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　　在晚清司法改革運(yùn)動(dòng)中，沈家本、伍廷芳是兩位最值得注意的專家型人物，正是他們的智慧、知識(shí)、貢獻(xiàn)，方才使中國(guó)司法體制能夠在很短時(shí)間里轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，構(gòu)建一個(gè)全新體制。

　　列強(qiáng)的建議，各位封疆大吏的敦促，使清廷很快意識(shí)到司法改革的必要性，因而在1902年5月13日任命刑部右侍郎沈家本、四品京堂候補(bǔ)伍廷芳負(fù)責(zé)修法，責(zé)成他們將一切現(xiàn)行律例，按照交涉情形，參酌各國(guó)法律，悉心考訂，妥為擬議，務(wù)期中外通行，有裨治理。

　　朝廷這個(gè)判斷本身就已承認(rèn)中國(guó)傳統(tǒng)法律中有與國(guó)際規(guī)則脫軌的內(nèi)容，已不能適合于國(guó)際規(guī)則。所謂參酌各國(guó)法律，其實(shí)就是要將中國(guó)現(xiàn)行法律制度根本改造，使之與國(guó)際接軌，與世界同步，通行中外。

　　沈家本與伍廷芳，一中一西，是當(dāng)時(shí)中國(guó)最有名也最有成績(jī)的法學(xué)專家。沈家本出生于律學(xué)世家，他的父親長(zhǎng)時(shí)期任職刑部，是受人尊重的法律權(quán)威。沈家本早年孜孜不倦于科舉考試，同時(shí)也在乃父影響下鉆研法律問(wèn)題，精通中國(guó)古典法律，著有《歷代刑法考》等專門著作，是中國(guó)傳統(tǒng)律學(xué)向現(xiàn)代法學(xué)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵人物，當(dāng)然，也就是中國(guó)法律現(xiàn)代化的重要先驅(qū)者之一。

　　伍廷芳的出身與沈家本大相徑庭，他祖籍廣東新會(huì)，生于新加坡，后留學(xué)英國(guó)攻讀法學(xué)，獲大律師資格，為近代中國(guó)第一個(gè)法學(xué)博士，也是香港立法局第一位華人議員，后被李鴻章招攬幕中。伍廷芳對(duì)東西各國(guó)近代政治制度、司法體制高度認(rèn)同，對(duì)東西各國(guó)法律條文乃至其立法背景格外嫻熟。自19世紀(jì)80年代起，他先后追隨李鴻章參與中法談判、中日談判，1896年被清政府任命為駐美國(guó)、西班牙和秘魯三國(guó)公使。伍廷芳是當(dāng)時(shí)中國(guó)極為罕見的法律人才，以他對(duì)東西方法律制度的理解，協(xié)助沈家本修訂法律，其價(jià)值趨向不言而喻。

　　對(duì)清廷而言，修訂法律或許只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，只是對(duì)列強(qiáng)的應(yīng)付，只是使中國(guó)法律怎樣更好地與西方接軌，不至于直接沖突，屢屢吃虧。然而當(dāng)沈家本、伍廷芳等人對(duì)大清王朝現(xiàn)行法律條文進(jìn)行全面清理之后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，深切認(rèn)識(shí)到所謂獨(dú)樹一幟的中華法系確實(shí)到了非改不可的程度。在他們看來(lái)，這種改革，不可能是一種在原有基礎(chǔ)上的小修小補(bǔ)，而必須通過(guò)對(duì)原有法律的清理，參照東西各國(guó)現(xiàn)行法律條文，另起爐灶，重建中國(guó)現(xiàn)代法律體制。

　　經(jīng)過(guò)幾年精心準(zhǔn)備，沈家本等人主持的重要機(jī)構(gòu)“修訂法律館”于1904年5月15日正式開張，這個(gè)普普通通的機(jī)構(gòu)在袁世凱等督撫大力支持下，高薪聘請(qǐng)日本法律專家參與中國(guó)新法律條文的制定。在日本專家的幫助下，修訂法律館在短短幾年時(shí)間里，對(duì)大清帝國(guó)現(xiàn)行法律進(jìn)行了全面清理，對(duì)未來(lái)可能需要的法律法案進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，盡最大可能翻譯和研究東西方各國(guó)法律，酌定名詞，考辨文義，以東西各國(guó)法律為參照，大規(guī)模、大幅度對(duì)中國(guó)法律中與東西各國(guó)法律相抵觸的內(nèi)容、不適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行刪減、修改，主要參照日本的法律建構(gòu)重新規(guī)范了中國(guó)的法律制度。

