- 第4節(jié) 契約精神的喪失
-
府院之爭的序曲,是府院之間關(guān)于兩者權(quán)限的厘定。議員丁世嶧取代隨和的張國淦成為總統(tǒng)府秘書長,安心就是來打抱不平的。他對總統(tǒng)府秘書韓玉辰說:我一定要跟“歪鼻子”(段祺瑞一生氣,鼻子就歪)較量一番。韓憂心地說,如果治不了他,壞了事怎么辦?答曰:那也得試試。[29]就這樣,新秘書長新官上任,第一把火,就提出了一個《府院辦事手續(xù)草案》,明確地提升了總統(tǒng)的權(quán)力。明確規(guī)定,總統(tǒng)可以隨時出席國務(wù)會議,總統(tǒng)如果對國務(wù)院議決事項有不同意見,可以交國務(wù)會議再議。[30]國務(wù)院方面理解的責任內(nèi)閣,總統(tǒng)是虛位的,現(xiàn)在這個虛位總統(tǒng)不僅要管事,而且還出席國務(wù)會議,那這個會議的頭兒是誰呢,總理,還是總統(tǒng)?這個令段祺瑞和徐樹錚頭痛的草案,偏偏很有可能得到國會的通過。反正《臨時約法》就是一個很有黏度的橡皮糖,只要誰能運作國會來抻它,誰的權(quán)限就大一點兒。鑒于剛剛恢復(fù)舊章,段祺瑞本人,也有心按共和國的規(guī)矩辦事,經(jīng)過一番猶豫和苦惱,府院雙方討價還價,徐世昌和熊希齡也摻和進來調(diào)解,最后雙方達成有關(guān)府院辦事的五點協(xié)議?偨y(tǒng)雖說不必隨時出席國務(wù)會議了,但如果他認為有需要,還是可以去的,只是要國務(wù)院事先準備。國務(wù)會議議決事項,如果總統(tǒng)不同意,再議免了,但需要總理和國務(wù)員前來說明。最后一點,是直接針對徐樹錚的,要求院秘書長每日呈閱文件以及呈請用印,要親自來府上。[31]
規(guī)矩定了,但守不守規(guī)矩,卻是兩說了。老段倒是想守規(guī)矩,但他是甩手掌柜,好些事,要小徐來辦。而小徐,卻是個根本不講規(guī)矩的人。別說這剛剛定的五點協(xié)議,就是比這更嚴肅的規(guī)矩,他也壓根兒就沒放在心上。在府院雙方對各自權(quán)限協(xié)商之際,徐樹錚就接二連三地擅權(quán)胡來,不是不經(jīng)總統(tǒng)蓋印,就擅自以國務(wù)院名義發(fā)布命令,就是擅自以國務(wù)院名義,對國會發(fā)咨文。害得段祺瑞不得不一次次一邊把事攬到自己身上,一邊發(fā)文對徐樹錚進行“約束”。
在中國,規(guī)矩都是針對弱者定的,強者只有在認為有必要遵守的時候,才會遵守,沒有必要,就肯定不遵守。關(guān)鍵是,對不守規(guī)矩的懲罰,落不到強者頭上。
不過,在1916年秋天的時候,段祺瑞和徐樹錚還沒有強到可以肆無忌憚的份兒上。而老段也真心想試試按規(guī)矩辦事,到底能不能行得通。
更大的沖突,就在此時爆發(fā)了。
孫洪伊原來是國會議員,而且是國會中的頭面人物。小孫雖說比不上大孫知名,脾氣之大,卻過之。他的名言是“政治家要硬干”[32]。由于得到黎元洪的支持,孫洪伊入閣,做了內(nèi)務(wù)部總長。那時候,議會制在中國實行不久,議員薪水不少,收入不菲,但能入閣或者外放做官,都是樂意的。因為按照中國傳統(tǒng),只有做官,才是光宗耀祖的事,也是積累財富的終南捷徑。當年,內(nèi)政部是個挺要害的位置,管著警察,段祺瑞沒能安排自己的人,本來就不爽,而這個小孫,偏又跟小徐針尖對麥芒,斗個沒完,一點兒沒有讓步的意思。
