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段祺瑞的智囊徐樹錚，就是一個(gè)根本沒(méi)把黎元洪放在眼里的人。同時(shí)，徐樹錚又是個(gè)段祺瑞離不開的人。徐樹錚，在民國(guó)又稱小徐，以區(qū)別于徐世昌，就像人稱段祺瑞為老段、段芝貴為小段一樣。徐樹錚是秀才出身，很早就跟上段祺瑞做了記室（秘書），兩人一見如故，身為幕僚的小徐，特意留心兵事，每天跟大兵一起出操，深得老段之心。[17]老段做了統(tǒng)制（師長(zhǎng)），就設(shè)法把他送到日本留學(xué)。文人出身的他，進(jìn)了日本士官學(xué)校，在辛亥革命前一年學(xué)成回國(guó)，屬于國(guó)內(nèi)還相當(dāng)稀罕的士官生的一員。從此，文人小徐，搖身一變成為武人小徐將軍。

小徐號(hào)稱知兵，卻喜歡跟舊派文人打交道，一些宿儒和文壇巨匠，都是他的座上客，吟詩(shī)作賦，詩(shī)酒酬唱。還辦了一所不錯(cuò)的中學(xué)，北京九城聞名。在北洋圈子里有跋扈之名的小徐，見了文人，從來(lái)都彬彬有禮，談吐風(fēng)雅，從來(lái)不當(dāng)面讓人下不來(lái)臺(tái)。[18]然而，這個(gè)柯劭忞、林琴南眼里溫文爾雅的君子，卻是個(gè)迷戀鐵血和權(quán)謀的強(qiáng)人。晚清和民國(guó)，自比諸葛亮的很多，但人們買賬的諸葛亮卻不多。但在段祺瑞的皖系圈子里，小徐的確夠得上一個(gè)小諸葛，最次也是龐統(tǒng)。做過(guò)皖系師長(zhǎng)的陳文運(yùn)說(shuō)，小徐像《三國(guó)演義》中的鳳雛龐統(tǒng)一樣，可以“五官并用”，“一面和我說(shuō)話，一面批公事”。[19]他的見識(shí)和謀劃，也的確有過(guò)人之處，而且對(duì)段祺瑞忠貞不貳，因此段祺瑞對(duì)他特別信任。他在段祺瑞帳下，也跟小說(shuō)中描寫的諸葛亮似的，經(jīng)常越俎代庖，自作主張。做陸軍次長(zhǎng)的時(shí)候，就經(jīng)常替段祺瑞當(dāng)家，很多事情，連問(wèn)都不問(wèn)段一聲，公文就批出去了。1914年一戰(zhàn)爆發(fā)，日本對(duì)青島的德軍開戰(zhàn)，中國(guó)政府由于得罪不起日本，是持中立態(tài)度的。但偏偏小徐親德，德國(guó)在青島的守軍缺乏陸戰(zhàn)武器，小徐居然私自應(yīng)德國(guó)人之請(qǐng)，偷偷給青島送去了兩千支帶子彈的步槍。[20]這種事，在當(dāng)時(shí)如果被日本人知道，是會(huì)有大麻煩的。但是，無(wú)論小徐的獨(dú)斷專行捅出多大的婁子，段祺瑞都會(huì)給他扛著。對(duì)于段祺瑞而言，小徐跟家人一樣，甚至，他信任小徐超過(guò)信任自己的兒子。所以，做了國(guó)務(wù)總理的段祺瑞，別的都好說(shuō)，小徐是一定要用的。

可是，小徐的為人，恃才傲物，如果說(shuō)他對(duì)文人學(xué)士還比較客氣的話，對(duì)武人，對(duì)官僚們，可就鼻子朝天了。即使笑著跟你說(shuō)話，臉上總帶著一絲譏諷。說(shuō)良心話，當(dāng)年北洋圈子里，才具能比得上小徐的人的確不多，但同樣在這個(gè)圈子里，人緣比小徐壞的，也不多。漫說(shuō)別人，就是在皖系這個(gè)小圈子里，徐樹錚都不讓人待見。至于北洋圈子外的官僚，比如黎元洪之輩，小徐更是嗤之以鼻了。黎元洪曾經(jīng)領(lǐng)教過(guò)小徐的輕蔑，還不止一次。在洪憲帝制取消之時(shí)，西南方面逼袁下臺(tái)。馮國(guó)璋提出了八項(xiàng)主張，主張依舊維持袁世凱總統(tǒng)的地位。然后由林長(zhǎng)民拿著這個(gè)提議，交給黎元洪，讓黎元洪也簽名。黎元洪不肯，小徐接著來(lái)，兩次到黎元洪府上，連利誘帶嚇唬，非常不客氣。就在黎元洪快要答應(yīng)的時(shí)候，又有人插了一腳，最終，黎元洪沒(méi)有簽名。但小徐的陰狠和跋扈，卻令他印象深刻。[21]

