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第1節(jié) 第一章

 

  但這只是一種理想狀態(tài),是建立在儒家性善學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上的。然而人性未必本善,權(quán)力的滋味總可以輕而易舉地腐化人心,使一個(gè)人建構(gòu)多年的良知防線一潰千里。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”,對(duì)于政治學(xué)里的這一條金科玉律,儒家學(xué)者們一直缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。但是,只要是才智超過(guò)中人的皇帝,沒(méi)有誰(shuí)不明白這個(gè)道理。他們更加清楚的是,權(quán)力不僅會(huì)帶來(lái)腐敗,更重要的是,它會(huì)迅速鼓勵(lì)一個(gè)人的野心。
  所以在皇帝看來(lái),虛君賢相是行不得的,相權(quán)一旦過(guò)重,宰相難免會(huì)生出不臣之心,賢相會(huì)腐化為奸相,相權(quán)必定危及皇權(quán)。既然宰相的工作必須有人來(lái)做,宰相的權(quán)力必須有人來(lái)掌握,那么唯一的可行之計(jì)就是將宰相的職能和權(quán)力分解成幾份,交給不同的人,誰(shuí)也不能獨(dú)攬大權(quán),彼此形成制衡。
  大唐王朝的政府結(jié)構(gòu)正是秉持著這一思路,以三省六部制取代了漢朝的三公九卿制。三省即中書(shū)省、門(mén)下省、尚書(shū)省,中書(shū)省主管擬定和發(fā)布皇帝詔令,最高長(zhǎng)官為中書(shū)令;門(mén)下省負(fù)責(zé)審核詔令,審核通過(guò)則交由尚書(shū)省發(fā)布執(zhí)行,審核不通過(guò)則批注后退還中書(shū)。簧袝(shū)省只有執(zhí)行權(quán),并不參與決策。這三省長(zhǎng)官的職權(quán)合起來(lái),約略相當(dāng)于漢代一個(gè)宰相。
  每有朝政大事,中書(shū)省和門(mén)下省的正副職長(zhǎng)官都在政事堂召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,這幾位長(zhǎng)官都被唐人俗稱(chēng)為宰相。所以唐代的宰相經(jīng)常同時(shí)有五六個(gè)人,而人數(shù)一多,難免會(huì)分出親疏輕重,于是與皇帝最親、決策能力最強(qiáng)的那位宰相,就成為當(dāng)之無(wú)愧的首相——這就是“首相”一詞的來(lái)歷。
  在常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)下,三省六部制的確可以使大政決策保持相當(dāng)程度的穩(wěn)。翰坏≈g彼此制約,任一部門(mén)都不能隨心所欲;三省與皇權(quán)之間也存在制約,最高統(tǒng)治者不能恣意發(fā)布詔令,皇帝們并不是想干嗎就能干嗎的。
  這聽(tīng)上去很美,但人事總比制度復(fù)雜多變。舉例而言,就在唐文宗太和八年,即“甘露之變”的前一年,皇帝想要提升李訓(xùn),而李訓(xùn)和鄭注作為當(dāng)時(shí)最引人注目的政治新星,品格之低劣在朝野上下“有口皆碑”。所以當(dāng)任命詔書(shū)從中書(shū)省送達(dá)門(mén)下省審核的時(shí)候,門(mén)下省的兩名給事中鄭肅、韓佽決定封還詔書(shū),駁回對(duì)李訓(xùn)的任命。這時(shí)候,首相李德裕剛要離開(kāi)政事堂,對(duì)另一位宰相王涯說(shuō):“給事中封還詔令,真是令人欣慰啊。”誰(shuí)知李德裕剛走,王涯趕忙召來(lái)那兩位給事中說(shuō):“李德裕剛剛留下話來(lái),讓兩位不要封還詔書(shū)。”李德裕是鄭肅、韓佽素來(lái)敬重的頂頭上司,二人對(duì)王涯的話信以為真,便署名通過(guò)了對(duì)李訓(xùn)的任命。直到第二天,當(dāng)鄭肅和韓佽向李德裕匯報(bào)此事時(shí),才知曉受了王涯的欺騙,但木已成舟,后悔莫及。
  王涯之所以這么做,是因?yàn)槔钣?xùn)背后既有宦官的支持,又有皇帝和牛黨的支持。在私利大于公利的計(jì)較下,他不惜得罪李德裕而賣(mài)給李訓(xùn)一個(gè)人情,為此獲得宦官、皇帝和牛黨的支持,這當(dāng)然是再劃算不過(guò)的事情。
