加強(qiáng)太平洋方面的軍事力量，增強(qiáng)關(guān)島、威克島和菲律賓海軍基地的兵力，加強(qiáng)防御部署。
向珍珠港增派兵力，加強(qiáng)軍事保密工作，把戰(zhàn)略等級(jí)A、B、C級(jí)規(guī)定，改為C、B、A級(jí)序列。
為對(duì)付太平洋上的軍事大國(guó)日本，美國(guó)很有先見(jiàn)之明，及時(shí)作了部署。但這時(shí)，歐洲戰(zhàn)場(chǎng)上的戰(zhàn)火越燒越旺。
1940年5月，希特勒攻占挪威后又偷襲了荷蘭，接著又入侵比利時(shí)。比利時(shí)國(guó)王呼吁英法救助，英法派了軍隊(duì)支援，但比軍在抵抗10多天后宣布投降。于是，英法軍隊(duì)兵敗如山倒，英國(guó)20萬(wàn)遠(yuǎn)征軍不顧其法國(guó)盟友，不放一槍，向海灘逃命。德軍如秋風(fēng)掃落葉，直奔巴黎。
當(dāng)時(shí)的法國(guó)總理雷諾則采取了曖昧態(tài)度，他說(shuō)：“如果美國(guó)能幫助法國(guó)，則法國(guó)將繼續(xù)戰(zhàn)斗。”
但羅斯福這時(shí)已把大部分賭注下在了太平洋，無(wú)意過(guò)早把兵力再投入歐洲，于是羅斯福明確告訴雷諾，根據(jù)《美國(guó)憲法》，宣戰(zhàn)之權(quán)在于國(guó)會(huì)，因此，他本人不能在參戰(zhàn)問(wèn)題上作出任何諾言。
羅斯福此舉引起了英國(guó)的擔(dān)心，法國(guó)這塊牌子倒了，英國(guó)就是下一個(gè)被征服的目標(biāo)。丘吉爾為了穩(wěn)住法國(guó)，匆忙草擬了一個(gè)《英法宣言》。內(nèi)容如下：“在當(dāng)今世界歷史這一最緊要的關(guān)頭，聯(lián)合王國(guó)政府和法蘭西共和國(guó)政府謹(jǐn)發(fā)表宣言，宣布兩國(guó)結(jié)成永久的聯(lián)盟，在共同保障正義和自由的事業(yè)中有毫不退縮的決心，反對(duì)把人類陷入機(jī)械生活和奴隸狀態(tài)的制度……”當(dāng)雷諾把這個(gè)宣言提交法國(guó)內(nèi)閣討論時(shí)，遭到了貝當(dāng)求和派的極力反對(duì)，他們乘機(jī)奪權(quán)，迫使雷諾辭職，由貝當(dāng)出任政府首腦。貝當(dāng)上任后，立即向希特勒叩頭求和。于是就演出了貢比丑劇。
貢比是法國(guó)的一個(gè)地名，1918年11月11日，作為第一次世界大戰(zhàn)中戰(zhàn)敗國(guó)的德國(guó)，就在貢比森林中的一節(jié)列車上，向英法代表遞交了投降書(shū)。希特勒為了報(bào)仇雪恥，不遠(yuǎn)不近地選中了這里，作為接受貝當(dāng)投降的地方。
1940年6月21日，這是一個(gè)陽(yáng)光燦爛的夏日，下午3時(shí)15分，希特勒乘著他的曼賽德斯牌小轎車來(lái)到了貢比。同行的有戈林等。他們走下汽車，進(jìn)入空地，立即發(fā)現(xiàn)了那里有一塊3英尺高的大花崗石。他們上前一看，只見(jiàn)上面刻著“1918年11月11日，德意志帝國(guó)在此屈膝投降——被它企圖奴役的自由人民所擊敗”。希特勒看了氣得滿臉通紅，他下令把這塊石頭砸爛。
然后，希特勒一行走進(jìn)了1918年遞交降書(shū)的車廂，希特勒坐上了當(dāng)年英法盟軍總司令福煦將軍所坐過(guò)的椅子。5分鐘后，法國(guó)代表團(tuán)來(lái)了。德國(guó)的凱特爾將軍當(dāng)場(chǎng)向法國(guó)人宣讀了停戰(zhàn)條款的序文，隨后希特勒就退出了車廂，由其手下人同法國(guó)賣國(guó)代表商談簽降書(shū)的細(xì)節(jié)。這一紙賣身契，規(guī)定了法國(guó)將成為德國(guó)的附庸國(guó)。
