美國控制世界貿(mào)易組織
美國以貿(mào)易自由化為名，將金融的服務(wù)行為納入貿(mào)易范疇，稱為服務(wù)貿(mào)易，這使世界貿(mào)易組織也成為推動金融全球化的工具。世界貿(mào)易組織就國際金融服務(wù)自由化和信息產(chǎn)業(yè)自由化所達(dá)成的協(xié)議明顯帶有美國的痕跡。
經(jīng)過多年談判，1997年12月13日，世界貿(mào)易組織的102個(gè)成員國在日內(nèi)瓦簽署了《金融服務(wù)協(xié)議》。從1999年3月起全面開放各國銀行、證券、保險(xiǎn)等金融服務(wù)市場。協(xié)議范圍覆蓋全球95%的金融市場，各締約國取消或減少對外資銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司和其他金融服務(wù)公司的市場準(zhǔn)入限制，允許開設(shè)獨(dú)資或者合資外資金融公司。該協(xié)議允許美國的金融服務(wù)公司在國外的銀行機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行投資，以便在海外提供更多的服務(wù)。
顯而易見，這一協(xié)議最大的贏家就是那些發(fā)達(dá)國家，其中美國的獲益最大。因?yàn)槊绹y行業(yè)在全球的競爭力最強(qiáng)，所以，美國總統(tǒng)顧問委員會的報(bào)告上有這樣一句話：對于美國來說，增加出口產(chǎn)業(yè)的數(shù)量就是增加美國的利益。雖然這個(gè)協(xié)議遭到很多成員國的反對，但在美歐的重壓之下，還是通過了。
美國控制區(qū)域性國際金融機(jī)構(gòu)
凡是對世界金融霸權(quán)有重要影響的區(qū)域性國際金融機(jī)構(gòu)，比如美洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行和加勒比開發(fā)銀行等，美國都能夠進(jìn)行有效地控制，特別是下面這三大區(qū)域性國際金融機(jī)構(gòu)。
美洲開發(fā)銀行。美洲開發(fā)銀行可以說是世界上成立最早和最大的區(qū)域性、多邊開發(fā)銀行。該銀行的總部設(shè)在華盛頓。單看總部所在的位置，也不難看出，該銀行滲透著美國金融政策的氣息。該銀行各成員國的表決權(quán)也是按照其加入股本的多少而定。其中美國占30%，拉美國家總共占50%，由此可見，美國在該銀行有絕對的話語權(quán)。
亞洲開發(fā)銀行。亞洲開發(fā)銀行屬于區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在菲律賓首都馬尼拉。日本和美國是該銀行最大的股東，日本有15.571%的股份，美國擁有12.756%的股份。中國雖然是該銀行的第三大股東國，但僅持股6.429%，話語權(quán)遠(yuǎn)不及日本和美國。
歐洲復(fù)興開發(fā)銀行。歐洲復(fù)興開發(fā)銀行誕生于“東歐劇變”之后，它是由美國、日本及歐洲國家共同組建的銀行，總部設(shè)在倫敦。該銀行主要職責(zé)就是協(xié)助并支持歐洲各國經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。其中，美國占該銀行10％的股份，是該銀行最大的股東國；法國、德國、意大利、日本和英國各占該銀行8.5％的股份。
美國控制國際金融機(jī)構(gòu)的方式
美國對世界銀行、國際貨幣基金組織、國際清算銀行、美洲開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行這六大國際金融機(jī)構(gòu)的控制有三種方式。
否決權(quán)控制
美國對于規(guī)則玩得太熟練了，它對六大國際金融機(jī)構(gòu)的控制就是用否決權(quán)來控制。比如，美國在國際貨幣基金組織的股份只有17.67%，但美國給該組織定下的規(guī)矩是：任何重大議題都需要85%以上的得票率才能通過。這實(shí)際上就使美國擁有了一票否決任何重大議題的權(quán)力。
地域控制
在六大國際金融機(jī)構(gòu)中，世界銀行、國際貨幣基金組織和美洲開發(fā)銀行總部都設(shè)在華盛頓。美國就可以就近控制這三家國際金融機(jī)構(gòu)，比如2011年對卡恩的逮捕。美國的做法酷似中國古代三國時(shí)期曹操的“挾天子以令諸侯”。聯(lián)合國和三大國際金融機(jī)構(gòu)就是“漢獻(xiàn)帝”，美國就是“曹操”。
歷史慣性
美國在六大國際金融機(jī)構(gòu)中長期保持控制權(quán)，已經(jīng)形成了歷史慣性。在國際金融活動中總會有一個(gè)國家的貨幣成為國際上被普遍接受的貨幣。英國在一個(gè)時(shí)期占了優(yōu)勢，英鎊成為國際貿(mào)易中的國際性貨幣，許多國家借款使用英鎊，發(fā)債券也用英鎊。第二次世界大戰(zhàn)后，情況發(fā)生了變化。全世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力沒有受到戰(zhàn)爭破壞的國家主要在美洲，而且主要在北美。美國的實(shí)力增強(qiáng)了，全世界出現(xiàn)美元荒。現(xiàn)在大家都深惡美元，覺得美國剝削了別國的財(cái)富，無償享受別國勞動成果，又迫使別國將資金借給美國。
1997年亞洲在積極參與經(jīng)濟(jì)全球化過程中爆發(fā)的前所未有、破壞性極強(qiáng)的金融危機(jī)，以及東亞金融危機(jī)之后三大國際金融機(jī)構(gòu)竭盡全力進(jìn)一步推動全球投資貿(mào)易自由化，使政界與經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)界對三大國際金融機(jī)構(gòu)治理全球經(jīng)濟(jì)的能力產(chǎn)生了置疑。約瑟夫•斯蒂格利茨明確指出：“問題不是出在全球化，而是出在如何管理全球化。有些問題的根源在于國際金融組織，來自于幫助制定游戲規(guī)則的國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織。它們所做的一切通常是服務(wù)于更為發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，而非發(fā)展中國家。”
亞洲金融危機(jī)之后，國際貨幣基金組織利用向受災(zāi)國提供貸款的機(jī)會，強(qiáng)求受援國接受“休克療法”等做法進(jìn)一步加深了亞洲金融危機(jī)。加上由世界貿(mào)易組織推動投資和貿(mào)易自由化，亞洲國家所受的經(jīng)濟(jì)全球化、投資貿(mào)易自由化之苦，在國際學(xué)術(shù)界引發(fā)了對國際三大金融機(jī)構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)治理能力的大辯論，要求改革的呼聲一浪高過一浪。
美國影響其他國際金融組織
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織通過自由化法案，要求成員國必須按條款開放資本賬戶。這場有關(guān)外國直接投資自由化的談判，被稱為《多邊投資協(xié)定》，其目的是確保資本能夠在世界各地自由流動。該組織要求所有國家完全開放其經(jīng)濟(jì)體系，允許外國資本自由投資或參與并購活動。
七國集團(tuán)每年一度的領(lǐng)導(dǎo)人會議，常常發(fā)表督促全球經(jīng)濟(jì)金融改革的聲明，在推動金融自由化深入發(fā)展方面扮演著重要角色。
通過本章的分析，我們發(fā)現(xiàn)，無論世界銀行、國際貨幣基金組織還是歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、美洲銀行都能看到美國的身影。美國通過行使一票否決權(quán)、獲取國際金融機(jī)構(gòu)地域控制權(quán)等手段，提升了自身在各大國際經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)。這也為美國獨(dú)占世界金融規(guī)則的決定權(quán)提供了體制保障，進(jìn)而鞏固其金融霸主的地位。
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