- 第1節(jié) 總督的“養(yǎng)廉銀”與“陋規(guī)”
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曾國藩人生最后十二年,一直在做總督。
曾國藩創(chuàng)立湘軍以來,辦事事事不順,就是因?yàn)榛实鄄唤o他一個總督的職位。那么到了咸豐十年初,太平軍再破正規(guī)軍建立的江南大營,咸豐皇帝一看,依靠正規(guī)軍剿滅太平天國徹底不可能了,只好任命曾國藩為兩江總督。從那時起,到同治十一年去世,曾國藩一直當(dāng)著總督,一共做了十二年總督。其中近十年時間在做兩江總督,有兩年在做直隸總督。
曾國藩沒當(dāng)總督之前,地方官都不聽他的,在地方上指揮誰也指揮不動,到處受氣。一當(dāng)上總督,馬上就不一樣了。所有官員馬上對他露出了笑臉,在他面前卑躬屈膝,唯命是從。為什么?因?yàn)樵谇宕误w制中,總督就是皇帝在地方上的直接代理人,他總攬地方上所有大權(quán),節(jié)制轄區(qū)內(nèi)一切文武官員。地方其他官員升沉榮辱,全在總督和巡撫的一句話。所以總督的權(quán)力,實(shí)在是一人之下,萬人之上。
那么,兩江總督具體都管哪些地方呢?
兩江總督是天下唯一一個管了三個省的總督!皟山痹该鞔摹敖鲜 焙汀敖魇 。清代時候,因?yàn)椤敖鲜 碧,把它分成兩塊,一個是今天的江蘇省,另一個是今天的安徽省,所以,兩江地區(qū)包了江蘇、安徽和江西三省。面積十分廣大,經(jīng)濟(jì)又十分發(fā)達(dá),地位十分險要。因此,用今天的官職來比較,兩江總督可以相當(dāng)于三個省的省委書記加上一個大軍區(qū)的司令員。你說它重要不重要?
如此重要的人物,年收入是多少呢?
正如大清王朝的許多事情一樣,兩江總督的年收入,不是一句話能說清楚的。
如果說名義薪俸,或者叫法定工資,說出來令人難以置信。大清帝國的總督,工資表上的年收入只有區(qū)區(qū)一百五十五兩。如果大致以一兩兌換二百元人民幣計(jì)算,一百五十五兩大約為人民幣三萬一千元,合成月薪約為二千五百八十三元。我發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象:按今天現(xiàn)行的《國家公務(wù)員級別和工資標(biāo)準(zhǔn)》,省級公務(wù)員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)是多少錢呢?二千五百一十元 ,和清代的幾乎一樣。這也是一個很有意思的巧合。
當(dāng)然,和今天的工資制度一樣,這一百五十五兩只是工資條上的“基本工資”,可以基本不動。因?yàn)閺挠赫龝r期起,皇帝又特批給督撫們一筆重大補(bǔ)貼,叫“養(yǎng)廉銀”。雍正知道這一百多兩根本不夠總督們花,特批一筆銀子,你們拿了這個后就別再貪污了,所以叫“養(yǎng)廉銀”。兩江總督的養(yǎng)廉銀是多少呢?一萬八千兩,折合人民幣,那就是三百多萬元。這項(xiàng)收入,比曾國藩做侍郎時期的五百多兩的收入,至少翻了三十倍。
但這其實(shí)還只是總督收入中的小頭。真正的大頭,是灰色收入,也就是各級下屬的進(jìn)貢,按當(dāng)時的叫法,叫陋規(guī)。按照著名學(xué)者張仲禮的研究結(jié)果,總督一級平均每年的灰色收入是十八萬兩,也就是三千六百萬元人民幣。這可是一筆不折不扣的巨款了。
收入如此之高,曾國藩的生活水平是不是發(fā)生了變化了呢?
