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　　“既然把我推上歷史舞臺(tái)，我就得完成歷史任務(wù)。”

　　中華人民共和國(guó)第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，是十年“文化大革命”期間召開(kāi)的唯一一次全國(guó)人民代表大會(huì)。從1970年3月籌備工作開(kāi)始，到1975年1月大會(huì)正式召開(kāi)，歷時(shí)近5年時(shí)間。其間，在老一輩革命家領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨勝利地粉碎了林彪反革命集團(tuán)的政變陰謀，并同以江青為首的“四人幫”進(jìn)行了艱巨的斗爭(zhēng)。四屆人大確定的以周恩來(lái)、鄧小平為核心的新的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子，是黨內(nèi)正義力量與邪惡勢(shì)力反復(fù)較量后所取得的最重要成果，它對(duì)于當(dāng)時(shí)以及后來(lái)黨和國(guó)家的前途，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。四屆人大《政府工作報(bào)告》重申在中國(guó)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，極大地鼓舞了全國(guó)各族人民的斗志，成為周恩來(lái)留給中國(guó)人民的政治遺囑。

　　周恩來(lái)在這特殊時(shí)期主持黨和國(guó)家的日常工作，并以黨和人民的根本利益為重，堅(jiān)韌不拔，持續(xù)奮斗，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了重要的作用，為國(guó)家、為民族作出歷史性的貢獻(xiàn)。

　　一、長(zhǎng)達(dá)10年的等待與籌備

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)任期的規(guī)定，第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)本應(yīng)于1968年至1969年內(nèi)召開(kāi)。然而，1966年爆發(fā)的“文化大革命”，嚴(yán)重打亂了黨和國(guó)家的正常工作。國(guó)家主席劉少奇未經(jīng)任何法定程序，便被撤銷(xiāo)了一切職務(wù)，最后含冤去世。周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)務(wù)院及其各個(gè)職能部門(mén)，也遭到空前的沖擊和破壞。“文化大革命”發(fā)動(dòng)不到一年，在任的15位副總理（不含已去世1人）中，就有8人被打倒，3人“靠邊站”。國(guó)務(wù)院所屬幾十個(gè)部、委、辦的主要負(fù)責(zé)人，大都被“罷官”或“靠邊站”，有的部長(zhǎng)被迫害致死。全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)人大常委會(huì)，也因法紀(jì)廢弛、機(jī)構(gòu)癱瘓、眾多領(lǐng)導(dǎo)人被打倒而無(wú)法行使職權(quán)。在1969年召開(kāi)的中共九大和九屆一中全會(huì)上，靠“文化大革命”起家的林彪、江青兩個(gè)集團(tuán)竊據(jù)了黨中央的許多要職，并開(kāi)始暗中的鉤心斗角。在這種情況下，作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)的問(wèn)題一直沒(méi)有提到議事日程。

　　1970年3月，國(guó)內(nèi)局勢(shì)趨于平緩。在武漢的毛澤東提出關(guān)于召開(kāi)四屆人大和修改憲法的意見(jiàn)，同時(shí)還提出改變國(guó)家體制、不設(shè)國(guó)家主席的建議。毛澤東的意見(jiàn)，表明他力圖結(jié)束“文化大革命”的混亂狀態(tài)、盡快恢復(fù)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的愿望。但是，事情的發(fā)展并不以人的主觀愿望為轉(zhuǎn)移。在設(shè)國(guó)家主席的問(wèn)題上，林彪出于他不可告人的目的，表示了同毛澤東相左的意見(jiàn)，進(jìn)而給四屆人大的籌備工作投下陰影。同年7月，周恩來(lái)主持的中央政治局會(huì)議確定：8月中旬基本完成四屆人大文件起草和其他準(zhǔn)備工作，8月下旬召開(kāi)九屆二中全會(huì)，同年國(guó)慶節(jié)前舉行四屆人大一次會(huì)議。

