在美國正實(shí)施《租借法案》幫人救火時(shí)，羅斯福所憂慮的太平洋上新崛起的軍事大國——日本與美國的矛盾升級了。到1941年，日軍已發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，推行南進(jìn)戰(zhàn)略，并與德意訂立三國同盟條約。條約第三條暗示，美國不得卷入歐亞戰(zhàn)爭。這在美國人看來是向美國的“門戶開放”和“機(jī)會均等”政策及其在亞太地區(qū)的利益挑戰(zhàn)，企圖稱霸世界。對此，美國總統(tǒng)羅斯福不顧國會的反對，對日本采取了若干制裁措施，日美矛盾日趨尖銳，沖突加劇。
但此時(shí)日本在中國泥足深陷，馬上動武還有很多困難。美國在太平洋地區(qū)也未做好軍事準(zhǔn)備，決定避免在此發(fā)生公開斗爭，集中全力援助英國和加強(qiáng)自己。在這種情況下，雙方都希望通過談判謀求暫時(shí)的緩和，以便贏得時(shí)間，加緊戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。
于是，在德意日同盟條約簽訂之后，美國首先派與政界關(guān)系密切的天主教神父德勞特和沃爾希訪問日本，為美日秘密接觸穿針引線。其后，日本的井川忠雄與陸軍省軍事部長巖畔豪雄奉命也于1941年初赴美，同德勞特和沃爾希進(jìn)一步討論兩國關(guān)系問題。這次接觸，雙方擬就了私人商定的日美談判方案，即《日美諒解協(xié)定草案》，這一方案可算做是日方對日美談判的基調(diào)。
在私人穿針引線的基礎(chǔ)上，1941年4月16日，美國國務(wù)卿赫爾和日本駐美大使野村吉三郎分別代表兩國政府圍繞中日戰(zhàn)爭、日本南進(jìn)和三國同盟等問題開始了談判。
日本于1941年6月24日制定了《關(guān)于促進(jìn)南方政策的方案》，準(zhǔn)備盡早出兵法屬印度支那南部與荷屬東印度等地。7月21日，美國副國務(wù)卿韋爾斯召見若杉公使時(shí)說：“日本將于近日武裝占領(lǐng)南部法屬印度支那，這種行動是公然違反日美兩國為了維持太平洋的和平而進(jìn)行對話精神的。”7月24日，總統(tǒng)羅斯福也警告日駐美大使野村：如果日本繼續(xù)向荷屬東印度推進(jìn)，那將引起遠(yuǎn)東的全面戰(zhàn)爭。羅斯福表示希望以石油換取印支的中立化，維持太平洋的和平。但是，日本不顧美國的反對，派兵“進(jìn)駐”法屬印度支那南部。據(jù)此，8月15日，美國宣布禁止一切貨物運(yùn)往日本。
至此，日美之間一切金融、商業(yè)活動完全停止。日美談判陷入僵局，兩國關(guān)系到了斷交的邊緣。顯然，日本一邊談判，一邊進(jìn)行武力征服，這是美國不能接受的。
在日美關(guān)系陷入僵局后，日本政府建議舉行日美首腦級會談，企圖以此打破僵局，達(dá)成外交目的。但美國堅(jiān)持認(rèn)為，只要日本不停止武力征服，就沒有談判的余地。10月2日，赫爾照會日本政府：日本只有在保證承諾以下條件后，日美首腦會談方能舉行。
主要內(nèi)容是：從中國和法屬印度支那全面撤軍；放棄日華間的特殊密切關(guān)系；放棄三國條約的實(shí)質(zhì)性部分。
10月12日，日本舉行五相會議，近衛(wèi)與陸相東條英機(jī)在如何擴(kuò)張問題上發(fā)生分歧。東條陸相對駐兵問題寸步不讓，主張停止談判，近衛(wèi)則希望通過談判達(dá)到目的。10月16日，近衛(wèi)辭職，東條組閣，日美首腦會談化為泡影。
日美首腦會談雖未實(shí)現(xiàn)，但日美會談尚未最后關(guān)死大門。
