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第 11 章 于建嶸： 剛性穩(wěn)定：中國社會(huì)形勢的一個(gè)解釋框架
- 第3節(jié) 第三章
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首先，要解決利益均衡和利益表達(dá)的問題。中國社會(huì)80%以上的矛盾是人民內(nèi)部矛盾，也就是所謂的人民幣的矛盾。要確保利益的均衡，使利益沖突不至于發(fā)展成大的問題，我們就要建立公平、公正的社會(huì)分配體制。在中國目前的形勢下，農(nóng)村的利益體制最重要的是土地問題，怎么使農(nóng)民擁有土地的權(quán)利，使農(nóng)民從土地權(quán)利中得到基本的生活保障。這是非常重要的，這就牽扯到農(nóng)村土地權(quán)問題。誰來主導(dǎo)利益分配，既得利益者會(huì)愿意嗎？我們先把這些觀點(diǎn)提出來，討論的時(shí)候再探討有沒有可能。
從剛性穩(wěn)定向韌性穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，首先是要解決利益問題，但最關(guān)鍵的不在于利益，還有政治。我想，一個(gè)真正穩(wěn)定的社會(huì)，應(yīng)該是一個(gè)在《憲法》框架內(nèi)有民主、有真正利益表達(dá)的社會(huì)。這樣問題就來了，怎么改？如果我們希望這個(gè)國家、這個(gè)民族能夠順利地發(fā)展，不進(jìn)行政治體制改革是很難做到的。
對(duì)于政治體制改革我有一些想法。能不能從最基層做起？十年以前我研究的主要是鄉(xiāng)村，村一級(jí)，最后發(fā)現(xiàn)村一級(jí)不行，并不能代表這個(gè)國家政權(quán)的最基層政權(quán)。所以我現(xiàn)在想真正能改變中國的是縣，從縣級(jí)政權(quán)做起。能不能在縣級(jí)政權(quán)進(jìn)行真正的體制改革？這是有可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)檫@樣既不影響整個(gè)國家體制，又能夠?yàn)樗页鲆粭l出路，殺出一條“血路”。
縣級(jí)政權(quán)怎么改？第一，縣級(jí)政權(quán)能不能真正落實(shí)《憲法》所賦予的制度上的安排，比如坐實(shí)人大代表選舉？第二，縣政長官能不能真正拿到人大來選，而不是組織的調(diào)派？現(xiàn)在縣一級(jí)到了政治分權(quán)的時(shí)候，縣級(jí)政權(quán)做好了，就為將來整個(gè)國家的健康發(fā)展埋下了伏筆。孫中山先生在《建國大綱》中有非常明確的論述，他講把縣級(jí)政權(quán)坐實(shí)，這個(gè)國家就可能找到一條路，因?yàn)樗锌h級(jí)政權(quán)都是直接和民眾面對(duì)面的，中央、省級(jí)都是管官之官。所以，最近我一直在寫這方面的文章，呼吁啟動(dòng)縣級(jí)政權(quán)改革。
第三，一定要進(jìn)行司法改革，樹立司法權(quán)威。我一直認(rèn)為中國社會(huì)存在這樣那樣的問題，但我們找不到一個(gè)很好的制度來解決糾紛，只能采取信訪的方式。我們往往會(huì)說由于司法的不公平，由于司法的腐敗，所以不得不出現(xiàn)信訪制度。所以我覺得對(duì)司法制度的改革是目前改革中非常重要的問題，中國要解決剛性穩(wěn)定所帶來的社會(huì)問題，就一定要有司法改革。
怎么改變司法？我說要有司法制衡。我們制衡誰？用司法權(quán)制衡基層政府。與中國老百姓權(quán)利相關(guān)的司法問題主要在基層法院和中級(jí)法院解決，能不能想辦法使現(xiàn)在的中級(jí)法院和基層法院脫離地方政府的控制，脫離地方官員的控制？能不能在基層法院、檢察院把這一點(diǎn)先改了，起碼做到縣、市兩級(jí)法院的人、財(cái)、物都不歸地方政府管？我認(rèn)為，對(duì)地方縣級(jí)政府一方面要給它權(quán)力，讓它可以在一定程度上自治，另一方面一定要有司法權(quán)的制衡，當(dāng)司法這個(gè)最后的社會(huì)底線能夠承擔(dān)起責(zé)任的時(shí)候，社會(huì)沖突的發(fā)生會(huì)少很多。
剛性穩(wěn)定結(jié)構(gòu)怎么改變？就是要進(jìn)行政治改革，包括司法制度改革，這是我這幾年思考的問題。2004年12月我到臺(tái)灣去訪問，在臺(tái)灣大學(xué)做演講，做完演講之后，我要求他們派一個(gè)司機(jī)、給我一張地圖，再派一個(gè)埋單的人，讓我拿著地圖從臺(tái)北走到臺(tái)南。我問臺(tái)灣老百姓很多的問題。我問，假如你們的官員把你們家的房子拆了怎么辦。99%的人回答說：不可能！他怎么可能拆我的房子呢？這個(gè)房子是我的。我就堅(jiān)持問，假如拆了怎么辦。他說我到法院告他，法院就會(huì)判他，這個(gè)政府就會(huì)很麻煩了。我說假如這個(gè)法官腐敗了怎么辦。他們再一次回答：不可能！法官不可能腐敗，因?yàn)槲矣蟹慨a(chǎn)證、有產(chǎn)權(quán)，法官不可能亂判。我堅(jiān)持問假如腐敗了怎么辦。