　　然而，憲法修改草案討論過(guò)程中關(guān)于“國(guó)家主席”以及所謂“天才問(wèn)題”的爭(zhēng)論，卻釀成九屆二中全會(huì)（廬山會(huì)議）上一場(chǎng)你死我活的“大廝殺”。野心日愈膨脹的林彪一伙，看準(zhǔn)四屆人大進(jìn)行權(quán)力再分配的機(jī)會(huì)，借廬山會(huì)議發(fā)難，煽惑與會(huì)中央委員接受他們的意圖。毛澤東識(shí)破了林彪的圖謀，在會(huì)議期間揭露和批判了投靠林彪集團(tuán)的陳伯達(dá)。盡管中央全會(huì)上爆發(fā)了一場(chǎng)嚴(yán)重斗爭(zhēng)，會(huì)后發(fā)表的公報(bào)仍引人注目地公布了關(guān)于召開(kāi)四屆人大的“信息”。只是由于廬山會(huì)議暴露出來(lái)的問(wèn)題還遠(yuǎn)沒(méi)有解決，四屆人大的準(zhǔn)備工作實(shí)際上已暫時(shí)擱置。

　　廬山會(huì)議后，林彪一直敷衍毛澤東和周恩來(lái)，始終不作自我批評(píng)，黃永勝等人也一字不提林彪的錯(cuò)誤和責(zé)任。1971年3月在林彪授意下，林立果及其同伙在上海秘密制定出政變計(jì)劃《“五七一工程”紀(jì)要》，企圖武裝奪取黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這個(gè)《紀(jì)要》的出籠，標(biāo)志著林彪這伙黨內(nèi)宗派勢(shì)力決心與黨和人民為敵，成為徹頭徹尾的反革命陰謀集團(tuán)。同年8月中旬，在周恩來(lái)主持下開(kāi)始恢復(fù)四屆人大有關(guān)準(zhǔn)備工作。9月8日，中央政治局原則通過(guò)《四屆人大籌備工作文件》。就在這一天，獲悉毛澤東南巡談話內(nèi)容的林彪向林立果等人下達(dá)了反革命政變手令，妄圖殺害毛澤東于巡視途中，未遂后又策劃南逃，最終倉(cāng)皇北叛。9月12日晚，周恩來(lái)得知林彪一伙的不正常舉動(dòng)，即全力投入處理林彪事件的緊張工作中。

　　二、“四人幫”組閣圖謀的破產(chǎn)

　　如前所述，林彪事件之后，在周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)下各地各部門(mén)聯(lián)系實(shí)際、深入批判極左思潮的過(guò)程，也是肯定“文化大革命”前的成績(jī)、糾正“文化大革命”中的錯(cuò)誤、恢復(fù)黨和國(guó)家正常工作的過(guò)程。這就必然引起與“文化大革命”命運(yùn)攸關(guān)的江青集團(tuán)的仇視和反對(duì)。

　　和林彪集團(tuán)一樣，江青集團(tuán)也是“文化大革命”的產(chǎn)物。早在“文化大革命”發(fā)動(dòng)階段，這兩個(gè)集團(tuán)就相互勾結(jié)，彼此利用。在“打倒一切”、“全面內(nèi)戰(zhàn)”的混亂中，它們分別加強(qiáng)了各自的勢(shì)力，并開(kāi)始著手實(shí)現(xiàn)篡奪黨和國(guó)家最高權(quán)力的同一目標(biāo)。1967年，中央文革小組曾兩次鼓動(dòng)、策劃造反派圍困中南海，沖擊國(guó)務(wù)院，試圖揪斗黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。江青等人公開(kāi)宣稱：“現(xiàn)在是‘新文革’與‘舊政府’的斗爭(zhēng)，要打倒以國(guó)務(wù)院為首的第三個(gè)司令部。”1970年四屆人大籌備工作開(kāi)始不久，江青私自召集會(huì)議，攻擊、污蔑周恩來(lái)，同時(shí)吹噓自己可以掌握國(guó)家的全盤(pán)領(lǐng)導(dǎo)。因此，在實(shí)現(xiàn)政治野心方面，江青一伙與林彪一伙并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。林彪集團(tuán)的覆滅，對(duì)江青集團(tuán)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是解除了直接威脅。但隨后開(kāi)展的對(duì)林彪的批判，特別是周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的批判極左思潮的斗爭(zhēng)，又造成對(duì)江青一伙的新的更大威脅。這是因?yàn)�，極左思潮與“文化大革命”有著不解之緣，煽動(dòng)極左思潮的不僅有林彪一伙，原中央文革小組江青等人更脫不了“干系”。在江青一伙眼里，“批極左思潮就是批文化大革命”。

