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　　各地政府機(jī)關(guān)，大興土木，大修衙門，已經(jīng)蔚成風(fēng)氣。一個(gè)市或者縣，無(wú)論貧富，很少有不興建辦公樓的。很多地方的辦公樓是一個(gè)組合建筑，有主樓，有廣場(chǎng)，還有花園。不建則已，一建則必巍峨宏麗，高大氣派，有的干脆把辦公樓建得像天安門，有的則像白宮或者美國(guó)的國(guó)會(huì)大樓。還有的則在建筑中，摻雜了風(fēng)水迷信的要素。所有的這些，體現(xiàn)了一種說(shuō)不清道不白的權(quán)力意識(shí)，有人甚至說(shuō)，辦公樓的興建，體現(xiàn)了當(dāng)政者獨(dú)特的權(quán)力美學(xué)。
　　
　　顯然，這樣的大興土木，興建衙門，不是中國(guó)的傳統(tǒng)。在帝制時(shí)代，以明清為例，各地地方官一般來(lái)說(shuō)，如果不是在任上的時(shí)候倒霉，正趕上衙門崩壞，絕對(duì)是要避免修衙的。那個(gè)時(shí)候，地方官有個(gè)不成文的規(guī)矩——官不修衙。據(jù)說(shuō)修了衙，官就不能往上升了。于是，這種規(guī)矩，變成了一種莫名其妙的官場(chǎng)禁忌。所以，無(wú)論什么檔次的衙門，基本上都是破破爛爛，能對(duì)付就對(duì)付，不到萬(wàn)不得已，沒(méi)有人會(huì)主動(dòng)修衙的，大興土木，就更不可能了。
　　
　　當(dāng)然，古代官不修衙的風(fēng)氣，也并非從天上掉下來(lái)的，是當(dāng)時(shí)的制度和環(huán)境使然。首先，在那個(gè)時(shí)代，官衙的規(guī)格是一定的。中軸線包括辦公區(qū)，大門，大堂、二堂，簽押房。兩側(cè)是雜佐官和書(shū)吏的辦公室，再加上倉(cāng)庫(kù)，監(jiān)獄。后院則是官員的住宅，還有衙門專有的土地廟等。各級(jí)衙門，只有大門和房舍的高矮，幾個(gè)門，臺(tái)階的多寡上有區(qū)別，其他的都差不多。官衙建筑，事關(guān)朝廷體制，不可能因人而異，隨意添加，隨意興建，只有極少數(shù)位于富庶地區(qū)的衙門，才可能在后宅，添加一點(diǎn)花園什么的。一般來(lái)說(shuō)，凡是官衙，都一個(gè)樣子，舉國(guó)一致。既然舉國(guó)一致，不能隨意改動(dòng)，那么，即使修衙，也無(wú)非是將之修得新一點(diǎn)，無(wú)法展示地方官對(duì)于權(quán)力美學(xué)的認(rèn)識(shí)。或者說(shuō)，無(wú)法通過(guò)建大衙門，表現(xiàn)自己的與眾不同。自然，地方官修衙的沖動(dòng)就不那么大了。
　　
　　其次，雖然維護(hù)官衙和城墻的完好，是地方官的職責(zé)。但是，在明清兩代，這種公共工程，所需費(fèi)用，需要層層申報(bào)，向工部申請(qǐng)，然后再到戶部報(bào)銷。無(wú)疑，在那個(gè)時(shí)代，這個(gè)過(guò)程，無(wú)比繁難不說(shuō)，而且還要經(jīng)受各個(gè)衙門書(shū)吏的刁難，卡要。不打點(diǎn)好了，錢批不下來(lái)，即使批下來(lái)也報(bào)不了。修繕費(fèi)用，按規(guī)矩是從官庫(kù)里借支，如果報(bào)不了，那么就得由官員自己承擔(dān)。一般來(lái)說(shuō)，這種工程都不是很大，從上面要來(lái)錢，七折八扣，用到工程上，往往不夠，需要官員自籌。而在當(dāng)年，官員的籌款能力并不是很強(qiáng)，所以，通過(guò)工程，克扣或者拿回扣自己發(fā)財(cái)?shù)目赡苄圆淮�，但修建工程的風(fēng)險(xiǎn)卻不小。所以，地方官修衙的積極性，也就去了爪哇國(guó)了。
　　