1941年10月，東條內(nèi)閣成立，東鄉(xiāng)茂德出任外相。到這時(shí)，日美談判已完全成為掩護(hù)其戰(zhàn)爭意圖的煙幕和爭取時(shí)間的手段。11月l日，日軍大本營與政府聯(lián)席會議決定，一面繼續(xù)交涉，力求達(dá)成協(xié)議，一面下定開戰(zhàn)決心，進(jìn)行作戰(zhàn)準(zhǔn)備。11月5日，御前會議作出決定，決心對美、英、荷開戰(zhàn)，時(shí)間為12月初，對美談判繼續(xù)到12月1日。根據(jù)這一決定，東鄉(xiāng)致電野村，要他首先提出日本的甲案，11月14日，赫爾正式拒絕甲案，主張日軍全部撤出中國。11月20日，野村和日本加派來的特使來?xiàng)蚝諣栠f交乙案，主要內(nèi)容是：日美兩國政府相互保證不在法屬印度支那以外的南亞及南太平洋地區(qū)武力擴(kuò)張，美國供應(yīng)日本所需的石油，美國不對日華兩國和平努力設(shè)置障礙。
一周后，赫爾對野村和來?xiàng)硎�，不能同意日方的乙案，并把《美日協(xié)定基本綱要》草案，包括4點(diǎn)口頭聲明和10點(diǎn)備忘錄——“赫爾備忘錄”交給他們。其要點(diǎn)是：為了簽訂新貿(mào)易協(xié)定和解凍資金，特提出以下交換條件，日美兩國同意遵守美國歷來主張的各項(xiàng)原則，兩國倡議一切與遠(yuǎn)東有關(guān)的國家簽訂互不侵犯條約日、美、英、中、荷締結(jié)互不侵犯條約，日本從中國和法屬印度支那撤出一切陸�？哲姾途炝α浚毡境蜂N對汪精衛(wèi)政府和“滿洲國”的承認(rèn)，日本放棄《德意日三國同盟條約》。
在日本接受上述方案后，日本的資產(chǎn)將解凍，逐漸互相實(shí)行最惠國待遇，簽訂貿(mào)易協(xié)定，穩(wěn)定美元與日元的兌換率。11月27日，日方討論后得出結(jié)論：“赫爾備忘錄”是對日本的最后通牒，日本不能接受；判斷認(rèn)為，美國已下決心要同日本打仗。
先下手為強(qiáng)，就在美國提出“赫爾備忘錄”的同一天，日本的機(jī)動部隊(duì)隱蔽啟航，奔向了太平洋作戰(zhàn)海域。
為了在一開戰(zhàn)就能取得最大成果，12月2日，軍令部次長伊藤要求不要中斷談判，軍令部副總長和參謀部副總長則要求，遞交照會的時(shí)間從原定華盛頓時(shí)間12月7日12時(shí)30分改到13時(shí)。
據(jù)此，12月6日，日本政府致電野村：一是政府對美方11月26日的提案進(jìn)行了慎重的討論，決定向美國提出備忘錄；二是由于該備忘錄文字較長，估計(jì)到明天才能發(fā)送完畢，鑒于目前形勢極其微妙，望對上述事項(xiàng)暫嚴(yán)加保密；三是向美方提交該備忘錄的時(shí)間，將另行電告。
華盛頓于6日11時(shí)50分收到東京發(fā)來的《致美國政府備忘錄》前13部分。其中的一段說：“通過這次談判，我們認(rèn)為：美國政府的意圖，不僅是想和英帝國等勾結(jié)策動，以阻撓帝國通過建設(shè)東亞新秩序而確立和平的努力，并且使日華兩國互相打仗，以維護(hù)英美的利益。這就使帝國政府調(diào)整日美邦交和與美國政府合作，維持和確立太平洋和平的希望終于落空。”羅斯福總統(tǒng)閱讀了日方備忘錄前13部分后，他嗅到了火藥味：“這意味著戰(zhàn)爭。”
在戰(zhàn)爭步步逼近的嚴(yán)重形勢下，美國擺脫了孤立主義和中立主義的束縛，進(jìn)一步推行聯(lián)盟戰(zhàn)略。羅斯福與丘吉爾一致認(rèn)為，英美團(tuán)結(jié)應(yīng)高于一切，必須相依為命。兩國必須加強(qiáng)合作，包括在亞太地區(qū)的合作。1941年1月29日至3月20日，美英參謀部代表在華盛頓舉行聯(lián)合會議，通過一項(xiàng)計(jì)劃，規(guī)定了雙方確定的“如果日本發(fā)起進(jìn)攻，美英在遠(yuǎn)東的軍事戰(zhàn)略是采取守勢，在德國被打敗之前，雙方共同對日本采取牽制性的消耗戰(zhàn)”。據(jù)此，美國規(guī)定，太平洋艦隊(duì)的主要任務(wù)是防御，確保夏威夷、菲律賓、關(guān)島和威克島等地不受侵犯。此外，為減輕馬來西亞防線英軍的壓力，該艦隊(duì)要用潛艇破壞日本的海上交通線，在馬紹爾群島、加羅林群島采取牽制行動。
