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我近期專(zhuān)門(mén)瀏覽了各類(lèi)會(huì)議的議程和歷年年會(huì)的介紹，看完后有一個(gè)感覺(jué)：現(xiàn)在政府開(kāi)始意識(shí)到要少說(shuō)空話、套話了，而財(cái)經(jīng)界其實(shí)也有另一類(lèi)空話、套話，并且仍在說(shuō)個(gè)不停。前幾年的發(fā)言拿到今年也一樣可以用，不同的就是每年都有更加出位和聳人聽(tīng)聞的標(biāo)題。永遠(yuǎn)旨在吸引眼球、嘩眾取寵的假大空，是不是也到應(yīng)該改革的時(shí)候了？

從近處看，改革開(kāi)放以來(lái)，民眾中靠勞動(dòng)掙工薪的普通員工，典型的如農(nóng)民工，十年、八年前還是五六百塊錢(qián)的月工資，現(xiàn)在都是幾千塊錢(qián)了。由于勞動(dòng)成本持續(xù)增加，企業(yè)家都喊生產(chǎn)成本上升得太高太快了，所以很多產(chǎn)業(yè)要向東南亞轉(zhuǎn)移。亞行和北大的一項(xiàng)合作研究認(rèn)為，近年來(lái)實(shí)際工資的增長(zhǎng)率已超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率，因此我們顯然不能說(shuō)一線工人變窮了。那么，富人是不是變窮了？好像也不是。前兩天我看央視評(píng)選的年度經(jīng)濟(jì)人物，大佬們賭一件不大的事情，張口就是拿一個(gè)億起價(jià)，而現(xiàn)在一個(gè)貧困縣一年的財(cái)政收入也就是一個(gè)億左右，所以富人顯然也沒(méi)有變窮。所以，我就不明白了：我們今天那么多重量級(jí)嘉賓高談闊論“重返民富之路”，想說(shuō)的是什么意思？

從整體上說(shuō)，中國(guó)的財(cái)政稅收體制是有問(wèn)題，而且是大問(wèn)題。但很可惜，就如我們現(xiàn)在的城市化問(wèn)題、收入分配問(wèn)題、國(guó)企國(guó)資問(wèn)題、證券市場(chǎng)問(wèn)題一樣，媒體上討論很熱鬧的往往并不是真問(wèn)題，流行的反而是一些空話、套話甚至以偏概全、以假亂真的噱頭。前幾天一位媒體朋友對(duì)我說(shuō)，好多話其實(shí)他們不采訪自己也會(huì)說(shuō)，只是迎合讀者需要借名家之口罷了，因此他們自己去采訪也覺(jué)得挺沒(méi)勁。如果我們財(cái)經(jīng)界擁有話語(yǔ)權(quán)的人落到這種空話、套話代言人的地步，不能不說(shuō)是一種悲哀。

下面我先講財(cái)政體制。中國(guó)的財(cái)政體制現(xiàn)在面對(duì)的首要問(wèn)題是什么？我認(rèn)為中國(guó)財(cái)政體制現(xiàn)在有三大問(wèn)題。

這個(gè)倒地財(cái)政我覺(jué)得是財(cái)政體制改革的第一件事情。有沒(méi)有決心、有沒(méi)有毅力來(lái)動(dòng)這個(gè)倒地財(cái)政，這是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)濟(jì)上第一個(gè)大的挑戰(zhàn)。很可惜，媒體，包括學(xué)界，對(duì)這個(gè)問(wèn)題說(shuō)法不一，起碼沒(méi)有把它視為重要問(wèn)題，更不是首要問(wèn)題，而去扯一些什么分權(quán)之類(lèi)的雞毛蒜皮。在我看來(lái)，新一屆政府的改革如果說(shuō)在政治上是反腐敗，那么在經(jīng)濟(jì)上面能不能有突破，第一個(gè)試金石、最重大的考驗(yàn)，就是對(duì)倒地財(cái)政采取什么態(tài)度。不先對(duì)自己開(kāi)刀，土地亂局就不能撥亂反正。就目前來(lái)看，可以說(shuō)“倒地財(cái)政”在新型城市化的口號(hào)下還在蓬勃發(fā)展，媒體也在推波助瀾，市場(chǎng)上炒作的基本也都是這一套。