在第一次世界大戰(zhàn)被打敗了、被迫退位的前德皇威廉二世，看到法國(guó)投降，按捺不住喜悅的心情，特地向希特勒拍了一個(gè)賀電：“法國(guó)的投降使我深受感動(dòng)，我祝賀你和全體武裝部隊(duì)，靠上帝恩賜，獲得了偉大勝利�？芍^‘天意助人，怎樣翻天覆地的事業(yè)也能完成。’在全體德國(guó)人民心里，響起了《現(xiàn)在讓我們大家一起感謝上帝》這一贊歌聲。”
法國(guó)投降了，美國(guó)陸海軍參謀長(zhǎng)們也不得不做出抉擇：是實(shí)行大西洋防御計(jì)劃還是實(shí)行太平洋防御計(jì)劃。他們的建議是：兩個(gè)方向都不可放棄，但建議總統(tǒng)把順序再調(diào)整一下，大西洋在前，太平洋在后，理由是：太平洋地區(qū)已擁有了一定的兵力，至少可以應(yīng)付日本一段時(shí)間；法國(guó)投降后直接的威脅不是來(lái)自日本，而是來(lái)自軸心國(guó)；英國(guó)面臨和德國(guó)交戰(zhàn)，佛朗哥由于德國(guó)空軍的援助，在西班牙成功地建立了法西斯政權(quán)，軸心國(guó)為保護(hù)德國(guó)在南美日益增長(zhǎng)的利益而沿大西洋南下的危險(xiǎn)迫在眉睫。
據(jù)此，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的報(bào)告一致要求總統(tǒng)將海軍力量集中在大西洋和加勒比地區(qū)。這就有必要在太平洋上作出某種防御態(tài)勢(shì)以守住夏威夷——在一定程度上以放棄菲律賓為代價(jià)，如果日本人進(jìn)攻該群島的話。備忘錄特別提醒總統(tǒng)，不要受政治的誘惑而允諾保護(hù)那個(gè)群島，因?yàn)槟菢幼?ldquo;違背對(duì)美國(guó)利益所作的明智估價(jià)”。
這個(gè)具有深遠(yuǎn)影響的結(jié)論徹底改變了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)美國(guó)的宏偉戰(zhàn)略。總統(tǒng)批準(zhǔn)了這一結(jié)論：納粹德國(guó)對(duì)美國(guó)在歐洲的利益構(gòu)成的威脅比日本所構(gòu)成的威脅要大得多，但并不放棄對(duì)日本的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。
戰(zhàn)略目標(biāo)的這種戲劇性的轉(zhuǎn)移，反映在新制訂的一套“彩虹作戰(zhàn)計(jì)劃”中，這個(gè)計(jì)劃所以這樣取名，是因?yàn)橥酝滑F(xiàn)實(shí)的、傳統(tǒng)的單色調(diào)指令不同，它們旨在對(duì)付聯(lián)合起來(lái)的敵人和其潛在的同盟。該計(jì)劃還包括了5個(gè)意外事件的應(yīng)付方法。
為遏制目前的危機(jī)，根據(jù)彩虹計(jì)劃，羅斯福想出了一個(gè)絕妙的好主意——借水龍帶給英國(guó)人，用英國(guó)抗擊德國(guó)，轉(zhuǎn)而保全美國(guó)。
對(duì)于美國(guó)1939年6月的這個(gè)決策，有人是持懷疑態(tài)度的。
1934年，霍頓•米夫林公司出版了赫克托•拜沃特的暢銷書(shū)——《太平洋大戰(zhàn)》的第二版。拜沃特描繪出戰(zhàn)爭(zhēng)初期美國(guó)海軍遭到慘敗的凄涼景象。拜沃特是研究海軍事務(wù)的研究生，知識(shí)淵博，他像許多人一樣，確認(rèn)在亞洲前途的問(wèn)題上，美日兩國(guó)正走向?qū)�，拜沃特毫不懷疑美�?guó)最終可以憑借其工業(yè)力量壓倒日本，這一點(diǎn)就連日本的計(jì)劃制訂者們也是承認(rèn)的。但是，對(duì)于美國(guó)能否振作精神，扭轉(zhuǎn)眼前的敗局，拜沃特則不敢茍同。拜沃特的懷疑主義反映了幾任海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)的個(gè)人觀點(diǎn)。從海軍部的觀點(diǎn)來(lái)看，海軍的未來(lái)與其說(shuō)取決于幾經(jīng)商定的“橙色作戰(zhàn)計(jì)劃”和艦隊(duì)?wèi)?zhàn)略是否完善，還不如說(shuō)取決于增加對(duì)海軍撥款的政治決心。
