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在這個(gè)問題上大家實(shí)在難以達(dá)成一致意見，我們?yōu)榇颂貏e召開周日下午的國(guó)安會(huì)會(huì)議，布什總統(tǒng)主持了這次會(huì)議，決定是否支持安理會(huì)一項(xiàng)由美國(guó)同法國(guó)、英國(guó)、俄羅斯和中國(guó)相商的決議。（這些國(guó)家同美國(guó)一樣，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)成員，它們對(duì)任何行動(dòng)都有否決權(quán)。）決議用名即“聰明制裁”。拉姆斯菲爾德和副總統(tǒng)認(rèn)為這個(gè)決議沒什么實(shí)效，我也沒辦法讓他們達(dá)成一致意見，于是我們決定讓總統(tǒng)參與會(huì)議。

鮑威爾奉命進(jìn)行斡旋，但俄羅斯方面已經(jīng)清楚地表明，他們將否定任何形式的嚴(yán)厲制裁決議。盡管鮑威爾沒辦法阻止他們的決定，但兩天后，我們基本上接受了周日會(huì)議上曾反對(duì)的決議。

國(guó)務(wù)院制訂“聰明制裁”計(jì)劃的同時(shí)，國(guó)防部進(jìn)行檢討，提升禁飛區(qū)的質(zhì)量。英美兩國(guó)的飛行員每周會(huì)數(shù)次從科威特和土耳其（雖然土耳其首都安卡拉對(duì)飛行次數(shù)有嚴(yán)格限制）起飛監(jiān)視伊拉克空軍，防止它們升空。盡管薩達(dá)姆的防空系統(tǒng)無法跟盟軍高性能的飛機(jī)相匹敵，但他們經(jīng)常會(huì)炮擊我們的飛機(jī)，我們也害怕他們或許能“幸運(yùn)”地?fù)袈涿塑婏w機(jī)，俘虜飛行員。政府通知拉姆斯菲爾德，如若發(fā)生這樣的事，他應(yīng)該制定相關(guān)對(duì)策，比如，如果有飛行員被他們劫持時(shí)我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)。

我們還決定，美方應(yīng)加大力度，主要通過收集情報(bào)，幫助被流放的伊拉克反對(duì)派，讓他們團(tuán)結(jié)起來。1998年，即使在休戰(zhàn)協(xié)議下，薩達(dá)姆還不斷嘲諷自己還需履行各種義務(wù)，國(guó)會(huì)很是惱火，隨即通過并由克林頓總統(tǒng)簽署了《解放伊拉克法案》 ，美國(guó)投入了大量人力、物力和資金。但伊拉克流亡者的素質(zhì)參差不齊，既有組織有序的庫(kù)爾德人——他們已在伊拉克北方生活、掌權(quán)，也有什葉派和遜尼派教徒，他們零星地分布于敘利亞、伊朗、倫敦和紐約，極少得到伊拉克民眾的支持。

事實(shí)上，這些為加強(qiáng)1991年簽訂的休戰(zhàn)協(xié)議臨時(shí)拼湊的舉措根本派不上用場(chǎng)。雖然現(xiàn)在人們很容易忘記后來有關(guān)伊戰(zhàn)的爭(zhēng)議，但國(guó)際社會(huì)及美國(guó)各界10年來一直擔(dān)憂，伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)將成為中東的主要威脅。1998年12月，克林頓總統(tǒng)提議對(duì)伊進(jìn)行空中打擊，這一提案的支持票數(shù)竟然高達(dá)417票，僅有5票反對(duì)，該提案讓美國(guó)下定決心，應(yīng)該“努力支持將薩達(dá)姆從伊拉克趕下臺(tái)，盡快建立一個(gè)民主政體的舉措”。民主黨參議員羅伯特•伯德、約瑟夫•拜登和戴安娜•范恩斯坦全都聲援克林頓政府的軍事行動(dòng)。2001年，薩達(dá)姆還舉行了紀(jì)念海灣戰(zhàn)爭(zhēng)“勝利”10周年的慶祝活動(dòng)，并大言不慚地繼續(xù)宣稱科威特只是伊拉克的一個(gè)省。為此，科林•鮑威爾還特地公開發(fā)表聲明支持科威特，說美國(guó)及其盟友會(huì)保衛(wèi)該國(guó)的自由。但美國(guó)并沒有動(dòng)用武力推翻薩達(dá)姆的統(tǒng)治，盡管我記得在首次國(guó)安會(huì)會(huì)議和2001年的幾次會(huì)議中我們都提到了這個(gè)議題。

朝鮮也在找機(jī)會(huì)發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器，而且我們?cè)缇驼劦搅诉@個(gè)議題。在舉行就職典禮幾天后，韓國(guó)總統(tǒng)金大中要求跟布什總統(tǒng)見面，要我們直面朝鮮問題。

