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府院之爭的序曲，是府院之間關(guān)于兩者權(quán)限的厘定。議員丁世嶧取代隨和的張國淦成為總統(tǒng)府秘書長，安心就是來打抱不平的。他對總統(tǒng)府秘書韓玉辰說：我一定要跟“歪鼻子”（段祺瑞一生氣，鼻子就歪）較量一番。韓憂心地說，如果治不了他，壞了事怎么辦？答曰：那也得試試。[29]就這樣，新秘書長新官上任，第一把火，就提出了一個《府院辦事手續(xù)草案》，明確地提升了總統(tǒng)的權(quán)力。明確規(guī)定，總統(tǒng)可以隨時出席國務(wù)會議，總統(tǒng)如果對國務(wù)院議決事項有不同意見，可以交國務(wù)會議再議。[30]國務(wù)院方面理解的責任內(nèi)閣，總統(tǒng)是虛位的，現(xiàn)在這個虛位總統(tǒng)不僅要管事，而且還出席國務(wù)會議，那這個會議的頭兒是誰呢，總理，還是總統(tǒng)？這個令段祺瑞和徐樹錚頭痛的草案，偏偏很有可能得到國會的通過。反正《臨時約法》就是一個很有黏度的橡皮糖，只要誰能運作國會來抻它，誰的權(quán)限就大一點兒。鑒于剛剛恢復(fù)舊章，段祺瑞本人，也有心按共和國的規(guī)矩辦事，經(jīng)過一番猶豫和苦惱，府院雙方討價還價，徐世昌和熊希齡也摻和進來調(diào)解，最后雙方達成有關(guān)府院辦事的五點協(xié)議�？偨y(tǒng)雖說不必隨時出席國務(wù)會議了，但如果他認為有需要，還是可以去的，只是要國務(wù)院事先準備。國務(wù)會議議決事項，如果總統(tǒng)不同意，再議免了，但需要總理和國務(wù)員前來說明。最后一點，是直接針對徐樹錚的，要求院秘書長每日呈閱文件以及呈請用印，要親自來府上。[31]

規(guī)矩定了，但守不守規(guī)矩，卻是兩說了。老段倒是想守規(guī)矩，但他是甩手掌柜，好些事，要小徐來辦。而小徐，卻是個根本不講規(guī)矩的人。別說這剛剛定的五點協(xié)議，就是比這更嚴肅的規(guī)矩，他也壓根兒就沒放在心上。在府院雙方對各自權(quán)限協(xié)商之際，徐樹錚就接二連三地擅權(quán)胡來，不是不經(jīng)總統(tǒng)蓋印，就擅自以國務(wù)院名義發(fā)布命令，就是擅自以國務(wù)院名義，對國會發(fā)咨文。害得段祺瑞不得不一次次一邊把事攬到自己身上，一邊發(fā)文對徐樹錚進行“約束”。

在中國，規(guī)矩都是針對弱者定的，強者只有在認為有必要遵守的時候，才會遵守，沒有必要，就肯定不遵守。關(guān)鍵是，對不守規(guī)矩的懲罰，落不到強者頭上。

不過，在1916年秋天的時候，段祺瑞和徐樹錚還沒有強到可以肆無忌憚的份兒上。而老段也真心想試試按規(guī)矩辦事，到底能不能行得通。

更大的沖突，就在此時爆發(fā)了。

孫洪伊原來是國會議員，而且是國會中的頭面人物。小孫雖說比不上大孫知名，脾氣之大，卻過之。他的名言是“政治家要硬干”[32]。由于得到黎元洪的支持，孫洪伊入閣，做了內(nèi)務(wù)部總長。那時候，議會制在中國實行不久，議員薪水不少，收入不菲，但能入閣或者外放做官，都是樂意的。因為按照中國傳統(tǒng)，只有做官，才是光宗耀祖的事，也是積累財富的終南捷徑。當年，內(nèi)政部是個挺要害的位置，管著警察，段祺瑞沒能安排自己的人，本來就不爽，而這個小孫，偏又跟小徐針尖對麥芒，斗個沒完，一點兒沒有讓步的意思。