那么，什么叫作新型城市化？原來(lái)那個(gè)舊在什么地方？這個(gè)新又新在何處？我覺(jué)得政府還只是剛開(kāi)始有了點(diǎn)兒模糊的意識(shí)，如果媒體和學(xué)界自己更糊涂就沒(méi)希望了。當(dāng)時(shí)我說(shuō)，新型城市化最主要的就是要新在不能光有數(shù)量沒(méi)有質(zhì)量上，這就需要解決城市的科學(xué)規(guī)劃和布局問(wèn)題，特別是解決人口和戶(hù)籍問(wèn)題。舊城市化的要害就是土地的城市化與人口和戶(hù)籍的城市化脫節(jié)，少數(shù)人利用土地發(fā)財(cái)牟利，把地價(jià)房?jī)r(jià)搞得很高�，F(xiàn)在要搞新型城市化，其核心就是要讓土地為外來(lái)人口落戶(hù)服務(wù)，讓土地的成本、城市化的成本大大地降下來(lái)，這樣農(nóng)民工和其他外來(lái)人口才可能安居落戶(hù)，人力資本才能積累提高。但是直到今天，我看過(guò)的所有的文件都還基本沒(méi)有這個(gè)內(nèi)容，媒體上渲染的也是開(kāi)發(fā)商怎么瘋狂拿地為了迎接新型城市化——那不是迎接新型城市化，那是迎接舊式城市化。因?yàn)樾滦统鞘谢�首要是解決人落戶(hù)的問(wèn)題，解決土地制度的改革怎么轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的問(wèn)題，從過(guò)去為大樓大廣場(chǎng)服務(wù)、為開(kāi)發(fā)商賺錢(qián)服務(wù)、為城中村和城郊農(nóng)民補(bǔ)償服務(wù)、為囤了土地和多套房的城市精英服務(wù)，轉(zhuǎn)到低成本地為城市化的主體即農(nóng)民工及其家屬和其他外來(lái)移居的人口服務(wù)，這才是新型城市化的本質(zhì)。

中國(guó)財(cái)富榜上有那么多大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，這在世界上都是少有的——只有中國(guó)香港有，因?yàn)槲覀兪菑南愀蹖W(xué)來(lái)的拍地模式。這個(gè)模式就是把土地資源集中給少數(shù)大開(kāi)發(fā)商，所以中國(guó)財(cái)富排行榜才會(huì)有這么多地產(chǎn)商，政府一說(shuō)新型城市化，地產(chǎn)股都上漲。我說(shuō)這完了，這不是新型城市化，這是舊式城市化。許多人沒(méi)有意識(shí)到，新型城市化其實(shí)首先是對(duì)財(cái)政體制的重大挑戰(zhàn)，即我們的財(cái)政體制用什么來(lái)替代過(guò)去我們稱(chēng)之為“土地財(cái)政”的舊模式？土地如果不用征收和拍賣(mài)的方式，用什么方式？現(xiàn)在又有新的建議，說(shuō)可以搞城郊農(nóng)民自主城市化，還有人推薦深圳原住民自發(fā)城市化的模式。但深圳富起來(lái)的只是城中村的農(nóng)民，他們成了千萬(wàn)富翁，甚至億萬(wàn)富翁，深圳外來(lái)打工者是本地戶(hù)籍人口的近十倍，房?jī)r(jià)那么高，有幾個(gè)能安居？擠在工棚、握手樓和地下室里能叫安居嗎？我們不能打著農(nóng)民的旗號(hào)，為只占很少數(shù)的城郊農(nóng)民謀利益。如果只是讓少數(shù)人受益，只是讓政府、開(kāi)發(fā)商、城市精英以及城中村和城郊村農(nóng)民這些既得利益者進(jìn)一步分利，是解決不了新型城市化問(wèn)題的。

財(cái)政資源的歧視性分配與特權(quán)分配

當(dāng)然，這個(gè)改起來(lái)非常不容易，因?yàn)樨?cái)政體制現(xiàn)在的分配完全是有利于城市居民的，特別是完全是有利于體制內(nèi)人口的。體制內(nèi)絕不僅僅是幾百萬(wàn)公務(wù)員，更有文教衛(wèi)生新聞出版等好幾千萬(wàn)事業(yè)單位的從業(yè)人員，加上家屬人就更多。這樣會(huì)觸動(dòng)巨大的既得利益，其中就包括我們各界精英的利益，而且這絕不僅僅是權(quán)力精英，還包括我們的財(cái)經(jīng)精英、藝術(shù)精英、體育精英、文化精英，都是這個(gè)體制的受益者，要?jiǎng)訐u這個(gè)難度是很大的。所以，我一直說(shuō)收入分配的改革第一步不能盲動(dòng)，要放到后面逐步去撼動(dòng)。