所以，當(dāng)聽說(shuō)段祺瑞要用徐樹錚做國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)的時(shí)候，他幾乎跳了起來(lái)。堅(jiān)決表示：“我不能與徐樹錚共事�！薄安坏�不能共事，且怕見他。我見了他，真芒刺在背�！弊詈缶尤徽f(shuō)到“總統(tǒng)可以不做，徐樹錚絕對(duì)不能與他共事”的份兒上。最后，沒(méi)有辦法，段祺瑞只好請(qǐng)出老徐（即徐世昌），出面調(diào)停。晚清的時(shí)候，老徐是數(shù)一數(shù)二的重臣，資格比黎元洪不知道老多少，加上又是北洋老人，人緣又好，黎元洪得罪哪個(gè)，也斷然不敢得罪此老，所以，只好答應(yīng)。[22]就這樣，徐樹錚成了國(guó)務(wù)院的秘書長(zhǎng)，要天天跟總統(tǒng)打交道。這邊任命還沒(méi)有發(fā)表，段祺瑞就已經(jīng)讓徐樹錚布置國(guó)務(wù)院了。黎段之間，由于有了這么個(gè)小徐，從此多事。

按道理，國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)的職責(zé)之一，就是溝通府院，所有內(nèi)閣形成的文件、命令由秘書長(zhǎng)呈交總統(tǒng)審閱，內(nèi)閣議決的公文，也是由秘書長(zhǎng)呈交總統(tǒng)，總統(tǒng)用印之后，才算生效。由于府院對(duì)于政體的理解有偏差，在國(guó)務(wù)院尤其是小徐看來(lái)，總統(tǒng)用印，就是走過(guò)場(chǎng)，總統(tǒng)沒(méi)有必要，也沒(méi)有權(quán)力過(guò)問(wèn)，因?yàn)樨?zé)任內(nèi)閣，總統(tǒng)是虛位。說(shuō)白了，政府唱戲，總統(tǒng)如果不是龍?zhí)椎脑�，也無(wú)非是沒(méi)有什么詞的“王帽子”[23]，擺設(shè)而已。內(nèi)閣所有需要蓋印的，做總統(tǒng)的用印就是，無(wú)須多嘴。然而在總統(tǒng)府這邊，卻覺(jué)得總統(tǒng)有必要過(guò)問(wèn)政務(wù)，任何一項(xiàng)政令，只要總統(tǒng)覺(jué)得不對(duì)，就可以不用印。

只是，在當(dāng)時(shí)的府院之間，總統(tǒng)府還是弱勢(shì)，不大能夠分庭抗禮。偶爾有一次半次，總統(tǒng)問(wèn)得多了點(diǎn)，小徐也不客氣，當(dāng)場(chǎng)就把個(gè)大總統(tǒng)堵回去。比如，一次內(nèi)閣更換山西三個(gè)廳長(zhǎng)，徐樹錚持命令來(lái)總統(tǒng)府蓋章。黎元洪覺(jué)得蹊蹺，怎么一次換了三個(gè)廳長(zhǎng)？遂多問(wèn)了幾句。徐樹錚回答說(shuō)：“總統(tǒng)但在后頁(yè)年月上蓋印，何必管前面是何事情？”[24]氣得黎元洪有時(shí)候也會(huì)發(fā)脾氣，大叫：“現(xiàn)在哪里是責(zé)任內(nèi)閣制，簡(jiǎn)直是責(zé)任院秘書長(zhǎng)制！”[25]曾經(jīng)兼任過(guò)總統(tǒng)府秘書的韓玉辰回憶說(shuō)，黎元洪曾經(jīng)有過(guò)這樣的抱怨：“昔日受項(xiàng)城（袁世凱——筆者注）屈辱，今又見侮于段�？偨y(tǒng)是婆婆，不是小媳婦。婆婆可以少管事，但不耐媳婦命令一切�！盵26]當(dāng)然，說(shuō)是這么說(shuō)，黎元洪也知道，他的這個(gè)國(guó)家元首，底氣不足。而國(guó)務(wù)總理，背后有北洋系的支持，腰桿子比他硬多了。所以，盡管嘟嘟囔囔，每天核算下來(lái)，發(fā)現(xiàn)還是被小徐當(dāng)了蓋印的機(jī)器，心里未免氣悶。最初，總統(tǒng)府秘書長(zhǎng)是張國(guó)淦，此人是宦海沉浮多年的老官僚，在府院兩邊都有面子。黎元洪接受徐樹錚，一個(gè)要求就是以后見徐，張國(guó)淦要陪著。但小徐如此跋扈，總是給總統(tǒng)氣受，害得張國(guó)淦兩邊不討好，于是找個(gè)機(jī)會(huì)辭職了，由清末山東咨議局議員出身，而且做過(guò)報(bào)人的國(guó)會(huì)議員丁世嶧接任。我們知道，當(dāng)年的咨議局議員，個(gè)個(gè)都是大炮，報(bào)人更是嘴上無(wú)德，這下子，針尖對(duì)麥芒，有戲看了。

