- 第3節(jié) 吃空餉的今與昔
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新華社消息，貴州思南縣最近清理機(jī)關(guān)和事業(yè)單位吃空餉現(xiàn)象，一共清理出236人。“‘吃空餉’現(xiàn)象表現(xiàn)在在編不在崗、死亡不注銷、調(diào)出不下編、留職不停薪、虛報(bào)工資表、冒領(lǐng)養(yǎng)老金等方面。思南縣清理的236人中，離崗后照樣領(lǐng)取工資的時(shí)間最長(zhǎng)的超過(guò)10年，‘吃空餉’問題之嚴(yán)重由此可見一斑。”（12月18日，新華網(wǎng)）一個(gè)不大的縣，居然有兩百多人的空餉可以吃，包括已經(jīng)死亡的幽靈官員，名下的工資卻一直在發(fā)放。吃空餉的實(shí)質(zhì)，是冒領(lǐng)。有些是已經(jīng)離崗的人員，由于來(lái)頭大，離崗不離薪，工資照拿。還有一些則是由小單位把已經(jīng)調(diào)離甚至死亡人員的工資領(lǐng)出來(lái)�？傊�，是大家一起吃國(guó)家財(cái)政，冒領(lǐng)，冒吃。這種事在其他地方有沒有？肯定有，據(jù)我所知，在全國(guó)各地，這樣的單位相當(dāng)多。
當(dāng)然，吃空餉這種現(xiàn)象，古已有之。只是多發(fā)生在軍隊(duì)，之所以叫吃空餉，就是這個(gè)道理，原本吃的是士兵缺編的空餉。這種事，在清朝和民國(guó)，特別普遍。原因就是這個(gè)時(shí)期的軍隊(duì)，是國(guó)家按人頭撥款，有兵額就有一份餉銀。地方官員，有耗羨（征糧征稅的浮收部分）可撈，領(lǐng)兵的人，沒有地皮可刮，自家要想增收，只好在士兵身上打主意。一種主意是克扣軍餉，該給十足的給八成，或者六成，甚至五成。比如民國(guó)時(shí)期一位奉軍士兵接受記者訪談，說(shuō)一打仗，他們會(huì)發(fā)雙餉十六元，但七扣八扣，到手只有六元。但是這樣的直接克扣，容易引起士兵的反彈，弄不好到了戰(zhàn)場(chǎng)上，倒戈相向，事就大了。所以，軍官想發(fā)財(cái)，最適當(dāng)?shù)霓k法，還是吃空餉。
吃空餉現(xiàn)象，到清朝中期，已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重了。綠營(yíng)一般都要有四分之一到三分之一的空額，有的竟然達(dá)到一半以上。中央政府當(dāng)然也知其弊，但居然沒有什么好辦法。唯一的招數(shù)是派員下來(lái)點(diǎn)校，按冊(cè)核對(duì)。但是，軍隊(duì)吃空餉，往往跟國(guó)家整體的統(tǒng)治機(jī)器銹蝕具有密切的關(guān)聯(lián)性。點(diǎn)校大員跟下來(lái)查案的欽差一樣，認(rèn)真辦事的人少。多半是把這差事，當(dāng)成一次撈錢的機(jī)會(huì)。所以，各個(gè)部隊(duì)，應(yīng)付點(diǎn)校大員，已經(jīng)形成一套固定的套路。當(dāng)然，第一位的是要打點(diǎn)到位，該塞的包袱塞足了，才能說(shuō)別的。其次，臨時(shí)雇當(dāng)?shù)氐陌傩�，套上軍服，拿著家伙站班。如果點(diǎn)校人員還要勘驗(yàn)士兵的操練，這也好辦。每支部隊(duì)都長(zhǎng)期雇用若干武藝高強(qiáng)、弓馬嫻熟的人，到時(shí)候讓他們出來(lái)給大員們表演一下就行。什么馬術(shù)、射箭、刀槍對(duì)練，好看煞人。而且每次點(diǎn)校，都會(huì)有一個(gè)特別的節(jié)目，有人爬桿，爬數(shù)丈高的大旗桿。爬桿者在爬的過(guò)程中，玩各種花樣，最后摘下桿頂?shù)牟是�，畢恭畢敬呈給點(diǎn)校大員，大員的嘴馬上就樂得合不上了。這個(gè)節(jié)目，暗示了什么，大家都明白。不僅綠營(yíng)如此，后來(lái)連八旗也這樣應(yīng)付。一支部隊(duì)，除了那幾位專業(yè)人士，其他人連馬都不會(huì)騎。
當(dāng)然，如果碰到個(gè)把認(rèn)真辦事的，這些軍隊(duì)的軍官吃空餉也會(huì)遇到麻煩。民國(guó)年間，段祺瑞當(dāng)陸軍部長(zhǎng)的時(shí)候，他最信任的謀士徐樹錚做次長(zhǎng)。每次發(fā)餉，徐樹錚都要親自或者派人核實(shí)，發(fā)現(xiàn)有空額，就直接收回款項(xiàng)。后來(lái)袁世凱死了，段祺瑞當(dāng)家北京政府，徐樹錚還這么干。清朝時(shí)，點(diǎn)校人員認(rèn)真起來(lái)，發(fā)現(xiàn)有吃空餉的，可以直接參掉軍官，但徐樹錚卻做不到。盡管如此，徐樹錚的做法，還是讓這些北洋軍人恨得牙根癢癢，人見人罵。最后直皖開戰(zhàn)，電報(bào)戰(zhàn)中，直系和奉系不攻擊段祺瑞，都攻擊徐樹錚。
當(dāng)年軍官吃空餉，一般都吃到軍官自家的腰包里�，F(xiàn)在我們的機(jī)關(guān)事業(yè)單位如此的吃法，好像多半吃進(jìn)了單位的小金庫(kù)。聽起來(lái)好像惡劣程度要輕一點(diǎn)，其實(shí)，明眼人都知道，小金庫(kù)無(wú)非是由單位領(lǐng)導(dǎo)支配的，真正滋潤(rùn)的，還是領(lǐng)導(dǎo)。更加關(guān)鍵的是，吃空餉這種現(xiàn)象，是一種晴雨表。它的普遍出現(xiàn)，往往昭示著制度出現(xiàn)了某些特別重大隱患，也表明了國(guó)家機(jī)器的銹蝕。歷史上的吃空餉，還是那些刮不了地皮的軍人，如果連有好處可撈的地方官員都這樣吃起來(lái)，玩忽國(guó)家名器，問題嚴(yán)重到何等程度，可想而知。
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