第三個(gè)問(wèn)題，就是我們財(cái)政資源的特權(quán)分配，這個(gè)就更難了。現(xiàn)在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)始了新一波的反腐敗浪潮，受到了各方面的歡迎和好評(píng)。反腐敗本來(lái)就很難了，但腐敗還只是非法的權(quán)力濫用，而特權(quán)是合法的權(quán)力濫用，因?yàn)樘貦?quán)是法規(guī)承認(rèn)的，因而可說(shuō)是合法的。而反腐敗要深入，最后肯定會(huì)觸及特權(quán)。實(shí)際上從一開(kāi)頭就觸及了，比如說(shuō)過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)一出門(mén)就要封路，現(xiàn)在不封路了。這個(gè)碰的是什么？這個(gè)碰的不是腐敗，碰的是特權(quán)。當(dāng)然，這二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。總之，一個(gè)反腐敗，一個(gè)反特權(quán)，后者可謂更難。這兩件事真做到了，政治改革就完成一多半了。

所以，反腐敗的深入必然要碰到對(duì)特權(quán)的限制，包括對(duì)人均辦公面積的限制，更不用說(shuō)辦公以外大量的設(shè)施、安排等支出。我曾經(jīng)應(yīng)邀去參加過(guò)美國(guó)國(guó)務(wù)院開(kāi)的會(huì)。美國(guó)國(guó)務(wù)院自己是沒(méi)有地方招待的，找一個(gè)公關(guān)公司安排全部議程，客人來(lái)了安排在商業(yè)化的賓館里面，會(huì)議都是在外面開(kāi)，而我們基本上都是用自己限制對(duì)外的內(nèi)部設(shè)施。

中國(guó)稅制的問(wèn)題不是總量問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)問(wèn)題

但是，我要說(shuō)實(shí)際上中國(guó)稅收體制的主要問(wèn)題，并不是現(xiàn)在人們主要攻擊的稅負(fù)太重。在我看來(lái)并不多，中國(guó)的稅收現(xiàn)在占GDP的 20%多，在國(guó)際上無(wú)論怎么比都是非常正常的水平。我們的問(wèn)題出在什么地方？出在稅收以外的非稅收入很多，所以加起來(lái)以后到了 GDP的 30%多。如果真正像我們剛才說(shuō)的那樣把非稅收入（主要是土地收入）拿掉，稅收的主要問(wèn)題就不是砍總量的問(wèn)題，就不是減稅的問(wèn)題。

因此，盡管這些話不受人歡迎，我仍覺(jué)得在解決了非稅收入的問(wèn)題以后，稅收本身的水平恐怕是降不下來(lái)的。按照現(xiàn)在政府所承擔(dān)的職能，包括對(duì)農(nóng)村、對(duì)醫(yī)療、對(duì)方方面面大家所要求它花的那些錢(qián)，它這個(gè)稅收減不下來(lái)。就像美國(guó)現(xiàn)在一樣，共和黨說(shuō)稅是絕對(duì)不能加了，砍不砍福利你們看著辦。但如果稅真不能加，只能砍福利。所以民主黨和奧巴馬說(shuō)福利一定不能砍，因此必須增加稅收，現(xiàn)在還在討價(jià)還價(jià)、內(nèi)斗糾結(jié)。