在競(jìng)選期間，我們?cè)�批評(píng)克林頓政府跟朝鮮民主主義人民共和國(guó)簽訂的《框架協(xié)議》。在朝鮮拒絕跟聯(lián)合國(guó)所屬國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核查小組合作，并威脅在1993年退出《核不擴(kuò)散條約》后，克林頓政府?dāng)鄶嗬m(xù)續(xù)地跟朝鮮進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一年半的外交談判，并于1994年簽訂了《框架協(xié)議》。之前，我們一直懷疑朝鮮在陽(yáng)奉陰違，目的是換取美國(guó)的石油援助。朝鮮還以他們不再研究核武器為條件讓美方幫他們建立兩座輕水反應(yīng)堆，《框架協(xié)議》即要求朝鮮暫停核反應(yīng)堆的建設(shè)和操作。美朝雙方有可能讓兩國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系完全正�；�。

我們知道克林頓政府最近幾個(gè)月都在努力，希望與朝鮮的關(guān)系能有突破性的進(jìn)展。國(guó)務(wù)卿馬德琳•奧爾布賴特的平壤之行（并在平壤體育館觀看了超過10萬人的文藝匯演）也被多方批評(píng)，而她此行的目的實(shí)則是在為克林頓未來訪問這個(gè)“隱士王國(guó)”鋪路。

在我們贏得選舉后不久，鮑威爾接到奧爾布賴特的電話，問我和他能不能就此事發(fā)表意見。2001年1月初，我陪同尚未正式就任的布什從得克薩斯到華盛頓準(zhǔn)備交接。在杜勒斯機(jī)場(chǎng)著陸后，我離開隨行人員，直接去了鮑威爾的府邸。政務(wù)助理國(guó)務(wù)卿溫迪•謝爾曼和國(guó)安會(huì)負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的高級(jí)主管杰克•普里查德在鮑威爾家的餐廳將他們的計(jì)劃告訴了我們。但我們并沒有發(fā)表意見，盡管尚未就職的布什當(dāng)上總統(tǒng)已是板上釘釘?shù)氖�。我們既沒有在私下里也沒有公開發(fā)表我們對(duì)此事持懷疑的態(tài)度。最后，我們并沒有就此次會(huì)議召開的時(shí)間達(dá)成一致意見，而會(huì)議的內(nèi)容無非是敦促朝鮮答應(yīng)放棄導(dǎo)彈試驗(yàn)和研究，以換取美國(guó)的援助，克林頓的平壤之行也告吹了。

這也是迄今為止在過渡時(shí)期兩屆政府的外交政策顧問之間對(duì)某項(xiàng)政策最詳細(xì)的探討。后來，我們針對(duì)“基地”組織也進(jìn)行過廣泛的討論，但回想起來，在過渡時(shí)期，當(dāng)年克林頓政府與即將上任的布什政府面臨的最嚴(yán)峻的問題是朝鮮問題，而非恐怖主義問題。

我們跟金大中總統(tǒng)的會(huì)面被安排在2001年3月7日。金大中在許多方面都值得尊敬。20世紀(jì)80年代，韓國(guó)總統(tǒng)全斗煥掌管韓國(guó)軍權(quán)時(shí)，他還在坐牢�？梢院敛豢鋸埖卣f，他當(dāng)初之所以能保全性命，全是美國(guó)向韓國(guó)當(dāng)局求情的結(jié)果。金大中上任時(shí)已是高齡，此人溫良謙恭，是個(gè)理想主義者，相信他所倡導(dǎo)的“陽(yáng)光政策” 可跟朝鮮合作，或許最終能改變其政權(quán)性質(zhì)。該政策提倡大力對(duì)朝鮮進(jìn)行援助，幾乎不求回報(bào)。一方面，韓國(guó)推出“陽(yáng)光政策”；另一方面，美國(guó)要求嚴(yán)格執(zhí)行《框架協(xié)議》，兩者發(fā)生沖突也就在所難免。有人認(rèn)為，金大中幾乎不惜任何代價(jià)避免跟金正日發(fā)生沖突。

金大中到訪前一日，我們舉行了首腦會(huì)議，再度討論當(dāng)局應(yīng)該采取何種方法。會(huì)議達(dá)成一致意見：我們不會(huì)公開批評(píng)“陽(yáng)光政策”，但我們也將明確地告訴金大中，美國(guó)會(huì)尋求別的方式解決朝鮮問題。沒人愿意讓韓國(guó)難堪，但他必須理解我們無意繼續(xù)執(zhí)行《框架協(xié)議》。那天下午，我走到總統(tǒng)辦公室，將我們商議的結(jié)果向他做了匯報(bào)，他表示同意。

第二天早上5點(diǎn)，我在華盛頓市中心七號(hào)大街臨時(shí)寓所的電話突然響起。當(dāng)年我在加州習(xí)慣早起晨練，現(xiàn)在也會(huì)堅(jiān)持鍛煉，但也沒那么早，當(dāng)時(shí)我睡得正香。那間公寓很小，但我也得下床走到起居室才能接電話。這幾年來，總統(tǒng)經(jīng)常會(huì)直接給我打電話。我的號(hào)碼被他設(shè)置了快速撥號(hào)鍵，這多少也讓我感到受寵若驚。當(dāng)我聽見電話那頭的接線員大聲說“是總統(tǒng)的電話”時(shí)，我睡意全消，迅速整理了一下思緒�！澳憧础度A盛頓郵報(bào)》了嗎？”總統(tǒng)問。