而這種決心卻似乎要依賴于海軍的兩位朋友來(lái)確定。其中一位是來(lái)自紐約海德公園的游艇主人，另一位則是佐治亞的鄉(xiāng)村律師。
前者是時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)，后者則是國(guó)會(huì)海軍事務(wù)委員會(huì)的新任主席。在富蘭克林•羅斯福和卡爾•文森的肩頭，擔(dān)負(fù)著保證使赫克托•拜沃特的虛構(gòu)不成為現(xiàn)實(shí)的責(zé)任。但他們想出的美國(guó)當(dāng)兵工廠，讓別人去打德國(guó)、意大利和日本的辦法卻是拜沃特始料不及的。
在羅斯福借水龍帶幫人救火的計(jì)劃還未付諸實(shí)施時(shí)，美國(guó)迎來(lái)了1940年的總統(tǒng)大選。粗魯樸實(shí)而又頗負(fù)眾望的威爾基——1904年以來(lái)第一個(gè)吸引人的共和黨候選人——得到提名，迫使羅斯福總統(tǒng)作出了關(guān)于民主黨總統(tǒng)候選人提名的決定。羅斯福大概一直就想第三次競(jìng)選，因?yàn)樗芙^支持其他候選人，而且不阻止別人為他出力，使他被提名成為意料中的事。
不過(guò)，在這個(gè)競(jìng)選和危機(jī)的夏季中，政府面臨的最迫切問(wèn)題，是要設(shè)法將40或50艘驅(qū)逐艦轉(zhuǎn)讓給英國(guó)，作為反潛艇戰(zhàn)和支持英倫三島以抵抗希特勒計(jì)劃于9月中的入侵之用。主要的障礙是拜沃特估計(jì)的國(guó)會(huì)6月28日通過(guò)的海軍撥款法修正案。此案無(wú)意為總統(tǒng)撥款加強(qiáng)海軍，并禁止總統(tǒng)將防務(wù)設(shè)備轉(zhuǎn)讓外國(guó)，除非陸軍參謀長(zhǎng)和海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)事先證實(shí)這種設(shè)備對(duì)國(guó)防并非必要。
在對(duì)戰(zhàn)事的爭(zhēng)吵中，溫德?tīng)?bull;威爾基也展開(kāi)了一系列競(jìng)選運(yùn)動(dòng)。開(kāi)始幾星期，面對(duì)民主黨的無(wú)所作為與羅斯福的第三次競(jìng)選，他的競(jìng)選活動(dòng)是熱情奔放而自信的。但是他基本同意羅斯福的大部分國(guó)內(nèi)外政策，自己沒(méi)有新的觀點(diǎn)。10月1日左右，威爾基明顯認(rèn)識(shí)到他可能失敗。絕望之余，他接受黨內(nèi)維護(hù)老傳統(tǒng)的職業(yè)政客的勸告，攻擊羅斯福說(shuō)：“羅斯福是好戰(zhàn)分子！”并警告美國(guó)人民：“選舉羅斯福意味著為他們的兒子、兄弟和妻子樹(shù)立木十字架。”
到11月5日選舉那天入夜時(shí)，羅斯福又獲得了勝利。不過(guò)，這一次他得到的超過(guò)對(duì)手的票數(shù)，不像1936年那樣多。
第三次連任后，羅斯福立即開(kāi)展工作，以便將美國(guó)物資輸入英國(guó)。恰在這時(shí)英國(guó)財(cái)政儲(chǔ)備枯竭，丘吉爾宣稱：英國(guó)將不再有現(xiàn)款支付運(yùn)費(fèi)和購(gòu)買其他供給品。根據(jù)中立法和其他立法的條款，交戰(zhàn)國(guó)必須用現(xiàn)款購(gòu)買武器，并且不準(zhǔn)向沒(méi)有償還第一次世界大戰(zhàn)債務(wù)的國(guó)家提供貸款。英國(guó)手頭上的現(xiàn)款不足20億美元，而在美國(guó)工廠訂的貨卻需要付款50億。羅斯福與財(cái)政部官員們深知：除非迅速找到某種解決辦法，不然借水龍帶的計(jì)劃乃至整個(gè)美國(guó)援助體系即將崩潰。