個(gè)人所得稅如此，我們直接的財(cái)產(chǎn)稅也是幾乎沒(méi)有。美國(guó)剛結(jié)束的大選辯論的話題是“歐洲社會(huì)主義和美國(guó)資本主義”，因?yàn)槊绹?guó)人認(rèn)為歐洲的國(guó)家干預(yù)和再分配調(diào)節(jié)太厲害了，搞的是社會(huì)主義，美國(guó)人是不干的。其實(shí)中國(guó)的稅收更熱愛(ài)資本主義。我在政府的會(huì)議上就直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，中國(guó)的稅收制度是世界上最熱愛(ài)資本主義的稅收制度了。因?yàn)槲覀冎饕獙?duì)勞動(dòng)和消費(fèi)大眾征稅，對(duì)財(cái)產(chǎn)和資本基本不征稅，所以勞動(dòng)一輩子未必買(mǎi)得起一套房，但囤兩套房就可以移民了。勤勞不能致富，財(cái)產(chǎn)可以暴富，中國(guó)何來(lái)創(chuàng)新發(fā)展？從稅制來(lái)看，美國(guó)共和黨右派的主張拿到中國(guó)來(lái)也是很左派了。我們沒(méi)有遺產(chǎn)稅，沒(méi)有贈(zèng)與稅，也沒(méi)有固定資產(chǎn)保有稅。美國(guó)人炒股一年以?xún)?nèi)賣(mài)出的要交個(gè)人所得稅，邊際稅率高達(dá)40%左右，長(zhǎng)期炒股也要繳 20%的資本利得稅，金融危機(jī)中特殊優(yōu)惠了也是 15%，我們這個(gè)稅完全沒(méi)有。當(dāng)然我們中國(guó)人如果不喜歡這些稅，也是可以的，但是貧富差距大家就得忍一忍，因?yàn)闆](méi)有這個(gè)調(diào)節(jié)，貧富差距一定很大，而且越來(lái)越大。不少人愛(ài)說(shuō)所有這些問(wèn)題都是市場(chǎng)化改革不徹底造成的，好像市場(chǎng)化改革徹底了，問(wèn)題就解決了。其實(shí)市場(chǎng)化發(fā)展到今天的美國(guó)和歐洲，其貧富差距在稅收和福利調(diào)節(jié)之前也是很大的。美國(guó)在一次分配結(jié)束的時(shí)候，基尼系數(shù)也是0.5左右，是通過(guò)稅收和福利的再分配才調(diào)到 0.4左右。歐洲呢？在美國(guó)人眼里歐洲是社會(huì)主義，因?yàn)闅W洲從 0.5調(diào)到 0.3以下，調(diào)低了20多個(gè)百分點(diǎn)。我們呢？剛才我講了，我們的財(cái)政體制的再分配是強(qiáng)化了一次分配當(dāng)中的不平等，稅收該調(diào)節(jié)的完全沒(méi)有調(diào)節(jié)，而且我們也不喜歡調(diào)節(jié)。所以中國(guó)現(xiàn)在的基尼系數(shù)，前幾年我就說(shuō)一定在0.5以上，最近有人說(shuō)過(guò)了0.6。雖然缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)計(jì)算，但是我想中國(guó)基尼系數(shù)在 0.5以上恐怕是沒(méi)有什么疑問(wèn)的，因?yàn)檫B人家完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在二次分配之前也是0.5左右，我們肯定更高。

所以，我開(kāi)頭為什么要抨擊財(cái)經(jīng)界流行的假話、空話、套話？因?yàn)楫?dāng)我們真正面對(duì)現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，這個(gè)現(xiàn)實(shí)有時(shí)候是很殘酷甚至是很丑陋的。我們經(jīng)常要面對(duì)的是一個(gè)兩難的選擇，而兩難才是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)狀態(tài)，也可說(shuō)是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的真正課題，如果全是一難那就太好辦了。因此坦率地說(shuō)，如果我們的稅收制度還停留在18世紀(jì)原始資本主義的稅收制度層面上，我們的貧富差距必然越來(lái)越大。如果我們想改變這個(gè)狀態(tài)，就必須在稅收制度上做根本的重大的變革。

有話語(yǔ)權(quán)的人都在既得利益集團(tuán)中

總而言之，我覺(jué)得今天這個(gè)年會(huì)，設(shè)一個(gè)財(cái)政稅收的分論壇是設(shè)對(duì)了，因?yàn)樨?cái)稅體制改革確實(shí)是經(jīng)濟(jì)改革推進(jìn)的一個(gè)關(guān)鍵之所在，所以有領(lǐng)導(dǎo)感嘆過(guò)，翻開(kāi)真實(shí)的財(cái)政史，那才是真正的驚心動(dòng)魄。我住在英國(guó)的時(shí)候，每次大選，包括每年政府公布預(yù)算，所有人最關(guān)心的都是財(cái)政部部長(zhǎng)的演說(shuō)，因?yàn)樗�的演說(shuō)里面講稅，全國(guó)人都停下來(lái)看明年的稅又怎么征了，因?yàn)槟鞘巧婕懊總�(gè)人的利益的。你去搞選舉，最多四年、五年投一次票，而且到時(shí)候可能還不去，你說(shuō)今天我要送孩子上學(xué)，就不去投了，但切身利益是跟你每天都發(fā)生關(guān)系的，你的基本權(quán)利在這里。所以，我覺(jué)得財(cái)政稅收體制是經(jīng)濟(jì)改革的核心所在，但是這里面的難度我們要有充分的預(yù)計(jì)，它不僅是經(jīng)濟(jì)，也是社會(huì)，也是政治，解決好它既需要智慧，也需要勇氣，而這些我們基本上準(zhǔn)備得都很差。