- 第4節(jié) 艱難而漫長的轉(zhuǎn)型
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俄羅斯人可以在一夜之間打碎舊的中央計劃體制,卻不可能在一夜之間建立新的法治體系,轉(zhuǎn)型之難,不在于打破舊體系,而在于建立新制度。
市場的有效運行離不開制度的支持。市場經(jīng)濟以自愿的交易為基礎(chǔ),交易即產(chǎn)權(quán)的交換,交易順利完成的前提是產(chǎn)權(quán)的界定和保護。若無產(chǎn)權(quán)保護,市場就有可能變成戰(zhàn)場,搶劫和欺騙將取代互利的計算,成為配置資源的主要方式。若想防止暴力配置資源,社會必須保護產(chǎn)權(quán)和保障契約的執(zhí)行,這就需要一個完善的法律體系。法律的作用是懲罰侵權(quán)者和違約者。
法律如同核武器,并不天天使用,也沒有必要天天使用。法律通過威懾也就是預(yù)期違約成本阻止違約的企圖,法律系統(tǒng)自身的公信力因此就格外重要。紙面上的法律條文是否嚴謹,立法和執(zhí)法者的態(tài)度是否虔誠、承諾是否莊重,對法治的公信力沒有實質(zhì)性影響,決定公信力的是法律系統(tǒng)與政府的關(guān)系,以及公眾的權(quán)利和法治意識。為了保證公正性,法律系統(tǒng)必須獨立,既獨立于政府,亦獨立于公眾,政府不得干預(yù)司法程序,民情輿論亦不得影響法庭判決。公眾的權(quán)利意識和法治意識是法治的基礎(chǔ),公眾要懂得依法捍衛(wèi)自己的權(quán)利,抵制政府及其他社會集團對自己權(quán)利的侵犯。公眾的法治意識越強,從人治到法治的社會轉(zhuǎn)型就越快。
從市場經(jīng)濟和法治的關(guān)系看問題,就不難理解為什么俄羅斯“大爆炸”式改革的短期結(jié)果是產(chǎn)出的下降和腐敗的盛行,原因不在于私有化,而在法治體系和法治觀念的缺失。俄羅斯人可以在一夜之間打碎舊的中央計劃體制,卻不可能在一夜之間建立新的法治體系,因為新體制需要政府角色的轉(zhuǎn)變以及民眾觀念的轉(zhuǎn)變,而這些轉(zhuǎn)變都不是短時間內(nèi)能夠完成的。資產(chǎn)雖然私有化了,通過契約實現(xiàn)的自愿交易卻不能立即展開?渴裁幢Wo私有產(chǎn)權(quán)?靠什么保證合同的執(zhí)行?新舊制度交接之際,社會出現(xiàn)權(quán)威真空,資產(chǎn)的未來看上去充滿了不確定性,理性的個人和企業(yè)管理者選擇出售剛分得的資產(chǎn),回收現(xiàn)金,而不是經(jīng)營這些資產(chǎn)。企業(yè)的設(shè)備被拆下來按件甚至按重量出售,生產(chǎn)能力遭到破壞,產(chǎn)出下降。就配置資源而言,沒有法治的市場可以比中央計劃的效率還低,強勢政府干預(yù)于是獲得了民間的同情,但也由此將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型引上了歧途。
俄羅斯的教訓告訴我們,私有化僅僅是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的起點而非終點,私有制僅僅是市場有效運行的必要條件而非充分條件。普京所代表的“新權(quán)威主義”可以填補舊體制留下的真空,但歷史多次證明,與新權(quán)威對經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的危害相比,它所實現(xiàn)的暫時秩序和繁榮很可能是得不償失的。
