亚洲欧美另类图片_天天躁夜夜躁狠狠躁2021_年轻的邻居女教师1_日本无遮挡色又黄的视频在线

但是，黎元洪和段祺瑞也許都沒有想到，在他們之間，實際上存在著一個制度的陷阱。舉國一致贊同恢復(fù)的民元約法，充其量只是一個過于粗疏的憲法草案大綱。今天來看，這個大綱十分粗糙，上面所規(guī)定的政府制度，有著太多的含混不清。真要切實操作起來，國會、總理和總統(tǒng)之間的關(guān)系和權(quán)限很難界定。連最起碼的國會與行政體系之間的制約條款都沒有，甚至沒有規(guī)定行政機構(gòu)什么情況下可以解散國會、什么時候舉行大選、由誰來舉行大選。關(guān)于政府體制，更是一筆爛賬。南京臨時政府成立之初，采用的似乎是美國體制，臨時大總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)內(nèi)閣，既是國家元首，又是政府首腦。臨時政府的組織大綱里，就沒有內(nèi)閣總理一說。但是，南北議和成功，袁世凱答應(yīng)反正，起義各省按原議，同意把臨時大總統(tǒng)讓給袁世凱。手中未有一兵一卒的孫中山，斷沒有戀棧的道理。旨在推翻清朝的革命，走了捷徑，迅速奏功。這樣的捷徑，其實說白了，骨子里是因為革命黨人沒有把握拿下北洋軍，打敗袁世凱。首義的鄂軍政府，在兵力占優(yōu)勢，還有海軍支持的情況下，武漢三鎮(zhèn)丟了兩鎮(zhèn)，黃興親臨前線指揮，尚且一敗涂地。張勛只能算是北洋系的一支非嫡系的偏師，孤守南京，跟占絕對優(yōu)勢的各省聯(lián)軍相持多日，最后還是放走了之。后來雖然北伐的調(diào)門很高，北伐軍也來了不少，但沒等開仗，先自兵變。南邊底氣不足，把取得全國勝利的寶押在爭取袁世凱身上，實在是情勢所致。

可是，盡管如此，孫中山和革命黨人，對這樣一個清朝官僚、對共和制度態(tài)度曖昧的強人做總統(tǒng)，委實放心不下。在參議院討論《臨時約法》時，一個湖南議員說，袁世凱是不能放心的，“我們要防總統(tǒng)的獨裁，必須趕緊將約法完成，并且照法國憲章，規(guī)定責(zé)任內(nèi)閣制。要他于就職之時，立誓遵守約法”。[9]所以，等到讓位之意已定，《臨時約法》出臺之際，政府組織在國務(wù)員這一項中，就多出來一個總理了�！皣鴦�(wù)總理本為組織大綱（即南京臨時政府組織大綱——筆者注）所無，改制約法始置也。”[10]設(shè)置一個總理，顯然，傻子都明白，這是針對袁世凱的。有了總理之后，政府首腦就變成了總理，袁世凱是總統(tǒng)，但不能直接控制政府，雖然不能說是架空，但至少是一種制約。為了落實這個制約，孫中山在辭職前，還跟袁世凱約定了三事：一、首都定在南京。二、袁世凱到南京履任。三、袁世凱必須遵守《臨時約法》，以及孫在任時頒布的一切法令。[11]后來事實證明，革命黨人前兩項都可以通融，特別在意的，就是最后一項。而袁世凱根本沒把孫中山給他設(shè)的絆子當(dāng)回事，但唯獨對于內(nèi)閣和總理，一直都沒有大變。即使稱帝把國務(wù)院改成政事堂，總理改成國務(wù)卿，也還有那么回事。當(dāng)然，袁世凱意中的內(nèi)閣和總理，是君主立憲體制的內(nèi)閣和總理，跟當(dāng)初孫中山的原義，已經(jīng)差了不止十萬八千里。

然而，孫袁交接之際，孫中山這點小計謀，卻輕而易舉地把一個大國的制度變了，從總統(tǒng)制變成了半總統(tǒng)制。或者說，從美國體制變成了法國體制。這種制度，既不是總統(tǒng)制，也不是議會內(nèi)閣制。議會內(nèi)閣制，總統(tǒng)是虛位的，行政權(quán)在內(nèi)閣，內(nèi)閣向議會負(fù)責(zé)，由議會選舉席位過半數(shù)的黨或者黨派聯(lián)盟組閣。而總統(tǒng)制則由全民選出的總統(tǒng)負(fù)責(zé)組閣，但閣員的提名需要議會的同意；總統(tǒng)掌握完全的行政權(quán)。一般來說，議會內(nèi)閣制，議會對內(nèi)閣的反制力度比較大，一旦議會對內(nèi)閣的不信任案通過，內(nèi)閣就只有下臺，或者解散議會重新大選。但是，在總統(tǒng)制下，議會即使反對黨占多數(shù)，一般也只能在議案上加以阻擊，要想換人，只好等下一次大選。一般來說，議會內(nèi)閣制政局動蕩大一點兒，而總統(tǒng)制則容易導(dǎo)致總統(tǒng)權(quán)力過大。半總統(tǒng)制在理論上可以取兩者之長，但實際情況卻并非如此。“這種制度從表面上講似乎是政府中總統(tǒng)模式和議會模式的結(jié)合，但它不太可能將兩種不同的政府模式融合在一起�！笨偨y(tǒng)比較強勢的時候，它更像是總統(tǒng)制。[12]然而，革命黨人加給袁世凱的半總統(tǒng)制，比成熟的法國體制，還要含混�！杜R時約法》第四章，規(guī)定“臨時大總統(tǒng)，代表臨時政府，總攬政務(wù)，公布法律”。而第五章只規(guī)定“國務(wù)總理及各部總長，均稱為國務(wù)員”，“國務(wù)員輔佐臨時大總統(tǒng)，負(fù)其責(zé)任”，但并沒有規(guī)定，總理是政府首腦，國務(wù)員對誰負(fù)責(zé)，誰來任命，誰來罷免，僅僅規(guī)定了，“國務(wù)員受參議院彈劾后，臨時大總統(tǒng)應(yīng)免其職，但得交參議院復(fù)議一次”。[13]然而，《臨時約法》出臺之后，革命黨人眾口一詞，都說已經(jīng)是責(zé)任內(nèi)閣制了。