　　1973年春，周恩來(lái)主持的中央政治局會(huì)議和中央工作會(huì)議曾預(yù)計(jì)同年國(guó)慶節(jié)前可召開(kāi)四屆人大。但隨著情況的變化，原定計(jì)劃又一再推遲。直到同年8月中共十大之后，召開(kāi)四屆人大的問(wèn)題才重新提出來(lái)。9月12日，根據(jù)毛澤東的意見(jiàn)，中央政治局開(kāi)始進(jìn)行四屆人大的準(zhǔn)備工作，周恩來(lái)?yè)?dān)任《政府工作報(bào)告》起草小組組長(zhǎng)。全部工作預(yù)計(jì)在10月5日以前進(jìn)行完畢。周恩來(lái)向毛澤東提出：“這些程序如果進(jìn)行得順利，四屆人大正式會(huì)議開(kāi)五、六天就能解決問(wèn)題。”幾乎是在鄧小平等一批老革命家回到政治舞臺(tái)的同時(shí)，沉寂了22個(gè)月之久的關(guān)于四屆人大的“信息”，又再度出現(xiàn)在報(bào)端。

　　就在這時(shí)，在中央政治局內(nèi)結(jié)成“四人幫”的江青、張春橋、姚文元、王洪文開(kāi)始聯(lián)合向周恩來(lái)反撲。在他們授意、操縱下，全國(guó)報(bào)刊上發(fā)表大量“評(píng)法批儒”的文章，“四人幫”在北京及各地的親信和骨干分子也大肆活動(dòng)，借批判所謂“興滅國(guó)”、“繼絕世”、“舉逸民”，把矛頭對(duì)準(zhǔn)老一輩革命家和恢復(fù)工作的廣大老干部。“四人幫”的干擾，使正在進(jìn)行中的四屆人大的準(zhǔn)備工作又被打斷。

　　周恩來(lái)對(duì)江青一伙的動(dòng)向是有所警覺(jué)的。在可能的條件下，他批評(píng)和制止了北京及外地出現(xiàn)的一些不利穩(wěn)定政局的非組織活動(dòng)。但周恩來(lái)考慮更多的，還是那些在“文化大革命”中被批判或者“靠邊站”的老同志。

　　首先，周恩來(lái)對(duì)鄧小平復(fù)職及工作安排問(wèn)題給予高度重視，并親自宣講、落實(shí)。這一年3月，周恩來(lái)主持的中央政治局會(huì)議討論通過(guò)恢復(fù)鄧小平黨的組織生活和國(guó)務(wù)院副總理職務(wù)的決定，文件下發(fā)到縣、團(tuán)級(jí)黨委，傳達(dá)到黨內(nèi)外群眾。在談到鄧小平復(fù)出這件事時(shí)，周恩來(lái)指出：如果不是把林彪、陳伯達(dá)的問(wèn)題揭發(fā)出來(lái)，不是粉碎林彪反黨集團(tuán)斗爭(zhēng)的勝利，鄧小平同志的問(wèn)題是解決不了的。又說(shuō)，鄧小平同志身體很好，根據(jù)中央政治局的決定，鄧正式參加國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組工作，并以國(guó)務(wù)院副總理身份參加外事活動(dòng)，中央政治局討論重大事項(xiàng)時(shí)鄧列席。不久，周恩來(lái)親自安排鄧小平出席外事活動(dòng)，對(duì)外公布了鄧小平的復(fù)職。在籌備召開(kāi)十大的中央工作會(huì)議期間，周恩來(lái)重申：中央關(guān)于恢復(fù)鄧小平職務(wù)的文件是一個(gè)有代表性的文件，對(duì)此，絕大多數(shù)同志都是滿意的。此外，周恩來(lái)還直接向一些重要外賓介紹鄧小平。他當(dāng)面向加拿大總理特魯多稱贊鄧小平說(shuō)：這是一位將來(lái)會(huì)成為很重要人物的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。同年12月，周恩來(lái)親筆草擬中共中央關(guān)于鄧小平在黨中央和軍委任職的通知。鄧小平的復(fù)出，引起海內(nèi)外的極大關(guān)注。

　　對(duì)黨的十大前后復(fù)出的其他老同志，周恩來(lái)也努力為他們創(chuàng)造“出頭露面”的機(jī)會(huì)，實(shí)際上是為他們進(jìn)一步恢復(fù)名譽(yù)和擴(kuò)大影響。他囑告有關(guān)部門(mén)，要多安排董必武、朱德、陳云、李富春、徐向前、聶榮臻、烏蘭夫、譚震林、李井泉等參加外事活動(dòng)。