固性合約安排，股份合作制是剩余合約安排�？梢�，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的模式?jīng)]有絕對的好和絕對的壞，要依情況而定。
第五，土地流轉(zhuǎn)中，政府和集體經(jīng)濟(jì)組織起什么作用，應(yīng)如何看待其作用。從現(xiàn)在的狀況來看，政府和集體經(jīng)濟(jì)組織起了相當(dāng)重要的作用。它們成了流轉(zhuǎn)的主體，招商引資、大規(guī)模流轉(zhuǎn)都需要它們的參與。對此我們應(yīng)該怎么看？我想，政府起的作用應(yīng)該不是官員心血來潮的結(jié)果，而是建立在一定基礎(chǔ)和條件上的。首先，我們實(shí)行的是集體產(chǎn)權(quán)制度，黨和政府的動員能力很強(qiáng)，中央要推行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，地方就會照辦，這不光是為了向上面交差，還可以提高當(dāng)?shù)氐恼�。其次，土地流轉(zhuǎn)既牽扯到信息，也牽扯到信譽(yù)。一家一戶不愿意和企業(yè)打交道，因?yàn)槔习傩詹涣私馔獠康钠髽I(yè)。而政府可以解決這個問題，比如，村政府可以到外部企業(yè)進(jìn)行考察。另一方面，外部企業(yè)也不愿意同農(nóng)戶打交道，因?yàn)槠髽I(yè)不在當(dāng)?shù)兀敲炊噢r(nóng)戶，萬一鬧起事來，企業(yè)拿他們沒辦法，強(qiáng)龍不壓地頭蛇�？梢姡绻麤]有集體經(jīng)濟(jì)組織，合作將很難實(shí)現(xiàn)。另外，農(nóng)戶有的是承包權(quán)，所有權(quán)在集體，如果農(nóng)民不愿意，土地也很難流轉(zhuǎn)。所以，土地流轉(zhuǎn)的過程其實(shí)是承包權(quán)和所有權(quán)暫時合一的過程。這個過程證明，所有權(quán)不是空的�，F(xiàn)在有兩個極端，有人認(rèn)為所有權(quán)應(yīng)該給農(nóng)戶，有人認(rèn)為所有權(quán)應(yīng)該歸集體，在現(xiàn)實(shí)中，兩者可能都有問題。
雖然政府在土地流轉(zhuǎn)中扮演了重要角色，但有的也起了不好的作用，越俎代庖的事情也有發(fā)生�，F(xiàn)實(shí)中，土地流轉(zhuǎn)常常和農(nóng)地整理、城鄉(xiāng)掛鉤一起進(jìn)行，不光農(nóng)地在流轉(zhuǎn)，宅基地也在置換，給農(nóng)民蓋新村，這就帶來了問題。以“西部花鄉(xiāng)”為例。4500畝地集體流轉(zhuǎn)，整地的過程中，建設(shè)用地騰出了367畝，他們把這367畝城鄉(xiāng)掛鉤后流轉(zhuǎn)給郫筒鎮(zhèn)，郫筒鎮(zhèn)按當(dāng)年招拍掛一畝地173萬元的價(jià)格計(jì)算，總共是6億多元。但“西部花鄉(xiāng)”只給農(nóng)民算了4億多元，另外2億元不知道去哪兒了。這還不說，4億元中，凌云村為農(nóng)民蓋新村花了1.8億元，另外2.1億元花在了郫筒鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)上。所以，367畝最后相當(dāng)于只賣了1.8億元。另外，成都已經(jīng)形成了置換的指標(biāo)交易市場，而成都市政府提供的資料顯示，交易的價(jià)格是一畝地8萬元。一個173萬元，一個8萬元，大家可以看到這里的差距有多大。
指標(biāo)交易可以算是中國改革中的創(chuàng)造，之前盛洪研究的外匯額度交易就是指標(biāo)交易。需要外匯的和有外匯的企業(yè)到外匯交易中心，先按官價(jià)交易外匯額度或者外匯指標(biāo)，出來了買的企業(yè)再按黑市價(jià)格把錢補(bǔ)齊。這種交易多了，官價(jià)和黑市價(jià)就開始合一，促成了1994年的匯率并軌，這是件好事情。另一個指標(biāo)交易是江小涓和劉世錦研究的煙草指標(biāo)交易。煙草價(jià)高、利大、稅大，各地都爭，于是有生產(chǎn)指標(biāo)，然而有的地方指標(biāo)多，有的地方指標(biāo)不夠，發(fā)改委和煙草專賣局與各地商量采用煙草指標(biāo)交易，一方把指標(biāo)給對方，而對方則把稅收分一部分給該方。需要注意的是，這兩種指標(biāo)交易并不一樣。外匯交易發(fā)生在兩個市場主體之間，完全是市場行為；煙草指標(biāo)交易是配額交易，是政府之間的交易。而土地交易則兩者的特點(diǎn)都有，這就不好處理了。所以指標(biāo)交易在農(nóng)地交易上的運(yùn)用還存在不少的問題，主要是政府暗箱操作，農(nóng)民被排除在外，侵犯了農(nóng)民的權(quán)益。
第六，農(nóng)村金融和農(nóng)村企業(yè)家。土地流轉(zhuǎn)涉及的一個重要問題就是交易的融資，融資是大規(guī)模交易的必然需求�，F(xiàn)在的融資是怎么解決的呢？一是外部企業(yè)融資，二是政府融資�，F(xiàn)在農(nóng)村金融合作社只有一家，滿足不了農(nóng)村的融資需求。村鎮(zhèn)銀行到去年（2009年）年底全國總共只有500多家，還需要很多制度建設(shè)，才能發(fā)展起來。所以，解決農(nóng)村金融問題是一項(xiàng)迫切要做的工作。除了外部企業(yè)和政府，最重要的是發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，這個領(lǐng)域要放開。要發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，就要有合作企業(yè)家。在當(dāng)前體制下，農(nóng)村的合作企業(yè)家本來就很少，如何給他們一個寬松的環(huán)境，讓他們?nèi)リJ、去成長？現(xiàn)在很難。不光現(xiàn)有的企業(yè)家成長很難，已有的企業(yè)家我們常常還要滅掉。最早下馬的企業(yè)家就是褚時健。農(nóng)村企業(yè)家下馬的也有，在我們的第二個報(bào)告里有個案例，是遼寧海城市東三道村的老支部書記。他把全村3000多畝地都流轉(zhuǎn)了，和港商合作種菜，和韓商合作種尖塔椒，自己村里地不夠了，就到鞍山包地。就是這樣一個能人，卻因?yàn)楣珓?wù)吃飯沒開發(fā)票被拉下了馬。其實(shí)，他并不在乎錢，他兒子經(jīng)營企業(yè)，他開的車都是兒子送的，但最后因?yàn)榘l(fā)票的事情被人抓住，甚至開除了黨籍。所以，農(nóng)村能人是有的，但怎么保護(hù)他們是個大問題。如果不能解決這一點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展會受到很大的限制。
�。〒�(jù)北京天則經(jīng)濟(jì)研究所2010年4月23日雙周論壇上的演講整理）
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