因?yàn)槲覀兇箨戇@邊90%的老百姓相信法官會(huì)腐敗。臺(tái)灣百姓不一樣，他說，我會(huì)到議員那里告他，我的議員就會(huì)很高興，會(huì)立即去調(diào)查，召開新聞發(fā)布會(huì)，他的這個(gè)法官可能就會(huì)當(dāng)不成了。我接著問，假如議員腐敗了怎么辦。他說這不可能，這怎么可能呢？！其他的人都有可能腐敗，議員一定不會(huì)，不信我就打電話給他。他就把電話拿出來，給他們的議員打電話說我這里發(fā)生了一件事情你馬上過來。他說，議員馬上就會(huì)想辦法過來，議員會(huì)很高興特別興奮。為什么？他就希望發(fā)生這樣的事情，他只要調(diào)查這件事情馬上就能得到很大的政治資本。所以你到臺(tái)灣去，經(jīng)常看見老百姓打電話給議員，議員就會(huì)馬上趕過來，只要一調(diào)查完就會(huì)通知很多媒體。我接著問假如議員腐敗了怎么辦。他們說不可能腐敗，他要到我們家拜選票的，如果不解決我的問題，如果他腐敗，我的選票就不給他了。
從臺(tái)灣回來，我總結(jié)了基層和諧社會(huì)最主要的幾個(gè)特點(diǎn)。臺(tái)灣的基層社會(huì)是非常穩(wěn)定的，所有的表達(dá)都在法定的框架內(nèi)進(jìn)行。我們所謂群體性事件有一個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是缺少法律下的秩序性。我第一次去臺(tái)灣的時(shí)候感覺不像大家講的那樣。臺(tái)灣的很多老百姓沒看到過大陸人，說我今天請你吃飯，到鎮(zhèn)里面去。我看見他的家門沒關(guān)，我就說你門還沒關(guān)，他說不用關(guān)的，沒事，我們家有攝像頭，來了什么人都能看見。我就想，在我們這里，來了人會(huì)把攝像頭也搬走的（聽眾大笑）�？疾炫_(tái)灣的社會(huì)，我就想，一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)首先是確定的產(chǎn)權(quán)。我們是不確定的，說是你的就是你的，說不是你的就不是你的。第二，有權(quán)威的司法機(jī)構(gòu)，有問題可以找司法。在臺(tái)灣有，我們這里沒有司法權(quán)威，法官在老百姓的心目中大部分都是貪官。第三，有真正的代議制度，代議制度靠的是選票，背后是開放的媒體。
中國要從剛性的穩(wěn)定過渡到韌性穩(wěn)定，要從這些方面著手。有人問，你講的這些在中國大陸能做到嗎？基本上做不到，因?yàn)樵谖覀冞@個(gè)地方是革命不合法，改革沒動(dòng)力，官方瞎折騰，社會(huì)無共識(shí)。我看一本雜志刊登了我在日本的演講，還有人給我寫信，說你講的非常好就是做不到。我講這話的時(shí)候心里也沒底，不知道能不能做到。我們還有別的辦法做到嗎？革命話語已遠(yuǎn)離我們而去，革命已經(jīng)不合法。你要想革命，在民眾那里也做不到，我在調(diào)查湖南農(nóng)民的時(shí)候問過，他們學(xué)毛澤東搞農(nóng)會(huì)，你們到底怎么看？那些農(nóng)民告訴我，不相信他們，這些人去了之后又是另外一批貪官污吏，你要再搞一次革命，不又是騙人嗎？我最近幾年走了很多地方，發(fā)現(xiàn)民眾并不認(rèn)同通過暴力的手段打破秩序。到網(wǎng)上發(fā)發(fā)牢騷可以。
改革的話語雖然還有合法性，但是它帶來的諸多問題使它已經(jīng)喪失了動(dòng)力。改革的確存在很大的問題，因?yàn)樵谥袊母母锿遣块T主導(dǎo)的改革，部門主導(dǎo)的改革做出的往往是有利于它自己的一些選擇，我們很難再對(duì)改革寄予很大的希望。而且有一個(gè)很大的問題，一個(gè)執(zhí)政的團(tuán)隊(duì)，沒有足夠的壓力他愿意把權(quán)力放出來嗎？孫中山學(xué)蘇聯(lián)以黨治國以來，黨、國一直是聯(lián)系在一起的。政治改革牽扯到權(quán)力的分配，我們能寄希望于掌握權(quán)力的人主動(dòng)把權(quán)力讓出來嗎？所以我們看不到真正的政治體制改革的動(dòng)力所在。執(zhí)政的人為私利瞎折騰，精英階層就講我們不折騰，不折騰就是不改革，所以中國在這些問題上找不到改革的力量和動(dòng)力。
對(duì)待社會(huì)穩(wěn)定，中國學(xué)者有兩種心態(tài)，一種心態(tài)是很多人認(rèn)為還是穩(wěn)定吧，不要亂，亂了之后中華民族要多少年才能恢復(fù)；一種心態(tài)是干脆亂了再說。雖然我們希望這個(gè)國家、希望這個(gè)民族、希望民眾不要因?yàn)樯鐣?huì)動(dòng)蕩受到損害，我們也知道應(yīng)該怎么改革，但就是找不到力量，找不到一個(gè)途徑，感覺到很困難。不過，雖然我們心中充滿了困惑，但我們還在仰望星空，希望這個(gè)民族能夠?qū)ふ业揭粋�(gè)穩(wěn)定發(fā)展的道路。我在想，今天在這里仰望星空的人到底能為這個(gè)社會(huì)做什么呢？能為這個(gè)社會(huì)剛性的穩(wěn)定走向韌性穩(wěn)定做些什么呢？我心中充滿了疑問。謝謝各位。
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