確實(shí)發(fā)生了變化。只不過不是變好了,而是變得更差了。
首先曾國藩的衣服遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如在北京時穿得好了。
同治二年,戈登在安慶與曾國藩會面,這些外國人驚訝地發(fā)現(xiàn)“曾國藩……穿著陳舊,衣服打皺,上面還有斑斑的油漬……”。
趙烈文說他第一次見到曾國藩時,曾國藩“所衣不過練帛,冠靴敝舊”。
離開京城之后,曾國藩不再有出入宮廷之需要。他每天面對的都是自己的同僚和下屬,所以穿衣越來越簡單。豈止簡單,有時候簡直到了不修邊幅的程度。
在吃的方面,曾國藩更不講究。有一次宴客,客人發(fā)現(xiàn)總督大學(xué)士請客居然用一個破瓦盆。
竇蘭泉侍御來,予亦陪飲,食鰣魚止一大瓦缶。蘭泉笑曰:大學(xué)士飲客,用瓦缶,無乃太簡乎?公大笑而已。
不光自己的生活一如既往的簡單,他對家人的要求也一如既往的嚴(yán)苛。清代官員有一個慣例,那就是把家人接到官衙里生活。同治二年,曾國藩將歐陽夫人、兩個兒子及兩個女兒和女婿接到了安慶。
如前所述,曾國藩兄弟分家之后,曾國藩一支只分到五十五畝田地。分家以前,吃大鍋飯,借曾國荃、曾國潢的光,曾家生活水平還算得上不錯。分了家之后,歐陽夫人帶領(lǐng)子女住在“黃金堂”,只靠這五十五畝田生活。既然曾國藩要求自己“以廉率屬,以儉持家,誓不以軍中一錢寄家用”,曾國藩妻兒的生活馬上變得貧窘了。曾國藩幼女曾紀(jì)芬就曾經(jīng)回憶說:
先公在軍時,先母居鄉(xiāng),手中竟無零錢可用。拮據(jù)情形,為他人所不諒,以為督撫大帥之家不應(yīng)窘乏若此。其時鄉(xiāng)間有言,修善堂殺一豬之油,止能供三日之食;黃金堂殺一雞之油,亦須作三日之用。修善堂者,先叔澄侯公所居,因辦理鄉(xiāng)團(tuán)公事客多,常飯數(shù)桌。黃金堂則先母所居之宅也。即此可知先母節(jié)儉之情形矣。
歐陽夫人在家手無余錢,只能事事躬親,下廚燒灶、紡紗織布,無所不為。
歐陽夫人在鄉(xiāng)下的苦日子過夠了,和孩子興沖沖來到安慶,想享享總督家眷的福,沒想到總督府中的日子過得比鄉(xiāng)下還要緊張。
整個總督府中,只有兩位女仆。一位是歐陽夫人從湘鄉(xiāng)老家?guī)淼睦蠇灒硪晃皇谴笈畠荷磉叺男⊙诀摺?
因?yàn)槿耸植粔蛴,歐陽夫人花十多千錢,買了一個女仆,曾國藩知道后大為生氣。歐陽夫人沒辦法,只好“遂以轉(zhuǎn)贈仲嫂母家郭氏”。
無仆人,那么總督府中的日子怎么過活呢?只有自力更生:“文正馭家嚴(yán)肅守儉若此,嫂氏及諸姊等梳妝不敢假手于婢媼也!
曾家的女人們,每天都要進(jìn)行體力勞動。從洗衣做飯腌制小菜,到紡線繡花縫衣做鞋,都要親力親為。從早上睜開眼睛,直到睡覺,基本上不得休息。
同治七年(一八六八年),曾國藩剿捻回任再督兩江后,為家中女人們制了個工作日程表:早飯后,做小菜點(diǎn)心酒醬之類。然后再紡紗或績麻。中飯后,做針線活兒。晚上,則做鞋子。如此辛苦的總督府家眷,恐怕大清天下找不到第二家了。當(dāng)時每晚南京城兩江總督府內(nèi),曾國藩秉燭夜閱公事,全家長幼女眷都在麻油燈下紡紗績麻,成為中國歷史上的一幅動人畫面。
應(yīng)該說,和曾國藩一起生活很痛苦。身為總督眷屬,他們需要與同一層次的家庭社交,也需要有自己的生活和娛樂。曾國藩以自己的“圣人”標(biāo)準(zhǔn),去約束他們的日常生活,勢必讓他們在社會上顯得寒酸落伍,造成他們在社交及生活中的種種尷尬不便。我們可以想象,曾國家的妻子兒女們對這位丈夫和父親一定腹誹不止。然而,除了偷偷報怨,拿這位天下最剛強(qiáng)又最頑固的老人,誰又有什么辦法呢?