  追本溯源的話,三省六部制雖然避免不了朋黨的出現(xiàn),卻不會(huì)與宦官發(fā)生任何關(guān)系。三省六部為皇帝處理國(guó)家大事,皇帝的家事則交由宦官打理,內(nèi)務(wù)與外務(wù)涇渭分明。
  三省六部的官署位于皇城南部,稱(chēng)為南衙;宦官的官署位于皇城北部,稱(chēng)為北司。宦官再如何得到皇帝的寵信,歸根結(jié)底也只是皇帝的家奴,所以,在初唐的政治建制里,可以說(shuō)完全沒(méi)有宦官的位置。
  而到了李商隱生活的時(shí)代,北司已有與南衙相爭(zhēng)之力,北司從家奴躍升為國(guó)家大政的真正決策者。“甘露之變”中,權(quán)宦仇士良之所以借機(jī)誅殺宰相王涯等一干無(wú)辜重臣,正是為了使北司完全凌駕于南衙之上。
  2
  唐代中央政府分為三省六部,地方政府則是州(府)、縣二級(jí)制。最高一級(jí)的地方政府為州(府),以唐玄宗時(shí)代為例,全國(guó)有三百二十八州(府);州(府)下轄縣,全國(guó)有一千五百七十三縣。
  將地方政府分得越多越細(xì),分到每位官員手里的權(quán)力就越小越弱,任何人都沒(méi)有能耐憑一己之力顛倒乾坤,這樣一來(lái),皇權(quán)的安全系數(shù)也就越大。此番道理雖不錯(cuò),但事情總有兩面性,唐政府將州(府)、縣劃分得如此之細(xì),勢(shì)必會(huì)大大增加管理難度。試想一下,皇帝要直接面對(duì)三百二十八名州府長(zhǎng)官,怎么可能忙得過(guò)來(lái)呢?
  可想而知,如此龐雜冗繁的政治結(jié)構(gòu)必定不可能長(zhǎng)久地保持下去。早在唐太宗貞觀元年,比州(府)更高一級(jí)的行政單位出現(xiàn)了。這級(jí)行政單位被稱(chēng)為道,全國(guó)共分十道,地方政府從此演變?yōu)榈、州(府)、縣的三級(jí)制,相當(dāng)于今天的省、市、縣。
  然而嚴(yán)格來(lái)講,道并非一級(jí)正式的行政機(jī)構(gòu)。唐代設(shè)御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察,左御史監(jiān)察中央六部,稱(chēng)為分察,右御史巡察地方州(府)、縣,稱(chēng)為分巡。分巡即分全國(guó)為十道,每一道都有相應(yīng)的觀察使督察各州(府)各縣的地方行政。久而久之,督察變?yōu)槌qv,觀察使成為最高一級(jí)的地方長(zhǎng)官。而那些督察邊疆的觀察使,皇帝會(huì)委以符節(jié),臨時(shí)授予他軍政調(diào)度的全權(quán),那么這樣的觀察使就成為節(jié)度使。節(jié)度使也會(huì)變臨時(shí)為常駐,掌握轄區(qū)內(nèi)的行政、財(cái)稅、人事等大權(quán),位高權(quán)重。中晚唐一直折磨著大唐王朝的所謂藩鎮(zhèn)割據(jù),正是來(lái)源于這樣一種原本意在加強(qiáng)中央集權(quán)、分化地方力量的政策。
  當(dāng)藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面形成后,藩鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的州(府)、縣長(zhǎng)官不再由朝廷任命,而是由節(jié)度使自行任免,這樣的藩鎮(zhèn)就算不曾公然扯旗造反,就算名義上還奉行著唐王朝的正朔,實(shí)質(zhì)上也已經(jīng)變成獨(dú)立自治的主權(quán)國(guó)家了。而在這小小的“主權(quán)國(guó)家”,在藩鎮(zhèn)內(nèi)部,節(jié)度使也會(huì)面臨本章開(kāi)頭談到的那個(gè)統(tǒng)治技術(shù)上的核心問(wèn)題。
  一個(gè)權(quán)位的危險(xiǎn)系數(shù)是與它的利益大小成正比的,節(jié)度使在自己的地盤(pán)上能享受多少榮華與自由,就要面對(duì)多少暗算與陰謀。節(jié)度使之所以能夠獨(dú)立自治,完全倚賴(lài)軍隊(duì)的支持。不過(guò)節(jié)度使心里也明白,只要對(duì)軍隊(duì)的控制稍有松懈,那些早就目無(wú)王法的驕兵悍將就會(huì)推翻舊主,毫不猶豫地另立新人。彼時(shí),“帝國(guó)”再遼闊,亦不會(huì)有舊主的立錐之地了。
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