美國的這項(xiàng)戰(zhàn)略決策，是以彩虹作戰(zhàn)計(jì)劃為先決條件的。早在1939年，美國就制定了限于“半球防御”的“彩虹1號”作戰(zhàn)計(jì)劃。接著又制定了“彩虹2號”計(jì)劃：設(shè)想英國、法國與軸心國交戰(zhàn)，由美國“維護(hù)太平洋上民主國家的利益”。隨后又制定了派遣艦隊(duì)收復(fù)菲律賓的“彩虹3號”計(jì)劃。1940年6月7日，美國制定“新彩虹4號”計(jì)劃。該計(jì)劃指出，日本在遠(yuǎn)東侵犯了美國的利益，在這種形勢下，美國將單獨(dú)擊敗對美洲大陸、合眾國及阿留申群島、中途島以東的美屬領(lǐng)土和海域的侵略。
“新彩虹4號”計(jì)劃出臺后，海軍作戰(zhàn)部長斯塔克向羅斯福總統(tǒng)提出了4點(diǎn)方案，其中的第4點(diǎn)方案尤為精湛。方案指出，美國應(yīng)以英國為同盟國，在大西洋采取攻勢，在太平洋取守勢。這個(gè)方案得到了陸軍參謀長馬歇爾的贊同，并同海軍作戰(zhàn)部長斯塔克一道向陸、海軍部長及總統(tǒng)建議采用這個(gè)方案。1941年5月，美國陸、海軍聯(lián)席會議通過了“彩虹5號”作戰(zhàn)計(jì)劃。其中規(guī)定，太平洋地區(qū)海軍的任務(wù)是，掩護(hù)盟國的海上交通線，支援東經(jīng)155度以東、赤道以南的英國海軍，保衛(wèi)中途島和關(guān)島等太平洋上的要地，從馬來西亞防線牽制敵人，攻擊敵人海上交通線，支援遠(yuǎn)東的盟軍部隊(duì)準(zhǔn)備控制加羅林群島和馬紹爾群島。在遠(yuǎn)東，由陸軍保衛(wèi)菲律賓，海軍則支援保衛(wèi)盟國領(lǐng)土的地面部隊(duì)和航空部隊(duì)，攻擊日本的海上交通線。
彩虹計(jì)劃，尤其是彩虹2號、3號、5號計(jì)劃，體現(xiàn)了美國對日作戰(zhàn)決策的基本內(nèi)容，是美國在第二次世界大戰(zhàn)中奉行的軍事戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。1941年1月27日，美國駐日本大使約瑟夫•C.格魯向美國國務(wù)卿赫爾報(bào)告了日本武裝力量企圖動用全部軍事手段大規(guī)模偷襲珍珠港。他說，雖然這個(gè)計(jì)劃似乎令人難以置信，但他從多方面聽到同樣的消息。美國國務(wù)院將格魯大使發(fā)回的重要情報(bào)抄送給陸軍部和海軍部，海軍作戰(zhàn)部又及時(shí)傳達(dá)給了太平洋艦隊(duì)。到1941年初，美國已對日本有了相當(dāng)高度的戒備。
在已有準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，美國又根據(jù)參謀長聯(lián)席會議制定的共同牽制日本的戰(zhàn)略做了勝券在握、萬無一失、令史學(xué)家也認(rèn)為十分妥當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備：1941年7月26日，為了阻止日軍南進(jìn)加強(qiáng)在菲律賓的防御力量，已退役在菲律賓擔(dān)任軍事顧問的道格拉斯•麥克阿瑟被重新召回，并被任命為新組建的遠(yuǎn)東美軍總司令。到12月間，遠(yuǎn)東美軍共有地面部隊(duì)13萬人，其中美軍1.2萬人，菲律賓軍隊(duì)1.2萬人，民兵11萬人；飛機(jī)140余架，其中包括B—17轟炸機(jī)及戰(zhàn)斗機(jī)；駐菲律賓的美國海軍亞洲艦隊(duì)有巡洋艦3艘、驅(qū)逐艦13艘、潛艇16艘和魚雷快艇6艘。
在日本侵占印度支那之后，美國加緊了戰(zhàn)略準(zhǔn)備工作，使當(dāng)時(shí)美國現(xiàn)役部隊(duì)的總兵力達(dá)207萬人。其中陸軍35個(gè)師，137萬人；陸海軍飛機(jī)6000余架，航空兵27萬人；海軍有戰(zhàn)列艦17艘、航空母艦8艘、重巡洋艦18艘、輕巡洋艦19艘、驅(qū)逐艦165艘、潛艇106艘、海軍人員43萬人，其中太平洋艦隊(duì)?wèi)?zhàn)列艦9艘、航空母艦3艘、重巡洋艦12艘、輕巡洋艦9艘、驅(qū)逐艦67艘、潛艇52艘、艦載機(jī)200余架。