　　中國(guó)當(dāng)時(shí)之所以愿意參照日本的法律體系重構(gòu)自己的法律架構(gòu)，一方面因?yàn)橹袊?guó)和日本同文同種，語(yǔ)言文字上比較容易溝通，另一方面毫無(wú)疑問(wèn)是中國(guó)此時(shí)發(fā)自內(nèi)心佩服日本這個(gè)民族先走了一步。日本通過(guò)脫亞入歐已經(jīng)在遠(yuǎn)東建立了一個(gè)名副其實(shí)的西方國(guó)家，即便在法律制度這個(gè)層面上，日本人也已經(jīng)將許多西方各國(guó)行之有效的法律條款譯成日文，通過(guò)“日化”重建了日本的法律制度。中國(guó)此時(shí)通過(guò)日本這個(gè)媒介，自然可以收到事半功倍的效果。

　　在日本法律專家?guī)椭�下，沈家本等參照東西各國(guó)法律體系，大刀闊斧地刪減、重建中國(guó)的法律體制，經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間的努力奮斗，大致建立起來(lái)了一個(gè)現(xiàn)代法律體系和司法制度，一些重要的、必備的法律、法規(guī)也都在那幾年匆匆完成。這些新制定的法律法規(guī)為新政時(shí)期和此后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了法律依據(jù)和制度支援，比如《獎(jiǎng)勵(lì)公司章程》《商標(biāo)注冊(cè)試辦章程》《商人通例》《公司法》《破產(chǎn)律》《各級(jí)審判廳試辦章程》《法官考試細(xì)則》《集會(huì)結(jié)社律》等，都是當(dāng)時(shí)迫切需要的法律法規(guī)，也在后來(lái)的政治實(shí)踐和現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)作中發(fā)揮了非常好的作用。

　　不過(guò)，對(duì)晚清十年乃至后來(lái)數(shù)十年中國(guó)政治法律制度發(fā)生重大影響和啟示的，可能還是沈家本等人參照東西各國(guó)現(xiàn)行法律制定的幾部根本大法，比如《大清刑事民事訴訟法》《大清新刑律》《民律草案》等，這幾部根本大法分別在程序法和實(shí)體法領(lǐng)域?yàn)楹髞?lái)的法律現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ)，開了一個(gè)很好的先例。

　　《大清新刑律》拋棄傳統(tǒng)諸法合體的舊制，規(guī)范為一部單純的刑法典，廢除中國(guó)傳統(tǒng)法律中的舊名詞舊概念，諸如“笞、杖、徒、流、死”等五刑終于被規(guī)范為死刑、無(wú)期徒刑、有期徒刑、拘留和罰金，附加刑有剝奪公權(quán)和沒(méi)收；確定了死刑的唯一原則，徹底廢除了舊律中繁雜的死罪名目。此外，還有在西方各國(guó)習(xí)以為常的禁止刑訊、實(shí)行陪審和律師制度、改良監(jiān)獄等，也都在那個(gè)時(shí)候逐步進(jìn)入中國(guó)的法律體系。凡此，均使大清國(guó)的法律制度大踏步前進(jìn)，大致能夠滿足中國(guó)與世界各國(guó)的交往需求，像清廷最初所要求的那樣，與東西各國(guó)正常交流而無(wú)滯礙。

　　清末新政法律體制改革，雖然還有很多不盡如人意的地方，雖然許多新法典并沒(méi)有得到完善，且大部分沒(méi)有得到執(zhí)行，但這場(chǎng)改革本身確實(shí)是中國(guó)法制史上前所未有的革命，是趾高氣揚(yáng)的中華法系第一次低下頭來(lái)吸收東西各國(guó)法律優(yōu)長(zhǎng)，重造中華法系，為此后中國(guó)法律的走向規(guī)定了大致不變的路線圖。即便大清國(guó)后來(lái)成為歷史陳跡，大清王朝新政時(shí)期制定的法律制度也依然被標(biāo)榜為“民主共和”的中華民國(guó)所繼承。這出乎所有人的預(yù)料，同時(shí)也表明新政時(shí)期制定的法律法規(guī)實(shí)際上已不再反映傳統(tǒng)中國(guó)的社會(huì)狀態(tài)，實(shí)際上葬送了自秦漢以來(lái)傳承了兩千年之久的中國(guó)固有法律體系，參照近代中國(guó)社會(huì)的實(shí)際變動(dòng)和發(fā)展，全面引進(jìn)了西方法律的大框架大格局，因而這樣的法律體系不再反映中國(guó)的過(guò)去，而是對(duì)未來(lái)新社會(huì)新制度有很高很殷切的期待，為新社會(huì)制度的發(fā)生準(zhǔn)備了種子。