盡管辛亥革命的先驅(qū)們，一直將他們的革命，比附為美國獨立戰(zhàn)爭，但他們對國家制度的設(shè)計，卻全然沒有美國開國者的認(rèn)真和虔誠。在權(quán)力上用的心計，實在是太多了。不過，對于革命黨人的這種計算，袁世凱并沒有太在意。他的著眼點，一是名分，二是實權(quán)。只要南北談判，定下將來內(nèi)閣的要害成員，比如陸軍部、海軍部、內(nèi)政部、外交部和財政部是他的人掌握，而他又有大總統(tǒng)的名分就行，并不擔(dān)心你怎樣利用制度設(shè)置架空他。而革命黨人，僅僅因為未來的總理唐紹儀名義上加入了同盟會，就大體滿意了。[14]袁世凱是人們眼里的梟雄，是強人，無論誰做總理，只要不聽他的，就只有走路。袁上臺后第一任內(nèi)閣總理唐紹儀，僅僅因為直隸都督問題，就下不來臺。這個在朝鮮時就是袁世凱至交的留美幼童，只好不告而別，自我人間蒸發(fā)，國務(wù)院上下遍尋總理而不得。[15]很快，袁世凱就甩掉了《臨時約法》，連國會也廢掉，任何一丁點兒的制度羈絆，都不復(fù)存在。

可是，袁世凱的路走到了頭，后來人又改回到《臨時約法》去了，總統(tǒng)和總理之間，就有麻煩了。在國務(wù)院這邊，人們想的是責(zé)任內(nèi)閣，在總統(tǒng)府這邊，人們想的卻是總統(tǒng)才是總攬大權(quán)的人，腦海里浮現(xiàn)的，往往是袁世凱做總統(tǒng)威風(fēng)八面的樣子。在袁世凱就任之初，國會還存在的時候，有限的內(nèi)閣實踐，總理是總統(tǒng)提名的，內(nèi)閣名單是總統(tǒng)和總理商議決定的，然后交國會通過。段祺瑞最初組閣，也是沿用這樣的慣例，由他提出內(nèi)閣名單，請黎元洪定奪，然后協(xié)商出臺，最后交議會通過。這樣的做法，更堅定了總統(tǒng)府一班人的想法，在他們眼里，總統(tǒng)是個實權(quán)職位。反過來，國務(wù)院的人依舊認(rèn)為，當(dāng)下是責(zé)任內(nèi)閣制，總統(tǒng)就是一個蓋章的機器。雙方對制度理解的分歧，直接導(dǎo)致了兩邊的沖突�？偨y(tǒng)府秘書長丁世嶧在給黎元洪的信中說，所謂府院問題，就是“發(fā)一令，總統(tǒng)不知其用意，任一官，總統(tǒng)不知其來歷”，一句話，把總統(tǒng)當(dāng)成了蓋印的機器，總統(tǒng)沒有權(quán)力。[16]總統(tǒng)沒有權(quán)力，總統(tǒng)身邊的人，就心氣不平。

中國政壇，就像魯迅說的那樣，但凡一個猛人，就有一群包圍者，或者幕僚，或者親近人。在袁世凱時代，黎元洪周圍的人，有以后來接任總統(tǒng)府秘書長的丁世嶧（佛言）為首的四大金剛，另三人是金永炎、哈漢章和黎澍（有一說，以孫武代替丁世嶧）。由于他們在總統(tǒng)府春藕齋辦公，又稱春藕齋人。除此而外，還有一干從湖北跟來的舊人，壓抑久了，好容易有個出頭之日，可以施展拳腳了，怎么也消停不了。即使黎元洪想低調(diào)，恐怕周圍的人也不會讓他低調(diào)。而段祺瑞的親信，徐樹錚、曾毓雋、靳云鵬等人，一直就是北洋圈子里的人，從來都以當(dāng)家人自居的，更沒有落在人后的道理。對于這些人來說，辛亥首義又算得了什么，更何況，誰都知道，黎元洪這個首義功臣是怎么來的。換句話說，他們誰也沒把黎元洪放在眼里。