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第2節(jié) 憲法來之不易

  在憲法制定之前,美國一直實行著邦聯(lián)制,每個州都相當于獨立的主權(quán)國家,擁有很大的權(quán)力。邦聯(lián)制能做的只是把松散的各州聯(lián)結(jié)在一起,整個美國尚未分享同樣的政權(quán)組織形式和價值觀念,換句話說,當時的美國尚未“合眾”。
  
  這樣的制度存在著很大的問題,對于美國來說,它遠非最理想的形式。華盛頓就曾抱怨過:“要不是軟弱的邦聯(lián)存在,獨立戰(zhàn)爭的勝利不會被推遲這么久。”
  
  圍繞著邦聯(lián)制的存廢問題,美利堅的統(tǒng)治者們形成了兩大陣營:一方是國家主義者或者說聯(lián)邦黨人,以漢密爾頓、約翰•亞當斯和麥迪遜等人為代表。他們秉持統(tǒng)一的觀念,認為應(yīng)該廢除軟弱的邦聯(lián)制,加強中央政府的權(quán)利。圍繞著這一思想,他們進行了一些早期的努力,比如對邦聯(lián)條例進行局部的修改、在邦聯(lián)會議之外進行活動等。
  
  另一方是州權(quán)主義者,以塞繆爾•亞當斯和帕特里克•亨利為代表。與聯(lián)邦黨人相比,他們的力量顯得較為薄弱。雖然在理念上,他們堅持各州為獨立國家,但在現(xiàn)實上卻為邦聯(lián)制的種種問題所困擾。于是在與聯(lián)邦黨人的國家主權(quán)思想相異的前提下,他們有限度地同意加強中央政府的權(quán)利。
  


  這樣的形勢使得廢除邦聯(lián)制,制定聯(lián)邦憲法的條件逐漸走向了成熟。從醞釀到最終出爐,美國憲法經(jīng)歷了從印第安納波利斯到費城的艱辛之旅。
  
  1786年9月,在印第安納波利斯召開了討論貿(mào)易問題的會議,該會議在其他方面沒能取得實質(zhì)性的進展,但是通過了漢密爾頓論邦聯(lián)制缺陷的報告,呼吁各州召開一次會議討論邦聯(lián)制的缺陷并尋找解決辦法。最開始,漢密爾頓的報告并未引起足夠的重視,但在謝斯起義之后,無論是聯(lián)邦黨人還是州權(quán)主義者,都意識到了“過分民主”帶來的沖擊和危害。這樣的共識使得討論實質(zhì)性問題的費城會議“千呼萬喚始出來”。
  
  1787年5月,除了羅德島以外,剩余12個州的代表共55人齊聚費城。雖然從政治傾向上看,聯(lián)邦黨人和州權(quán)主義者之間存在著根本性的分歧,但從經(jīng)濟基礎(chǔ)上看,所有與會代表都是有產(chǎn)者。因此,保護私有財產(chǎn)構(gòu)成了這次會議的思想基礎(chǔ),只是在采取何種形式上,不同利益集團之間存在著分歧,但這起碼保證了這次會議的順利召開。
  
  采取何種政權(quán)組織形式來保證私有財產(chǎn)神圣不可侵犯,成為了代表們最關(guān)心的議題。
  
  首先,國家主義者陣營中的倫道夫有備而來,提出了著名的“弗吉尼亞議案”。該議案的最大意義就在于打破了以往聯(lián)邦黨人們在邦聯(lián)條例內(nèi)部進行小修小補的慣例,否認了各州是獨立國家這一核心概念,使得以后的討論都被納入了聯(lián)邦制的框架之中進行,這就為美國憲法的制定鋪出了第一步路。


  
  在具體問題上,“弗吉尼亞議案”的一大貢獻是提出了比例代表制,即不再使用原有的一州一票制,而是按照每個州的人數(shù)比例決定各州在中央政府中的代表人數(shù)。這就限制了州權(quán)主義者的權(quán)利,使得中央的權(quán)利得到加強。
  
  這一議案經(jīng)過仔細討論后達成了共識,只是在代表制的問題上,州權(quán)主義者無法讓步。與聯(lián)邦黨人的高度團結(jié)不同,州權(quán)主義者內(nèi)部原本存在著分歧,但對這一問題的關(guān)注,使得他們迅速地凝聚在一起。在這樣的情況下,他們提出了“新澤西方案”。該方案在其他問題上都對中央政府采取了妥協(xié)態(tài)度,譬如賦予中央政府更高的稅權(quán)、法權(quán)等等,但在最為關(guān)鍵的代表制上,這一議案堅持了一州一票制。
  
  爭論雙方互不讓步,會議因此而陷入僵局。
  
  “康涅狄格妥協(xié)案”的提出成功地擱置了雙方矛盾,使得代表制問題得到了解決。該方案提出實行兩院制,在參議院實行一州一票制,在眾議院實行比例代表制,這最大限度地平衡了聯(lián)邦黨人和州權(quán)主義者之間的利益沖突。在這一基礎(chǔ)上,雙方都作出妥協(xié),達成共識,憲法的制定得以繼續(xù)。
  
  這一最大爭議解決之后,隨后的爭議也都逐個得到了解決。于是在經(jīng)過將近四個月的討論之后,憲法草案正式制定。42名代表中的39名簽署了草案,但這對憲法的通過來說已經(jīng)足夠。這次費城會議的最初目的只是修改邦聯(lián)條例,但在與會代表的努力和妥協(xié)之下,卻突破了原有條例的框架,制定了新的憲法。因此,這次會議史稱為“制憲會議”,這部憲法又被稱為“1787年憲法”。
  
  與此同時,《權(quán)利法案》的修訂最終完成了美國的法律建構(gòu),形成了聯(lián)邦主義的國家形式。在憲法發(fā)布之后,關(guān)于憲法的接受又經(jīng)歷了一個過程。帕特里克•亨利認為這是“一場激烈程度不亞于脫離英國的革命”,民族主義者托馬斯•杰斐遜表示并不反對新憲法,但對其反人權(quán)立場表示否定,要求增補一套《人權(quán)法案》。
  
  1789年,各州批準了由麥迪遜起草的憲法修正案12條中的十條,這十條修正案統(tǒng)稱為后來的《權(quán)利法案》,它是憲法的重要組成部分,對于資本主義國家的法律形態(tài)具有深遠的影響。其中第十條規(guī)定,中央除了享有憲法明確規(guī)定的權(quán)利外,其余所有權(quán)利均由各州自行保留。這實質(zhì)上就顯示了《權(quán)利法案》是聯(lián)邦黨人做出妥協(xié)的產(chǎn)物,它因此成為了日后州權(quán)主義者對抗聯(lián)邦政府的法律依據(jù)。
  
  總的來看,這一系列憲法、法案的制定,以及美國聯(lián)邦制的成立,都是聯(lián)邦黨人和州權(quán)主義者互相妥協(xié)的產(chǎn)物。它們在美國日后政治、經(jīng)濟、文化,甚至哲學(xué)觀念的發(fā)展打下了深深的烙印。但無論如何,通過1787年《憲法》的出臺和《權(quán)利法案》的增補,美國廢除了軟弱松散的邦聯(lián)制,建立了聯(lián)邦制,北美洲的大片土地都被真正地納入了美利堅合眾國這一名稱之中,美國的國運由此又發(fā)生了一大轉(zhuǎn)折,資本主義的發(fā)展由此開辟出了一條新的道路。

  
  

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