曾國藩有兩個兒子、五個女兒,早在做京官時期,曾國藩就“議定”每個女兒的嫁妝是二百兩白銀。咸豐十一年六月初四,曾國藩寫信給曾國潢說,大女兒婚事在即,雖然當(dāng)了總督,但他還要堅(jiān)持在北京講好的嫁妝數(shù)目:
嫁女之資,每一分奩貳百兩,余多年在京議定,今不能增也。
咸同時期,物價上漲很快,社會風(fēng)習(xí)變化迅速,二百兩銀子在咸豐十一年其實(shí)已經(jīng)不夠用。到了同治五年,曾國藩的第四個女兒曾紀(jì)純出嫁時,這個數(shù)目更是脫離實(shí)際到了讓人無法相信的地步。辦婚事時曾國荃正好賦閑待在荷葉老家。他無論如何不能相信大哥只給二百兩陪嫁銀,“聞而異之曰:‘烏有是事?’”打開箱奩親自驗(yàn)看后才相信!霸偃祰@,以為實(shí)難敷用,因更贈四百金! 送了四百兩銀子給嫂子歐陽夫人,打發(fā)了第四女的婚事。
那么,日子過得這么苦,曾國藩的收入,都花到哪兒去了呢?
這就有點(diǎn)說來話長了。首先我們必須了解,清代的財(cái)政制度與今天有很大不同。在現(xiàn)代財(cái)政制度下,公務(wù)員通常享有優(yōu)厚的福利待遇。特別是高級公務(wù)員,雖然工資水平可能不是很高,但會享有公房、公車、差旅等大量補(bǔ)助,甚至還可以公款吃喝。但是在清代,省級大吏不但沒有這些補(bǔ)助,反而還有許多在今天看來極為不合理的支出負(fù)擔(dān)。為了說清楚這個問題,我們不妨來給一位總督的支出大致算筆賬,看看他一年要在哪些方面花錢。
第一當(dāng)然是他個人和家庭的開支。
總督的工資,養(yǎng)活的可不只是他一個人,而是一大家子人。曾國藩個人生活雖然十分儉樸,但是由于家里人口越來越多,幾十口子全靠他一個人養(yǎng)活,這些開支也不是一個小數(shù)。這是第一項(xiàng),這項(xiàng)開支我們大家都能理解。
第二項(xiàng)開支今天的讀者可能就不太好理解了:曾國藩還要給身邊的工作人員開支。
作為地方上的一把手、一號首長,曾國藩身邊當(dāng)然要有一個龐大的辦公班子。清代總督衙門中,總督需要供養(yǎng)相當(dāng)龐大的班子,他們由幕友、書吏、仆役、家丁們組成,負(fù)責(zé)總督的辦公、保衛(wèi)、出行、勤雜等事務(wù)。不過今天的政府之中,上自秘書長下至普通科員皆是國家公務(wù)員,薪金由國家負(fù)擔(dān)。而在清代,這些人都是總督和巡撫私人聘請的,要由督撫自掏腰包。也就是說,督撫衙門中,只有總督和巡撫是國家承認(rèn)的正式官員,其他人都“沒有編制”,他們的工資,則由督撫自行解決。你愛雇多少人雇多少人,愛開多少支就開多少,國家一分錢不管。
這種狀況今天聽起來無異于天方夜譚,然而在清代,卻是國家定制。這種設(shè)計(jì),和京官的薄俸制一樣,也是因?yàn)榛实弁祽,不愿意詳?xì)考慮總督一級的行政經(jīng)費(fèi)支出,把這個攤子推給總督自己解決。皇帝省了事兒,卻使總督們背上了沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。