為了找到一個(gè)好辦法，1940年12月2日，羅斯福乘“塔斯卡盧薩”號(hào)巡洋艦巡視了加勒比海地區(qū)。在一個(gè)早晨，一架海軍水上飛機(jī)降落艦旁，送來(lái)了英國(guó)首相丘吉爾的長(zhǎng)信。丘吉爾評(píng)述了當(dāng)時(shí)的海、陸軍形勢(shì)，并強(qiáng)調(diào)日益加強(qiáng)的潛艇威脅的嚴(yán)重危險(xiǎn)。他寫道，英國(guó)也可以發(fā)動(dòng)空中與陸上攻勢(shì)，但是，要做到這些，就必須得到美國(guó)船舶和海軍的幫助及保持北大西洋航道暢通，而英國(guó)必須有足夠的美國(guó)飛機(jī)，特別是重型轟炸機(jī)，“以粉碎德國(guó)軍事力量的基礎(chǔ)”。丘吉爾繼續(xù)寫道，英國(guó)不能再給船舶和其他供應(yīng)物資付款的日子快要來(lái)臨。他在信尾說(shuō)，他確信總統(tǒng)能找到辦法，以作出共同爭(zhēng)取勝利的努力。
羅斯福對(duì)丘吉爾信中提出的問(wèn)題沉思默想了兩天，然后迅速采取行動(dòng)。12月17日，即他返回華盛頓的第二天，他向記者們透露了一項(xiàng)胸有成竹的計(jì)劃。他不提那些由美國(guó)借錢給英國(guó)或給英國(guó)人急需軍需品的建議，卻講了個(gè)平常的寓言，內(nèi)容是一個(gè)人把他的花園澆水管借給鄰居——不先收錢——以協(xié)助鄰居撲滅火災(zāi)的故事。接著在12月29日的“爐邊閑話”節(jié)目中，他又坦白地向人民交心。他聲稱，英國(guó)和英國(guó)艦隊(duì)橫亙?cè)谛率澜缗c納粹侵略者之間。英國(guó)要求的是作戰(zhàn)物資，而不是大兵。“我們必須成為民主國(guó)家的偉大兵工廠，”他說(shuō)，“我要求我們的人民絕對(duì)相信我們的共同事業(yè)將取得巨大成功。”又說(shuō)：“我們必須成為民主的巨大軍火庫(kù)。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這是同戰(zhàn)爭(zhēng)本身一樣嚴(yán)重的緊急情況。我們必須以我們將在戰(zhàn)爭(zhēng)中表現(xiàn)出的同樣的決心，同樣的緊迫感，同樣的愛(ài)國(guó)和獻(xiàn)身精神，致力于完成我們的任務(wù)。”“如果我們竭盡全力支持那些抵抗軸心國(guó)進(jìn)攻的國(guó)家，而不是默許它們的失敗，屈服于軸心國(guó)的勝利和等待以后輪到我們?cè)诹硪粓?chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中成為被進(jìn)攻的目標(biāo)，那么，美國(guó)介入戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性就小得多了。”為使這一決定付諸實(shí)施，1941年1月6日，羅斯福出席了國(guó)會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議，發(fā)表了一年一度的國(guó)情咨文。他宣稱，美國(guó)不會(huì)由于軸心國(guó)叫喊美國(guó)向盟國(guó)提供援助是戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，而不敢提供援助。“提供援助并不是戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，即使獨(dú)裁者單方面宣布它是戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)也沒(méi)有用。