　　最后，也是最關(guān)鍵的是，古代的政府，是一種低能量的有限政府。政府管的事有限，能力也有限。一般來(lái)說(shuō)，除非大的涉及大面積水災(zāi)的水利工程，比如黃河和淮河的治理，政府都是不管的。鄉(xiāng)間修橋補(bǔ)路，修河渠這樣的事，如果負(fù)責(zé)任的地方官，也許還會(huì)操心組織一下，不負(fù)責(zé)任的，根本連問(wèn)都不問(wèn)。大家奉行的原則，是多一事不如少一事。這些事，多半都是地方鄉(xiāng)紳出面管的。嚴(yán)格來(lái)講，地方官只管兩件事，一是征收錢糧，二是處理訴訟案件。除此之外，還有一件名義上特別要緊的事，就是推行教化，但是這種事屬于“思想政治工作”的虛活兒，沒(méi)有人真的當(dāng)真。要做的話，也無(wú)非是宣講一下圣諭寶訓(xùn)（皇帝關(guān)于教化的指示講話），再就是把當(dāng)?shù)氐男⒆雍凸?jié)婦烈女的先進(jìn)事跡報(bào)上去，在當(dāng)?shù)匦藿ㄅ品患右员碚�。這樣的地方政府，籌款的能力是有限的。地方官若要撈錢，一般都在征收和訴訟上打主意。在征收之外的派捐和攤派，不是不可能，但一般由頭都要跟當(dāng)?shù)孛耖g社會(huì)有點(diǎn)關(guān)系，若要因一項(xiàng)政府工程，向地方攤派，往往是行不通的。在那個(gè)時(shí)代，地方鄉(xiāng)紳往往是通天的，他們不是候補(bǔ)的官員，就是退休的官員，如果地方官做得過(guò)了頭，他們就有辦法把狀子告到御史那里去，或者直接反映給皇帝。這樣的話，地方官的官運(yùn)，也就到頭了。少數(shù)官員可以通過(guò)對(duì)輕罪的罪犯，罰款抵罪的方式籌款，但這種方式，介于違法與合法之間，弄得不好，也會(huì)有麻煩，或者給自己的政敵提供口實(shí)。正因?yàn)槿绱�，沒(méi)有人樂(lè)意修衙，能拖就拖，能躲就躲，久而久之，就變成了一種官場(chǎng)的禁忌。變成禁忌，就更沒(méi)人樂(lè)意去碰了。
　　
　　現(xiàn)在的官員，如此熱衷于修衙，而且是修大衙門。最根本的動(dòng)力，也許有三個(gè)。其一，權(quán)力需要建筑美學(xué)的扶持。通過(guò)修建高大巍峨的衙門給自己裝門面。雖然有建白宮的，但更多建筑修得就像一個(gè)巨大的寶座，坐北朝南，聳立在巨大的廣場(chǎng)上，一方面象征權(quán)力，一方面讓百姓通過(guò)建筑就產(chǎn)生敬畏。你都不要費(fèi)心去想，這個(gè)建筑，位于“椅子背上”最高層的最大的房間，肯定是當(dāng)?shù)匾话咽值模�他在上面俯瞰眾生。這種建筑，給了當(dāng)?shù)刂饕�官員以充分的自信，對(duì)自己手中權(quán)力的自信。如果說(shuō)，古代的官員，讓人產(chǎn)生敬畏，主要是通過(guò)官員的出行豪華的儀仗，八抬、十六抬大轎，加上鳴鑼開(kāi)道，一對(duì)對(duì)的虎頭牌；現(xiàn)在官員出行，轎車的等級(jí)受限。所以，主要要靠官衙自身展示排場(chǎng)和威風(fēng)。其二，不排除某些官員，是打算通過(guò)修建新的辦公大樓，來(lái)改變命運(yùn)，確切地說(shuō)，是改變官運(yùn)。很多官場(chǎng)中人都很迷信，風(fēng)水是他們最信的迷信之一。凡是蓋樓，多半要請(qǐng)風(fēng)水師來(lái)看看，看什么？無(wú)非是看大樓的修建，跟他們的官運(yùn)有何關(guān)系。他們相信，只要辦公樓修得好，按風(fēng)水師指點(diǎn)的修，就可以改變命運(yùn)。所以，現(xiàn)在興建的辦公樓，往往出現(xiàn)一些不合常理的建筑，不合常理的大門開(kāi)向，還有明顯的風(fēng)水建筑，建有辟邪的東西。我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，現(xiàn)在官員的迷信，或者對(duì)于宗教的狂熱，往往是巫術(shù)性的，無(wú)非是想通過(guò)法師的巫術(shù)式的操作，來(lái)改變自己的運(yùn)氣，或者增加自己的好運(yùn)。其三，興建辦公樓，還有巨大的經(jīng)濟(jì)上的好處。由于工程都比較大，動(dòng)輒上億的工程款。