把迎擊日本的進(jìn)攻列入政府最高議事日程。要求部隊(duì)一聲令下，即行作戰(zhàn)。為了取得開戰(zhàn)時(shí)的勝利，11月7日，國務(wù)院專門召開軍事工作會議，國務(wù)卿赫爾在會議上強(qiáng)調(diào)說：“形勢極為嚴(yán)峻，我們無法預(yù)測將在什么時(shí)候和什么地方受到日本的武裝進(jìn)攻，因而必須經(jīng)常保持戒備。”會后第7天，美國太平洋艦隊(duì)司令金梅爾向部隊(duì)發(fā)出命令準(zhǔn)備迎擊敵人的攻擊。
在最后一個(gè)月的太平洋和平期間，11月25日，羅斯福在白宮召開最高軍事會議，參加會議的有赫爾、史汀生、諾克斯、馬歇爾、斯塔克。羅斯福在會上說：日本隨時(shí)隨地都有可能以突然襲擊的辦法開始新的征服行動。保衛(wèi)我們國家的安全掌握在陸、海軍的手中。按既定計(jì)劃迎擊日本的進(jìn)攻。
雖然包括總統(tǒng)在內(nèi)的各方面的準(zhǔn)備工作看起來不錯(cuò)，但在外交和軍事活動的緊迫日程里仍然能讓人看出許多失誤。
11月15日，美國截收了東京致日本駐檀香山領(lǐng)事喜多的一封電報(bào)，電報(bào)命令他每周兩次報(bào)告“港口艦船”的情況，但是這個(gè)情報(bào)線索沒有轉(zhuǎn)告珍珠港。
12月3日，羅斯福同哈里•霍普金斯聊天，這時(shí)克雷默海軍中校趕到，口袋里裝著截收的最新情報(bào)，內(nèi)容是：日本正式拒絕了美國的10點(diǎn)建議�？偨y(tǒng)感到情況嚴(yán)重，但他拒絕了霍普金斯要美國首先發(fā)動進(jìn)攻的建議。他認(rèn)為美國是民主國家，是和平國家，是和平民族，有光榮的歷史。羅斯福想打電話找斯塔克海軍上將，但當(dāng)他得知斯塔克正在國家劇院觀看《學(xué)生王子》時(shí)，又覺得東京最后公報(bào)的前面13部分畢竟沒有什么新東西，不值得當(dāng)眾呼喚這位海軍作戰(zhàn)部長而引起驚慌。因?yàn)橥瑯拥睦碛桑矝]有驚動馬歇爾將軍。
12月7日，戰(zhàn)爭即將爆發(fā)的最后日子。在馬薩諸塞大道，日本大使館的電報(bào)員正在等候東京經(jīng)過美日談判后日本制定的，也是最重要的《致美國政府備忘錄》的第14部分，野村大使將把這份電報(bào)交給美方。在南面隔幾個(gè)街區(qū)的憲法大道，海軍情報(bào)處的值班員也在焦急地等候著同一電文。但由于可悲的疏忽，本來可以證明日本即將對珍珠港發(fā)動空襲的重要材料，卻被放進(jìn)克雷默海軍中校的“待辦事項(xiàng)”文件格里了。當(dāng)天下午，海軍情報(bào)組的一位新的日語專家多尊西•埃杰斯夫人，開始翻譯日本駐火奴魯魯總領(lǐng)事用低級密碼發(fā)往國內(nèi)的次要電報(bào)。電報(bào)內(nèi)容表明，他們對珍珠港艦船的動向表現(xiàn)出極大的興趣，這引起了埃杰斯夫人的好奇，她把截獲拿給她的上司看，這位上司正為破譯和翻譯那份長長的電報(bào)而忙得不可開交，推遲了聽取她的匯報(bào)。
12月6日的最后幾小時(shí)，美國人民還同往日一樣，度過了勞碌的一天，準(zhǔn)備進(jìn)入夢鄉(xiāng)。正在此時(shí)，數(shù)以千計(jì)的日本軍隊(duì)正在169艘艦船和2000多架飛機(jī)上進(jìn)行準(zhǔn)備活動，要在黎明前把太平洋燃燒起來。從夏威夷往西至威克島、關(guān)島、中國香港、菲律賓、馬來西亞……如果在高空上觀察，在日本人周密計(jì)劃發(fā)動進(jìn)攻的9700公里的大洋上，就像漸次爆發(fā)的火花，燃起人類戰(zhàn)爭史上最令人恐怖的一幕。而這一幕中，美國被首先列入摧毀的目標(biāo)是珍珠港。
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