1916年的9月下旬,孫洪伊整頓內(nèi)務(wù)部,大動干戈,撤掉了一部分部內(nèi)官員的職務(wù)。這種砸人飯碗的事,無論在哪個時代,做起來都是有絕大難度的。這些人一紙狀紙,將小孫告到平政院,即行政法院。這樣的案例,后來有一例特別著名的,就是魯迅告章士釗案。1926年,作為當時臨時政府教育總長的章士釗,以煽動學(xué)潮為名,將擔任教育部僉事的魯迅免職。跟這回內(nèi)務(wù)部官員告孫洪伊一樣,平政院做出了有利于原告的判決。這次平政院議決內(nèi)務(wù)部原命令違法,違反了《文官懲戒條例》和《文官保護法草案》,撤銷原議,裁決這些人回原部門任職。一般來說,雖然平政院的裁決,還需經(jīng)過總統(tǒng)的認可,但只要裁決做出,作為總長的,大抵是要走人的,至少也得認賬。后來的章士釗,就因此而辭職了。
但是強悍的孫洪伊,卻不肯退讓。他居然以平政院是1914年袁世凱設(shè)立的為由,質(zhì)疑平政院的合法性。作為總統(tǒng)的黎元洪,也對孫洪伊表示支持,不肯在平政院的裁決書上蓋印,而按照孫洪伊的意思,把此案交給國會裁決。早受不了孫洪伊的小徐和老段,當然不能接受,他們索性提出要罷免孫洪伊。而孫洪伊則策動一部分國會議員,提出了對徐樹錚的彈劾案。府院之爭,卻在國會里打成一團。
顯然,在平政院裁決這件事上,孫洪伊和黎元洪沒有多少道理。行政法院,原本就是受理行政訴訟的,包括行政體系內(nèi)成員之間的訴訟。文官沒有重大過失,不能隨意撤職,是民主國家的通例,孫洪伊所為,不管有多少理由,本身就涉嫌違法。裁決出來,不利于自己,就說法院的存在不合法,近乎強詞奪理。盡管袁世凱稱帝犯了大錯,但1914年的時候,他還是國會,也包括孫洪伊自己,選出來的中華民國合法總統(tǒng),不能說后來的袁世凱做錯了,凡是袁世凱做的事,就都是錯的。行政法院原本就是司法權(quán)對行政權(quán)的一種制約,如果總統(tǒng)站在行政一邊,輕易否定司法裁決,三權(quán)分立的原則就被破壞了。將司法部門對行政部門的裁決,交給國會裁決,更是沒有道理。作為立法機構(gòu)的國會,怎么可以給法院的判決做裁定?在那個時代,各方勢力,包括內(nèi)閣、總統(tǒng)、國會,還都沒有學(xué)會如何按照三權(quán)分立的規(guī)則運作,所有的法律、規(guī)則,都是權(quán)力斗爭的工具,合意,則遵守,不合意,則廢棄。對于府院之爭的兩大巨頭而言,黎元洪是受不了徐樹錚,而段祺瑞則是想去掉孫洪伊,兩個看似簡單的人事問題,卻演變成了一場打亂仗的內(nèi)閣危機。
由于丁世嶧是報人出身,一班報界老友,在府院之爭中,“聲氣相求,不知不覺多袒黎責段”,徐樹錚遂創(chuàng)辦《公言報》,反其道而行之。[33]政爭從來都伴隨著輿論戰(zhàn),說是輿論監(jiān)督,但政界不成熟,媒體也成熟不了,監(jiān)督未了,各自站邊,也成了幫忙打架。
當然,中國式的政爭,還是得依賴中國的方式來解決。法院也好,國會也罷,誰都說了不算。最后,還是得請出雙方都能接受的大佬,最終,在和事佬徐世昌的調(diào)停下,這一輪的府院之爭,以徐樹錚和孫洪伊雙雙去職而告結(jié)束。內(nèi)務(wù)部總長換人,而徐樹錚也為比較溫和的張國淦取代。接著,在段祺瑞看來比較礙眼的總統(tǒng)府秘書長丁世嶧,也被免了,以比較隨和的夏壽康代之。
但是,事情并沒有完,經(jīng)過這番較量,黎段關(guān)系大壞,近乎撕破臉皮。而段祺瑞原本的尊重規(guī)則之心,也減了不止一分。府院之間,隔閡已深,幾個月后,雙方因為對德宣戰(zhàn)問題,最終,還是徹底鬧翻了。
- 最新書評 查看所有書評
-
- 發(fā)表書評 查看所有書評
-