主事者把工程交給哪個(gè)公司，都有拿回扣的可能。任何一個(gè)建筑公司都明白，政府的工程，都是最肥的工程，沒(méi)有不樂(lè)于奉獻(xiàn)的。這也是為什么各地的辦公樓，要么不建，一建必然工程浩大的原因。由于新的辦公樓沒(méi)有不超標(biāo)的，多余的建筑，可以用來(lái)牟利。我見(jiàn)過(guò)好些地方，一個(gè)縣下面的局，就一棟幾萬(wàn)平方米的大樓。一個(gè)縣公安局的大樓，居然跟國(guó)家第一大部外交部大樓相若。按編制，一個(gè)人大約得占十幾間甚至幾十間辦公室。用不了，就可以用來(lái)出租，明里暗里出租給公司，這樣，也可以有一筆小金庫(kù)的收入。
　　
　　有動(dòng)力，還得有能力，才能把大樓建起來(lái)。各地建辦公樓，如果由財(cái)政撥款，估計(jì)上面都不會(huì)批，即使批，也批不了那么大的面積，那么豪華的建設(shè)，乃至于豪華裝修。錢哪里來(lái)？所有的地方，都有辦法。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的政府，是一個(gè)無(wú)限政府。管的事無(wú)限多，籌款的能力也無(wú)限大。政府的收支，基本上不受監(jiān)督，更不受制約。連政府的預(yù)算，現(xiàn)在都是一筆糊涂賬，更不要說(shuō)還有大量的預(yù)算外資金可以掌握。多數(shù)地方，興建辦公樓，國(guó)家沒(méi)有給一分錢，但即使再貧困的地方，若要想蓋樓，都可以蓋起來(lái)，政府總有辦法把錢搞到。當(dāng)然，也有極少數(shù)地方，建筑公司先墊付了資金，最后政府拿不出來(lái)。這也沒(méi)關(guān)系，政府總有辦法，可以拿土地來(lái)置換。置換來(lái)的土地，建筑商再來(lái)蓋商品樓就撈回來(lái)了。至于因土地上的拆遷、侵占引起的糾紛，政府就不管了。
　　
　　蓋辦公樓大興土木，建超大面積的辦公樓，從辦公需要來(lái)講，根本就是超級(jí)浪費(fèi)。也就是說(shuō)，即使講究辦公條件的改善，也是根本不需要的。一個(gè)縣政府，一個(gè)普通的公務(wù)員一間辦公室，已經(jīng)足夠了，建那么多，其實(shí)也沒(méi)有什么用，而且沒(méi)有人能將之變成自家的住宅。但是，從另一個(gè)方面說(shuō)，超面積的辦公樓，又是官員需要的。只是這種需要，不是人們常規(guī)意義上的，而是一種超常的需要，一種精神滿足，一種自信的膨脹。官員通過(guò)這種需要，也暗中把一些公共的資源，轉(zhuǎn)化成為小金庫(kù)，轉(zhuǎn)化為自己的私囊。反正打著“公共”的需要旗幟，無(wú)論怎么做，在官場(chǎng)都一路暢通。
　　
　　通過(guò)官場(chǎng)樓堂館所的興建，就可以看出，中國(guó)的行政成本是個(gè)無(wú)底洞。這個(gè)成本，一方面被大量地浪費(fèi)掉，毫無(wú)顧忌地浪費(fèi)掉，大量閑置的辦公室，以及大量消耗掉的公款吃喝，其實(shí)享用者并不是真的需要這種無(wú)節(jié)制的享受，卻必須這樣浪費(fèi)。因?yàn)椴贿@樣浪費(fèi)，第一顯不出官場(chǎng)的派頭，第二也無(wú)法從中撈取好處。哪怕浪費(fèi)掉十分之九，為了獲取那十分之一，官員們也是樂(lè)意的。因?yàn)槔速M(fèi)掉的，反正不是他們自己家的資源。只要擁有權(quán)力，沒(méi)有限制的權(quán)力，面包會(huì)有的，錢也是會(huì)有的。權(quán)力是個(gè)取之不盡的搖錢樹(shù)。
　　
　　所以，最核心的問(wèn)題是，政府必須是有限政府，不是像古代那種低能量的有限政府，而是高能量，但受約束的有限政府。最大的約束，就是政府預(yù)算的約束，政府隨意籌款的約束。不能讓政府管的事太多，更不能讓政府可以隨意通過(guò)各種渠道，為自己弄錢。只要把政府的錢袋子管住，開(kāi)支就自然會(huì)降下來(lái)，否則，不管頒布多少條例，派多少機(jī)構(gòu)看著，都無(wú)濟(jì)于事。