1916年的9月下旬，孫洪伊整頓內(nèi)務(wù)部，大動干戈，撤掉了一部分部內(nèi)官員的職務(wù)。這種砸人飯碗的事，無論在哪個時代，做起來都是有絕大難度的。這些人一紙狀紙，將小孫告到平政院，即行政法院。這樣的案例，后來有一例特別著名的，就是魯迅告章士釗案。1926年，作為當時臨時政府教育總長的章士釗，以煽動學(xué)潮為名，將擔任教育部僉事的魯迅免職。跟這回內(nèi)務(wù)部官員告孫洪伊一樣，平政院做出了有利于原告的判決。這次平政院議決內(nèi)務(wù)部原命令違法，違反了《文官懲戒條例》和《文官保護法草案》，撤銷原議，裁決這些人回原部門任職。一般來說，雖然平政院的裁決，還需經(jīng)過總統(tǒng)的認可，但只要裁決做出，作為總長的，大抵是要走人的，至少也得認賬。后來的章士釗，就因此而辭職了。

但是強悍的孫洪伊，卻不肯退讓。他居然以平政院是1914年袁世凱設(shè)立的為由，質(zhì)疑平政院的合法性。作為總統(tǒng)的黎元洪，也對孫洪伊表示支持，不肯在平政院的裁決書上蓋印，而按照孫洪伊的意思，把此案交給國會裁決。早受不了孫洪伊的小徐和老段，當然不能接受，他們索性提出要罷免孫洪伊。而孫洪伊則策動一部分國會議員，提出了對徐樹錚的彈劾案。府院之爭，卻在國會里打成一團。

顯然，在平政院裁決這件事上，孫洪伊和黎元洪沒有多少道理。行政法院，原本就是受理行政訴訟的，包括行政體系內(nèi)成員之間的訴訟。文官沒有重大過失，不能隨意撤職，是民主國家的通例，孫洪伊所為，不管有多少理由，本身就涉嫌違法。裁決出來，不利于自己，就說法院的存在不合法，近乎強詞奪理。盡管袁世凱稱帝犯了大錯，但1914年的時候，他還是國會，也包括孫洪伊自己，選出來的中華民國合法總統(tǒng)，不能說后來的袁世凱做錯了，凡是袁世凱做的事，就都是錯的。行政法院原本就是司法權(quán)對行政權(quán)的一種制約，如果總統(tǒng)站在行政一邊，輕易否定司法裁決，三權(quán)分立的原則就被破壞了。將司法部門對行政部門的裁決，交給國會裁決，更是沒有道理。作為立法機構(gòu)的國會，怎么可以給法院的判決做裁定？在那個時代，各方勢力，包括內(nèi)閣、總統(tǒng)、國會，還都沒有學(xué)會如何按照三權(quán)分立的規(guī)則運作，所有的法律、規(guī)則，都是權(quán)力斗爭的工具，合意，則遵守，不合意，則廢棄。對于府院之爭的兩大巨頭而言，黎元洪是受不了徐樹錚，而段祺瑞則是想去掉孫洪伊，兩個看似簡單的人事問題，卻演變成了一場打亂仗的內(nèi)閣危機。

由于丁世嶧是報人出身，一班報界老友，在府院之爭中，“聲氣相求，不知不覺多袒黎責段”，徐樹錚遂創(chuàng)辦《公言報》，反其道而行之。[33]政爭從來都伴隨著輿論戰(zhàn)，說是輿論監(jiān)督，但政界不成熟，媒體也成熟不了，監(jiān)督未了，各自站邊，也成了幫忙打架。

當然，中國式的政爭，還是得依賴中國的方式來解決。法院也好，國會也罷，誰都說了不算。最后，還是得請出雙方都能接受的大佬，最終，在和事佬徐世昌的調(diào)停下，這一輪的府院之爭，以徐樹錚和孫洪伊雙雙去職而告結(jié)束。內(nèi)務(wù)部總長換人，而徐樹錚也為比較溫和的張國淦取代。接著，在段祺瑞看來比較礙眼的總統(tǒng)府秘書長丁世嶧，也被免了，以比較隨和的夏壽康代之。

但是，事情并沒有完，經(jīng)過這番較量，黎段關(guān)系大壞，近乎撕破臉皮。而段祺瑞原本的尊重規(guī)則之心，也減了不止一分。府院之間，隔閡已深，幾個月后，雙方因為對德宣戰(zhàn)問題，最終，還是徹底鬧翻了。