以德意志為例,1848年的革命動搖了保守的普魯士專制王權(quán),1862年俾斯麥出任宰相,以鐵血手段,重建國王政府的權(quán)威,并通過戰(zhàn)爭建立了德意志帝國。在俾斯麥的領(lǐng)導下,統(tǒng)一的德國很快崛起成為新的世界強權(quán),同時也為第一次世界大戰(zhàn)埋下了伏筆。1918年德國戰(zhàn)敗,孱弱的魏瑪共和國內(nèi)外交困,局勢的動蕩和經(jīng)濟的蕭條使德意志民族再一次將希望寄托在強人身上。強人確實出現(xiàn)了,希特勒趁勢攫取了政權(quán),在短時間里扭轉(zhuǎn)了局面,德國經(jīng)濟復(fù)蘇,國際地位迅速提升,希特勒隨即發(fā)動了第二次世界大戰(zhàn)。二戰(zhàn)之后,德意志民族如夢方醒,痛定思痛,徹底拋棄了權(quán)威主義的“德意志道路”,轉(zhuǎn)向以個人自由和權(quán)利為基礎(chǔ)的憲政民主制度,以及適應(yīng)個人自由和權(quán)利的市場經(jīng)濟,至此方完成了長達一百多年的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
與俄羅斯等國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不同,中國以保持現(xiàn)有社會和政治結(jié)構(gòu)基本不變?yōu)榍疤,在?jīng)濟層面上推進有限的私有化、自由化和市場化的改革,市場發(fā)揮了配置資源的作用,私有制對創(chuàng)新和勤勉工作產(chǎn)生了強大的激勵。漸進式的改革保證了社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定,穩(wěn)定的環(huán)境帶來穩(wěn)定的預(yù)期,資產(chǎn)所有者選擇持續(xù)經(jīng)營而不是出售套現(xiàn),中國經(jīng)濟得以高速增長,避免了俄羅斯式的“改革衰退”,即預(yù)期劇烈波動引起的產(chǎn)出收縮,中、俄之間的根本區(qū)別也正在這里。
政府作為現(xiàn)有規(guī)則的執(zhí)行者和現(xiàn)有秩序的維護者,發(fā)揮著更多的職能,但由于缺少制約,政府不斷地延伸和擴大其職能,越來越多地參與和干預(yù)經(jīng)濟活動,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄陨砝嬖V求的規(guī)則執(zhí)行者和秩序維護者,也就是通常所講的親自下場踢球的裁判。裁判通過管制和審批“造租”(rent-making),然后在市場上尋租(rent-seeking)套現(xiàn)。利益使然,裁判已失去了繼續(xù)改革的動力,半管制半市場的現(xiàn)狀是最理想的,深化和擴大市場化改革會削弱造租潛力,它也不想退回計劃經(jīng)濟,因為那可能意味著失去套現(xiàn)的場所——將權(quán)力轉(zhuǎn)化為金錢的市場。
另一方面,民眾對改革的失望也日漸增加。與經(jīng)濟繁榮并存的是機會的嚴重不均,貪污腐敗盛行,收入兩極分化。當基尼系數(shù)從改革開放初期的0.24上升到接近0.5時,民眾開始質(zhì)疑“讓一部分人先富起來”的政策,懷念共同貧窮的計劃經(jīng)濟年代,寄希望于一個強勢的政府,以壓迫性的手段“替天行道”,“劫富濟貧”,實現(xiàn)較為平均的收入分配。一些人當然也看到了,正是由于裁判員下場踢球,尋租的暴利富了一批官員和商人,造成收入分配惡化,對策應(yīng)該是政府退出經(jīng)濟而不是更多的干預(yù)。但對策為什么沒有被采納呢?常識告訴人們,政府退出經(jīng)濟將是一個艱難和長期的過程,而強化政府的干預(yù)往往可收立竿見影之效。這樣的社會成本-效益分析已固化為傳統(tǒng)文化的一部分,在過去的兩千年中,對明君清官的期盼一直是民眾生活勇氣的源泉。對于現(xiàn)代社會的個人權(quán)利以及保護個人權(quán)利的法治,他們?nèi)绱四吧,以至于習慣性地將自己的命運交給政府。中國也遭遇了轉(zhuǎn)型的內(nèi)在不協(xié)調(diào)性,經(jīng)濟已經(jīng)市場化或半市場化了,支持市場運行的制度以及作為這些制度基礎(chǔ)的社會觀念卻仍然停留在舊時代。
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