當(dāng)那些獨(dú)裁者準(zhǔn)備向我們發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，他們不會(huì)等待我們采取戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。他們沒(méi)有等待挪威、比利時(shí)或者荷蘭采取戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。”他接著說(shuō)，如果戰(zhàn)勝這些獨(dú)裁者，那就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)到處都有言論自由、信仰自由和免于恐懼的美好世界。
4天之后，決定實(shí)行租借的法案提交到了國(guó)會(huì)，標(biāo)題是《進(jìn)一步促進(jìn)美國(guó)國(guó)防和其他目的法案》。就這項(xiàng)法案展開(kāi)的辯論非常激烈，在辯論中，全國(guó)各地組織和群眾利用電臺(tái)、廣告、傳單和報(bào)紙上聲明制造聲勢(shì)。國(guó)會(huì)收到了成噸的信件，好斗分子還在國(guó)會(huì)議員的辦公室里靜坐。雙方都認(rèn)識(shí)到，這標(biāo)志著只能前進(jìn)不能后退的局面；如果批準(zhǔn)了這項(xiàng)法案，就意味著美國(guó)已經(jīng)從一個(gè)慎重的中立國(guó)變成了一個(gè)活躍的非交戰(zhàn)國(guó)。
這時(shí)，前總統(tǒng)競(jìng)選人溫德?tīng)?bull;威爾基在參議院的一個(gè)委員會(huì)露面，對(duì)這項(xiàng)法案表示支持。一些心懷敵意的參議員則援引他在競(jìng)選中對(duì)羅斯福的指責(zé)來(lái)回敬他。他反駁說(shuō)：“我曾想竭盡全力擊敗富蘭克林•羅斯福。我也曾設(shè)法不手軟，結(jié)果他卻當(dāng)選了總統(tǒng)�，F(xiàn)在他是我的總統(tǒng)了。”在座的人都為他鼓掌。但是反對(duì)意見(jiàn)還是十分尖刻，有人說(shuō)英國(guó)的事業(yè)毫無(wú)希望，美國(guó)應(yīng)該用它的武器進(jìn)行自衛(wèi)。有人把租借比作1933年毀壞農(nóng)作物的土地。他們宣稱：“新政府的三國(guó)聯(lián)盟對(duì)外政策，將毀滅l/4的美國(guó)青年。”這時(shí)羅斯福氣得臉色發(fā)青，他對(duì)記者們說(shuō)：“在我這一代人的時(shí)期里，這真算是社會(huì)生活中最腐朽的言論了。”
因此，這項(xiàng)辯論不得不進(jìn)行了兩個(gè)月之久，最后國(guó)會(huì)以壓倒多數(shù)批準(zhǔn)了租借法案，1941年3月11日，總統(tǒng)將它簽署為法律。
這項(xiàng)法律通過(guò)后，欣喜若狂的丘吉爾為租借法歡呼，說(shuō)“這是任何國(guó)家歷史上最好的行為”。最初的撥款為70億美元，到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國(guó)向盟國(guó)提供了價(jià)值約500億美元的貨物和勞務(wù)。
租借法通過(guò)不久，正如美國(guó)和英國(guó)所預(yù)言的，希特勒對(duì)歐洲的許多國(guó)家發(fā)動(dòng)了突然襲擊，戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展到了嚴(yán)峻關(guān)頭，極大地?fù)p害了美國(guó)在歐洲的經(jīng)濟(jì)利益與強(qiáng)國(guó)地位，直接威脅著美國(guó)的安全。
