- 第1節(jié) 增量改革的困境
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吳敬璉,國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員
我國社會中目前存在的種種權(quán)貴資本主義現(xiàn)象，究其根源，就在于不受約束的權(quán)力對于經(jīng)濟活動的干預(yù)和對于經(jīng)濟資源的支配。
改革初期的阻力主要來自意識形態(tài)，而現(xiàn)在的阻力主要來自既得利益。推動國有壟斷企業(yè)和政治體制改革，意味著政府要對自身進行改革，改革由此進入更為艱難的攻堅戰(zhàn)。
多年來的經(jīng)驗證明，改革如果不徹底，則其在推進至某個特定的階段，在破除原有格局的同時，往往會形成新的既得利益集團，成為妨礙改革進一步推進的重要阻力。由于改革不徹底而產(chǎn)生的種種弊端，包括腐敗、尋租、社會不公等，又必須通過進一步深化改革才能去除。改革已經(jīng)進入深水區(qū)，其進程更加不容耽誤，中國經(jīng)濟在取得巨大成就的同時，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
采取增量改革戰(zhàn)略，目的是為了減少改革阻力，積蓄改革力量，縮短改革進程，最終目的還是建立統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體系。因此，改革終歸要推進到國有部門。在體制外改革已經(jīng)為全面建立市場經(jīng)濟制度準備了必要條件的基礎(chǔ)上，就應(yīng)當抓住時機，在占用了國民經(jīng)濟中大部分重要資源的國有部門進行整體配套改革，實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)軌。
由于沒有能夠及時實現(xiàn)改革戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟中已經(jīng)搞活的體制外部分和在很大程度上仍受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制束縛的體制內(nèi)部分之間出現(xiàn)了劇烈的摩擦，經(jīng)濟體系中存在著許多漏洞，國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展就經(jīng)常受到威脅。正如青木昌彥在《比較制度分析》一書中所指出的，一個體系中的各種制度具有戰(zhàn)略互補性，某一項或幾項制度發(fā)生變革，其他的制度要么進行相應(yīng)的變化，要么就會與新制度不相配合，對新制度的實施產(chǎn)生阻礙。因此，制度變革本質(zhì)上就應(yīng)該是整體推進的，雖然在實施上可以分步進行，否則，就會存在巨大的制度運行成本。
20世紀80年代雙軌并存引致的諸多矛盾表明，問題的癥結(jié)在于：在雙軌體制下，“國家辛迪加”中政府控制和支配基本經(jīng)濟資源的遺產(chǎn)尚未得到消除，使矛盾集中在政府身上。要消除這些遺產(chǎn)，就不能不徹底進行國家體制的改革。正是由于認識到政治改革的重要性，鄧小平在1986年再次要求啟動以“黨政分開”為重點的政治體制改革，使中國的政治體制適應(yīng)于市場經(jīng)濟的需要。“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。”遺憾的是，這兩方面的改革都沒能進行下去。由于喪失大步推進改革的時機，行政腐敗、通貨膨脹等問題愈演愈烈，而一些政治家和理論家把這次經(jīng)濟和政治動蕩歸罪于市場取向的改革，指責“取消計劃經(jīng)濟，實現(xiàn)市場化”就是“改變社會主義制度，實行資本主義制度”。于是，發(fā)生了改革開放以后的又一次回潮。直到1992年年初鄧小平做了推動進一步改革開放的南方講話以后，才迎來新的改革開放熱潮。
到20世紀90年代中期，中國改革在宏觀經(jīng)濟體系建立和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整兩方面都取得了重大進展�；緲酥臼窃瓉韲薪�(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了改變，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重有了比較大的下降。不過從全面建立市場經(jīng)濟所有制基礎(chǔ)的角度看，改革的大關(guān)并沒有過。例如1993年，雖然國有經(jīng)濟在GDP中所占的比重不到一半，但政府和國有企業(yè)仍然是稀缺經(jīng)濟資源的主要支配者。以資金為例，國有部門占用了70%以上的信貸資源。此外，由于政府和國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的領(lǐng)導(dǎo)地位，使適合市場經(jīng)濟的金融、財稅等體系難以健全。發(fā)生這種情況的根本原因在于，舊有的國有經(jīng)濟體制，亦即列寧在《國家與革命》中所說的“國家辛迪加”，或者用現(xiàn)代語言說，黨政經(jīng)一體化的大公司，乃是整個舊體制的核心或基礎(chǔ)，以此為依據(jù)的利益關(guān)系盤根錯節(jié)。如果在舊體制中既得利益者不能以整個社會的利益為重，就會以種種口實（包括政治借口）阻礙國有部門改革和改組的進行，改革和改組就會遇到很大的阻力。
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