這些編外人員工資可不低。就以幕友或者叫師爺為例,他們每個人,年收入至少一千兩。你請上十個八個幕友,一年就得支出一萬兩。此外那幾十上百個書吏家丁,加一起也要將近一萬兩銀子的工資。所以僅工作人員工資這項(xiàng),曾國藩一年就得支出兩萬多兩。
除了這項(xiàng)不合理支出外,清代的財(cái)政制度中居然還有比這更匪夷所思的規(guī)定,那就是總督辦理一些公務(wù),還要自己花錢。
比如,總督每年都要對綠營兵進(jìn)行檢閱,以保持軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。既然檢閱,就要對表現(xiàn)優(yōu)秀的士兵進(jìn)行獎勵。但是這些錢,清代財(cái)政體系中忘了規(guī)定從哪兒出,那就得總督自己出。另外還有一個特別不合理的,就是皇帝與總督的通信費(fèi),要由總督自己出。那時候皇帝和總督們之間,要頻繁地遞送奏折,下達(dá)諭旨,因?yàn)槭菣C(jī)密文件,所以要派一個精干的隊(duì)伍,專門運(yùn)送,一年要好幾千兩銀子。這個錢,皇帝不管,總督自己出。
所以這些項(xiàng)加在一起,一位總督一年要花多少錢呢? 兩江總督事情比較多,公務(wù)繁重,一年要花六萬兩左右。
我們前面說了,兩江總督的養(yǎng)廉銀是多少?一萬八千兩。也就是說,有四萬多兩的差額。這四萬多兩從哪兒來?靠山吃山,靠水吃水。農(nóng)民靠種地吃飯,總督們只能靠權(quán)力來換取收入。這四萬兩的差額,催生了“陋規(guī)”,也就是下屬各官員和衙門給他的“進(jìn)貢”。
從“陋規(guī)”這個“陋”字上,可以看出世人對這項(xiàng)收入的道德判斷。人們有一種常見的誤解,認(rèn)為“陋規(guī)”完全是貪腐的產(chǎn)物,并且都?xì)w入了官員的私囊。
這是一個很大的誤解。事實(shí)上,“陋規(guī)”產(chǎn)生的根本原因,就是上級官員辦公經(jīng)費(fèi)不夠,不得不向下級收陋規(guī)。
那么陋規(guī)都有哪些內(nèi)容呢?
康熙五十六年(一七一七年),江西巡撫白潢在奏折中向皇帝匯報當(dāng)?shù)氐穆?guī)收入,白潢具體列舉了江西省的五項(xiàng)陋規(guī):一是節(jié)禮,下屬官員過年過節(jié)送的錢,每年大約五千兩;二是漕規(guī),糧道衙門所送,每年四千兩;三是關(guān)規(guī),轄區(qū)內(nèi)兩家稅關(guān)衙門所送,每年兩千四百兩;四是鹽規(guī),鹽務(wù)衙門所送,每年一萬兩;五是錢糧平頭銀,每年八千兩,布政使衙門所送。
從這份清單可以清楚地看出,白潢所收到的“規(guī)禮”由“規(guī)”和“禮”這兩部分組成。所謂“規(guī)”,是由下屬部門以部門名義送的錢,而所謂“禮”,則是官員們以個人身份送的。
那么,這些“規(guī)”和“禮”的錢又是從哪兒來的?