對(duì)此，羅斯福于7月在古巴的哈瓦那召開(kāi)泛美會(huì)議時(shí)宣布美洲及其四周為安全區(qū)，由美國(guó)海軍負(fù)責(zé)巡邏。為了避免出現(xiàn)誤解，8月，羅斯福又向美國(guó)人民重申了不使國(guó)家卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的許諾。但希特勒根本沒(méi)有理會(huì)美國(guó)的非中立行動(dòng)，雖然他沒(méi)有忘記美國(guó)的干涉對(duì)第一次世界大戰(zhàn)終結(jié)所起的決定性作用。德國(guó)奪取英吉利海峽行動(dòng)，切斷了英國(guó)在大西洋的生命線。僅1941年上半年，德國(guó)潛艇就擊沉了756艘駛向英國(guó)港口的商船，還打壞了1450艘。如果任這種損失發(fā)展下去，損失噸位不久就會(huì)超過(guò)英美兩國(guó)造船廠的補(bǔ)充能力的兩倍。
現(xiàn)在美國(guó)唯一的辦法是去保護(hù)借出去的“水龍帶”，不然就沒(méi)東西可借了。新上任的強(qiáng)硬派陸軍部長(zhǎng)史汀生敦促羅斯福命令美國(guó)海軍開(kāi)始護(hù)送船隊(duì)，以保證安全運(yùn)送美國(guó)補(bǔ)給品。陸軍部長(zhǎng)說(shuō)，派船出去讓潛艇群擊沉，就好像把水倒進(jìn)有漏洞的浴缸里一樣。而總統(tǒng)在護(hù)航問(wèn)題上含糊其辭。羅斯福在一次記者招待會(huì)上想表達(dá)“想保護(hù)‘水龍帶’但又不想被抓住下令參戰(zhàn)的口實(shí)”這樣一個(gè)意圖，于是他說(shuō)：“當(dāng)一個(gè)國(guó)家護(hù)航船隊(duì)通過(guò)一個(gè)敵對(duì)區(qū)的時(shí)候……就會(huì)有人開(kāi)火……肯定有人開(kāi)火……而開(kāi)火就非常近于戰(zhàn)爭(zhēng)，不是嗎？這差不多是我們最不想考慮的事情。”
按照羅斯福這樣模棱兩可的講話，美軍采取了保護(hù)“水龍帶”的行動(dòng)，由海軍幾艘軍艦一直在大西洋300英里的海域巡邏，以防破壞西半球的中立。宣布將從太平洋抽調(diào)軍艦加強(qiáng)大西洋艦隊(duì)，它的巡邏區(qū)將延伸到大西洋的中心點(diǎn)，丹麥擁有的格陵蘭島立即被置于美國(guó)的保護(hù)之下。將一個(gè)旅的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)派遣到冰島，距英國(guó)不到1000英里——替換占領(lǐng)該島已有一年之久的英國(guó)部隊(duì)。美國(guó)艦只不得襲擊德國(guó)潛艇和水面進(jìn)攻艦只，但是可以通過(guò)電臺(tái)把它們的位置通知英國(guó)船隊(duì)。
羅斯福的這些做法實(shí)際上已經(jīng)使美國(guó)跨入了戰(zhàn)爭(zhēng)門檻，但他仍在命令美國(guó)海軍護(hù)送船隊(duì)的問(wèn)題上猶豫不決，這激怒了史汀生•諾克斯和摩根索，他們認(rèn)為，美國(guó)有必要立即正式參戰(zhàn)。但這時(shí)國(guó)內(nèi)外的種種限制束縛了羅斯福的雙手。美國(guó)已經(jīng)面臨著使用只能保護(hù)一個(gè)海洋的海軍保護(hù)兩個(gè)海洋的問(wèn)題。如果要組成一支有效的護(hù)航隊(duì)，還得再?gòu)奶窖蟪檎{(diào)軍艦，這樣做可能促使太平洋新出現(xiàn)的軍事大國(guó)日本占領(lǐng)東南亞的法國(guó)和荷蘭殖民地。盟國(guó)的命運(yùn)也不佳。現(xiàn)在德軍已經(jīng)挺進(jìn)巴爾干半島各國(guó)，占領(lǐng)了希臘、南斯拉夫等。埃爾溫•隆美爾將軍的坦克已把英軍趕回到蘇伊士運(yùn)河沿岸。是該行動(dòng)了，但如果真的出戰(zhàn)，羅斯福根本不能肯定美國(guó)人民是否愿意接受把美國(guó)推向戰(zhàn)爭(zhēng)的行動(dòng)。
在戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的逼迫下，羅斯福的情緒很低落。內(nèi)閣里的好戰(zhàn)分子對(duì)他施加壓力，要他立即站在英國(guó)人一邊；中立主義者對(duì)他攻擊，要他辭職。他抱怨說(shuō)自己不斷地患感冒，幾乎不怎么在辦公室辦公了。
經(jīng)過(guò)幾天的權(quán)衡，5月27日，羅斯福宣布“全國(guó)處于無(wú)限期的緊急狀態(tài)”，向美國(guó)人民公布了德國(guó)潛艇擊沉的美國(guó)商船數(shù)目。他接著說(shuō)：“現(xiàn)在，我們的巡邏有助于確保向英國(guó)運(yùn)送所需的補(bǔ)給品。為運(yùn)送這些物資，將采取所有其他必要的措施……向英國(guó)運(yùn)送所需的補(bǔ)給品是一個(gè)緊迫的任務(wù)……這項(xiàng)任務(wù)可以完成，必須完成，而且也會(huì)完成。”人們紛紛給白宮打電報(bào)，表示支持這種強(qiáng)硬立場(chǎng)。人人都預(yù)料，他在這次講話之后會(huì)下達(dá)命令，允許英國(guó)船只加入美國(guó)海軍護(hù)送的船隊(duì)，并且謀求廢除《中立法》，這樣，美國(guó)船只就能將貨物直接運(yùn)到英國(guó)港口。但是，就在第二天，總統(tǒng)說(shuō)他沒(méi)有采取這兩種行動(dòng)的打算。
為了推動(dòng)羅斯福廢除《中立法》，史汀生敦促羅斯福利用希特勒6月22日入侵蘇聯(lián)造成的嚴(yán)峻形勢(shì)，下令開(kāi)始為船隊(duì)護(hù)航。他預(yù)料蘇聯(lián)人將在3個(gè)月內(nèi)垮臺(tái)，說(shuō)美國(guó)應(yīng)該在希特勒的注意力從大西洋轉(zhuǎn)移開(kāi)的時(shí)機(jī)采取行動(dòng)。然而，羅斯福再次拒絕被卷入戰(zhàn)爭(zhēng)旋渦。護(hù)航意味著開(kāi)火，而開(kāi)火意味著戰(zhàn)爭(zhēng)，他不愿意同納粹德國(guó)發(fā)生公開(kāi)沖突。他仍然希望保持一種中立狀態(tài)，由美國(guó)向英國(guó)和其他愿意抵抗希特勒的國(guó)家提供戰(zhàn)爭(zhēng)工具。
這樣，借“水龍帶”幫人救火，就成了1941年夏天美國(guó)的軍事政策。在落實(shí)這項(xiàng)政策中，美國(guó)還把援助之手伸向蘇聯(lián)，當(dāng)希特勒對(duì)蘇聯(lián)實(shí)施“閃擊戰(zhàn)”后，羅斯福派特使霍普金斯前往莫斯科，決定擴(kuò)大《租借法案》的范圍，對(duì)蘇聯(lián)提供支援。對(duì)此，輿論持反對(duì)態(tài)度，許多美國(guó)人希望讓納粹和共產(chǎn)主義相互戰(zhàn)斗而死。指責(zé)總統(tǒng)想把美國(guó)拖進(jìn)這場(chǎng)“帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)”。
在一片批評(píng)聲中，羅斯福本能地認(rèn)識(shí)到，德國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的入侵已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程，并認(rèn)為這是在美國(guó)不直接卷入的情況下促進(jìn)他抵抗希特勒政策的一個(gè)機(jī)會(huì)。他對(duì)史汀生說(shuō)：“我認(rèn)為，向俄國(guó)提供各種合理的彈藥援助，對(duì)美國(guó)的安全是至關(guān)重要的。”
對(duì)此，史汀生未表示反對(duì)。
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