- 第2節(jié) 憲法來之不易
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在憲法制定之前，美國一直實行著邦聯(lián)制，每個州都相當于獨立的主權(quán)國家，擁有很大的權(quán)力。邦聯(lián)制能做的只是把松散的各州聯(lián)結(jié)在一起，整個美國尚未分享同樣的政權(quán)組織形式和價值觀念，換句話說，當時的美國尚未“合眾”。
這樣的制度存在著很大的問題，對于美國來說，它遠非最理想的形式。華盛頓就曾抱怨過：“要不是軟弱的邦聯(lián)存在，獨立戰(zhàn)爭的勝利不會被推遲這么久。”
圍繞著邦聯(lián)制的存廢問題，美利堅的統(tǒng)治者們形成了兩大陣營：一方是國家主義者或者說聯(lián)邦黨人，以漢密爾頓、約翰•亞當斯和麥迪遜等人為代表。他們秉持統(tǒng)一的觀念，認為應(yīng)該廢除軟弱的邦聯(lián)制，加強中央政府的權(quán)利。圍繞著這一思想，他們進行了一些早期的努力，比如對邦聯(lián)條例進行局部的修改、在邦聯(lián)會議之外進行活動等。
另一方是州權(quán)主義者，以塞繆爾•亞當斯和帕特里克•亨利為代表。與聯(lián)邦黨人相比，他們的力量顯得較為薄弱。雖然在理念上，他們堅持各州為獨立國家，但在現(xiàn)實上卻為邦聯(lián)制的種種問題所困擾。于是在與聯(lián)邦黨人的國家主權(quán)思想相異的前提下，他們有限度地同意加強中央政府的權(quán)利。
這樣的形勢使得廢除邦聯(lián)制，制定聯(lián)邦憲法的條件逐漸走向了成熟。從醞釀到最終出爐，美國憲法經(jīng)歷了從印第安納波利斯到費城的艱辛之旅。
1786年9月，在印第安納波利斯召開了討論貿(mào)易問題的會議，該會議在其他方面沒能取得實質(zhì)性的進展，但是通過了漢密爾頓論邦聯(lián)制缺陷的報告，呼吁各州召開一次會議討論邦聯(lián)制的缺陷并尋找解決辦法。最開始，漢密爾頓的報告并未引起足夠的重視，但在謝斯起義之后，無論是聯(lián)邦黨人還是州權(quán)主義者，都意識到了“過分民主”帶來的沖擊和危害。這樣的共識使得討論實質(zhì)性問題的費城會議“千呼萬喚始出來”。
1787年5月，除了羅德島以外，剩余12個州的代表共55人齊聚費城。雖然從政治傾向上看，聯(lián)邦黨人和州權(quán)主義者之間存在著根本性的分歧，但從經(jīng)濟基礎(chǔ)上看，所有與會代表都是有產(chǎn)者。因此，保護私有財產(chǎn)構(gòu)成了這次會議的思想基礎(chǔ)，只是在采取何種形式上，不同利益集團之間存在著分歧，但這起碼保證了這次會議的順利召開。
采取何種政權(quán)組織形式來保證私有財產(chǎn)神圣不可侵犯，成為了代表們最關(guān)心的議題。
首先，國家主義者陣營中的倫道夫有備而來，提出了著名的“弗吉尼亞議案”。該議案的最大意義就在于打破了以往聯(lián)邦黨人們在邦聯(lián)條例內(nèi)部進行小修小補的慣例，否認了各州是獨立國家這一核心概念，使得以后的討論都被納入了聯(lián)邦制的框架之中進行，這就為美國憲法的制定鋪出了第一步路。
在具體問題上，“弗吉尼亞議案”的一大貢獻是提出了比例代表制，即不再使用原有的一州一票制，而是按照每個州的人數(shù)比例決定各州在中央政府中的代表人數(shù)。這就限制了州權(quán)主義者的權(quán)利，使得中央的權(quán)利得到加強。
這一議案經(jīng)過仔細討論后達成了共識，只是在代表制的問題上，州權(quán)主義者無法讓步。與聯(lián)邦黨人的高度團結(jié)不同，州權(quán)主義者內(nèi)部原本存在著分歧，但對這一問題的關(guān)注，使得他們迅速地凝聚在一起。在這樣的情況下，他們提出了“新澤西方案”。該方案在其他問題上都對中央政府采取了妥協(xié)態(tài)度，譬如賦予中央政府更高的稅權(quán)、法權(quán)等等，但在最為關(guān)鍵的代表制上，這一議案堅持了一州一票制。
爭論雙方互不讓步，會議因此而陷入僵局。
“康涅狄格妥協(xié)案”的提出成功地擱置了雙方矛盾，使得代表制問題得到了解決。該方案提出實行兩院制，在參議院實行一州一票制，在眾議院實行比例代表制，這最大限度地平衡了聯(lián)邦黨人和州權(quán)主義者之間的利益沖突。在這一基礎(chǔ)上，雙方都作出妥協(xié)，達成共識，憲法的制定得以繼續(xù)。
這一最大爭議解決之后，隨后的爭議也都逐個得到了解決。于是在經(jīng)過將近四個月的討論之后，憲法草案正式制定。42名代表中的39名簽署了草案，但這對憲法的通過來說已經(jīng)足夠。這次費城會議的最初目的只是修改邦聯(lián)條例，但在與會代表的努力和妥協(xié)之下，卻突破了原有條例的框架，制定了新的憲法。因此，這次會議史稱為“制憲會議”，這部憲法又被稱為“1787年憲法”。
與此同時，《權(quán)利法案》的修訂最終完成了美國的法律建構(gòu)，形成了聯(lián)邦主義的國家形式。在憲法發(fā)布之后，關(guān)于憲法的接受又經(jīng)歷了一個過程。帕特里克•亨利認為這是“一場激烈程度不亞于脫離英國的革命”，民族主義者托馬斯•杰斐遜表示并不反對新憲法，但對其反人權(quán)立場表示否定，要求增補一套《人權(quán)法案》。
1789年，各州批準了由麥迪遜起草的憲法修正案12條中的十條，這十條修正案統(tǒng)稱為后來的《權(quán)利法案》，它是憲法的重要組成部分，對于資本主義國家的法律形態(tài)具有深遠的影響。其中第十條規(guī)定，中央除了享有憲法明確規(guī)定的權(quán)利外，其余所有權(quán)利均由各州自行保留。這實質(zhì)上就顯示了《權(quán)利法案》是聯(lián)邦黨人做出妥協(xié)的產(chǎn)物，它因此成為了日后州權(quán)主義者對抗聯(lián)邦政府的法律依據(jù)。
總的來看，這一系列憲法、法案的制定，以及美國聯(lián)邦制的成立，都是聯(lián)邦黨人和州權(quán)主義者互相妥協(xié)的產(chǎn)物。它們在美國日后政治、經(jīng)濟、文化，甚至哲學(xué)觀念的發(fā)展打下了深深的烙印。但無論如何，通過1787年《憲法》的出臺和《權(quán)利法案》的增補，美國廢除了軟弱松散的邦聯(lián)制，建立了聯(lián)邦制，北美洲的大片土地都被真正地納入了美利堅合眾國這一名稱之中，美國的國運由此又發(fā)生了一大轉(zhuǎn)折，資本主義的發(fā)展由此開辟出了一條新的道路。
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