我們先來看看“規(guī)”!耙(guī)”的來源,用今天的話說是各部門的 “亂收費(fèi)”,過去則叫“耗羨”或者“加征”。
清代州官和縣官擁有直接收稅權(quán)。因?yàn)闆]有嚴(yán)格的監(jiān)督體系,他們在向百姓征收稅款時,通常都要比國家規(guī)定的多收一些。多收的這些,就要給上司分點(diǎn)肥。比如各州縣本來應(yīng)該收一萬兩銀子,但是他們亂收費(fèi),收了兩萬兩。多出這一萬兩,他們自己貪污了五千兩,剩下那五千兩,得送給包括總督在內(nèi)的上級官員,這就叫“錢糧平頭銀”。
那么除了州縣官有直接收稅權(quán)外,還有些權(quán)力部門有大筆的收入。比如海關(guān)和稅關(guān)會收到大量稅款。他們也一樣,本來應(yīng)該收一萬,巧立名目收上兩萬,其中有五千,送給上級,就叫“關(guān)規(guī)”。 糧道衙門交漕糧時多收些,叫“漕規(guī)”。鹽道衙門向鹽商亂收費(fèi),叫“鹽規(guī)”?偠灾灰怯杏退牟块T,都得給上級分點(diǎn)肥。你要不這樣,上級就會把你這些油水給砍了。所以有的地方還有一項(xiàng)奇怪的收入,叫“香規(guī)”,這是什么呢?大伙兒到泰山和武當(dāng)山這些名山進(jìn)香,這些地方的廟里就生意特別紅火,收了很多香火錢,收得多了,和尚就要分給縣令一點(diǎn),縣令再給上級送一點(diǎn)。這就叫“香規(guī)”。
以上我們說的是“規(guī)”。
至于“禮”,就是官員們過年過節(jié)時給上級送的禮。清代官場的基層官員需要向上級致送的禮金名目繁多,以至于他要建立一本專門的賬簿來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。他們一年至少要送五種禮。
一是“見面禮”。上司剛剛到任,下屬要前往參拜,要送 “見面禮”。
二是“節(jié)禮”,也就是逢年過節(jié)送的禮。三個重要的傳統(tǒng)節(jié)日,即端午節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)時,下屬是一定要向上司送禮的。
三是“賀禮”,就是上司家紅白喜事及生日時送的禮金,比如官員的妻子、父母做壽,官員生兒子、生孫子,都要送禮。
四是“謝禮”,是為了感謝上司提拔而送的禮,也就是買官的錢。
五是與“上任禮”相對應(yīng)的“離任禮”,它在上司升遷、調(diào)動離任時送。
這些規(guī)和禮,加到一起,就是所謂的“陋規(guī)”。事實(shí)上,隨著時間的推移,這些規(guī)和禮都形成了固定的數(shù)額,成了一種變相的財(cái)政制度。每位官員都得收,你不收就沒錢辦公。連著名清官林則徐也公開收受“陋規(guī)”。道光二十六年(一八四六年),陜西發(fā)生重大災(zāi)荒,地方稅收大幅減少,導(dǎo)致國家的軍糧都停征了,然而陜西糧道張集馨在《道咸宦海見聞錄》中說這一年“督撫將軍陋規(guī)如常支送”,其中的“撫”就是陜西巡撫林則徐。那么林這一年所得“陋規(guī)”多少?張集馨說,計(jì)“每季白銀一千三百兩”,另有“三節(jié)兩壽”的“表禮、水禮、門包”和雜費(fèi),“年逾萬”。他這個糧道衙門一年要送給林則徐一萬兩白銀。
不管多大的天災(zāi)人禍,林則徐的“陋規(guī)”都會旱澇保收。我們很難想象林則徐會為了一己之私不顧百姓死活。這一事例只能解釋成,離開了這筆“陋規(guī)”,林則徐個人生活以及巡撫衙門的日常運(yùn)轉(zhuǎn)就無法繼續(xù)。這個例子可以說明,“陋規(guī)”其實(shí)是維持地方政府運(yùn)轉(zhuǎn)的必不可少的固定收入。
從這個角度來看,陋規(guī)這個事完全可以理解。不過,由于清代沒有財(cái)政審查制度,收多少陋規(guī),完全由官員的良心做主。而良心不可依恃,貪婪是人的本性!奥(guī)”就給貪腐帶來了極大方便。比如兩江總督,本來一年收四萬陋規(guī)就夠花了,但是一屆比一屆收得多,最后收到了十八萬兩。那么四萬兩用來辦公,多出那十四萬兩,就落入私囊了。
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