另外，約法恢復(fù)，民元國(guó)會(huì)也重開。所以，在總統(tǒng)和總理之外，還有個(gè)國(guó)會(huì)。民元的國(guó)會(huì)，是一個(gè)大國(guó)會(huì)，參眾兩院，議員800余人，人稱八百羅漢。這八百羅漢，主要來(lái)自國(guó)民黨和進(jìn)步黨，其中，國(guó)民黨是第一大黨。但是二次革命，袁世凱鎮(zhèn)壓了國(guó)民黨人，搶占了國(guó)民黨都督的地盤，在國(guó)會(huì)的國(guó)民黨議員，居然沒(méi)有什么反抗，反而把個(gè)袁世凱選成正式大總統(tǒng)，而后又被袁世凱追繳黨證，趕出國(guó)會(huì)，顏面丟得差不多了。黨魁孫中山，卻又另起爐灶，組織中華革命黨，打手模、宣誓效忠于他個(gè)人者方為黨員。多數(shù)國(guó)民黨議員，大小都是個(gè)人物，何以能受這個(gè)屈辱？所以，國(guó)民黨實(shí)際上也就散了。而那邊國(guó)會(huì)被袁世凱廢掉之后，進(jìn)步黨原本就是個(gè)議會(huì)黨，沒(méi)了議會(huì)，黨也就沒(méi)了。因此，盡管在討袁過(guò)程中，進(jìn)步黨似乎很活躍，但其實(shí)只是個(gè)人的行為。民元國(guó)會(huì)重開，盡管報(bào)界有時(shí)還提什么國(guó)民黨議員如何、進(jìn)步黨議員如何，其實(shí)事過(guò)境遷，原來(lái)的黨派，已經(jīng)基本化為烏有。這時(shí)的議院，已經(jīng)不存在原來(lái)的黨團(tuán)了。各個(gè)議員，依照各自的地域、同學(xué)、同年和同事的關(guān)系，結(jié)成各種圈子。比較典型的，就是各種研究會(huì)、學(xué)社、俱樂(lè)部，比政黨更加松散。在吃喝嫖賭中，也談點(diǎn)正事。比較大的團(tuán)體，有以前國(guó)民黨人為主體的憲政商榷會(huì)，下面又分成客廬系、丙辰俱樂(lè)部系和韜園系三派，后來(lái)商榷會(huì)散掉，丙辰俱樂(lè)部和韜園獨(dú)立。以前進(jìn)步黨人為主體的是憲法研究會(huì)（人稱研究系），此外還有憲法討論會(huì)、平社、憲法協(xié)議會(huì)、憲政會(huì)、憲友會(huì)、蘇園、衡社、友仁社、潛園、靜廬等。后來(lái)又分化出民友社、政余俱樂(lè)部、中和俱樂(lè)部和政學(xué)會(huì)。彼此分分合合，互相摻和，頭緒很亂。[27]但相當(dāng)多的議員是前國(guó)民黨人，領(lǐng)袖人物吳景濂、孫洪伊（人稱小孫，以別于孫中山）都不省油，這些人，或多或少，跟北洋系還是有那么點(diǎn)隔閡。因此，在黎元洪和段祺瑞之間，國(guó)會(huì)時(shí)不時(shí)地會(huì)站在前者一邊。即便有了袁世凱時(shí)代的教訓(xùn)，當(dāng)時(shí)的國(guó)會(huì)中人，還是有著國(guó)會(huì)專權(quán)的自負(fù)，在他們看來(lái)，行政、司法和立法三權(quán)之中，唯有國(guó)會(huì)是民選的，所以，他們的權(quán)力應(yīng)該最大。剛恢復(fù)國(guó)會(huì)不久，從前屬于國(guó)民黨的議員孫洪伊對(duì)美國(guó)公使芮恩施頗為自負(fù)地說(shuō)：“國(guó)會(huì)不可能只限于進(jìn)行它的主要工作即完成憲法的制定；它還必須控制國(guó)民政府�！盵28]三個(gè)都那么自負(fù)的角色碰到了一起，麻煩自然是少不了了。也可以說(shuō)，由于歷史的積怨，后來(lái)所謂的府院之爭(zhēng)，國(guó)會(huì)肯定不會(huì)是一個(gè)旁觀者，它跟軍閥組成的督軍團(tuán)一樣，都是幫忙打架的。