“沒呢，總統(tǒng)先生�！蔽艺f。

“那趕緊去外面拿。”他說話惜字如金，恰好表明他當(dāng)時(shí)焦慮的心態(tài)。

我披上長(zhǎng)袍，到外面拿了報(bào)紙，幸虧這次報(bào)紙送得早了點(diǎn)兒。“翻到A20頁(yè)�！贝煮w字的標(biāo)題下是對(duì)鮑威爾的采訪報(bào)告，他在文章中說，我們將告訴韓國(guó)，美國(guó)會(huì)繼續(xù)依照克林頓政府的方式跟朝鮮交涉�！澳阋�我處理這事，還是由你去搞定？”

“我來吧，總統(tǒng)先生。”這其實(shí)正是國(guó)家安全顧問做的事：收拾殘局。

我給鮑威爾打了電話，跟總統(tǒng)當(dāng)時(shí)的語(yǔ)氣一樣：“快去拿報(bào)紙。”他照做了，一眼就看到了問題所在。鮑威爾說他本想跟記者交流，評(píng)論了克林頓的政策，只是沒有全盤否定克林頓政府的方式。坦白地說，《華盛頓郵報(bào)》有添油加醋之嫌。記者喜歡揪住某個(gè)核心問題，再將其變成獨(dú)家新聞，我對(duì)他們這種伎倆早已見怪不怪。在華盛頓當(dāng)值八年，我沒少中計(jì)。

鮑威爾很冷靜，也表現(xiàn)得很職業(yè)，說這事由他來處理。我一到白宮很快就去了總統(tǒng)辦公室，告訴布什說鮑威爾將召開新聞發(fā)布會(huì)收回自己的言論。他的確是這么做的，在新聞發(fā)布會(huì)上他說“在滑雪時(shí)沒能剎住滑雪板”。但是文章帶來的負(fù)面影響已經(jīng)無可挽回，公眾普遍認(rèn)為鮑威爾只是受制于白宮，不希望事情進(jìn)一步惡化才“出爾反爾”。

我們跟金大中會(huì)面的氣氛十分友好，但很明顯，我們?cè)谔幚沓�鮮問題上的分歧很大。金大中極富同情心，這點(diǎn)我并未懷疑，而且他非常擔(dān)心朝鮮的人權(quán)被踐踏，人們生活艱苦——由于營(yíng)養(yǎng)不良，朝鮮人的平均身高要比他們的同胞韓國(guó)人矮5英寸——但他表示韓方絕不會(huì)以任何方式給朝鮮出難題。我們則認(rèn)為《框架協(xié)議》并不能有效地限制朝鮮的核武器，韓國(guó)的援助只是在幫朝鮮鞏固政權(quán)。金正日讓小布什極為惱火，他不明白韓國(guó)政府為何聽之任之。

外交中最難做的就是既要設(shè)身處地地為他人著想，又要堅(jiān)持自己的原則。與朝鮮相隔萬里的美國(guó)本土固若金湯，在面對(duì)朝鮮的威權(quán)政權(quán)時(shí)可以表現(xiàn)得很強(qiáng)硬。但韓國(guó)的民主政體依然較新，發(fā)展迅猛。對(duì)他們而言，為了維護(hù)穩(wěn)定與和平，給朝鮮些甜頭也完全可行。何況，朝鮮數(shù)以千計(jì)的導(dǎo)彈、大炮可以直接攻擊首爾，其發(fā)射基地離韓國(guó)邊境僅有30英里�？墒�，太過關(guān)注朝鮮民眾的困苦生活也會(huì)帶來另一項(xiàng)負(fù)面影響：將來如果朝韓統(tǒng)一會(huì)出現(xiàn)什么樣的情況？許多年后，某位韓國(guó)資深外交官告訴我，他對(duì)韓國(guó)最大的擔(dān)心就是將來朝鮮的數(shù)百萬“腦殘的侏儒” 會(huì)讓首爾不堪重負(fù)。他這話雖然刻薄，韓國(guó)民眾擔(dān)心的卻也正是這點(diǎn)。

美國(guó)的利益出發(fā)點(diǎn)不同，朝鮮的核計(jì)劃并非地區(qū)性而是全球性的問題。他們對(duì)待朝鮮民眾的方式不僅讓布什生氣，而且也是無視美國(guó)對(duì)人權(quán)問題的承諾。直到2008年李明博上臺(tái)后，我們的分歧才有所緩和，李明博總統(tǒng)對(duì)朝鮮的暴行十分關(guān)注，但暫時(shí)我們并沒有就進(jìn)一步解決問題達(dá)成共識(shí)。

美韓會(huì)面后，媒體肯定可以大做文章。布什總統(tǒng)總會(huì)盡力掩飾他跟韓國(guó)方面的分歧。按照慣常做法，美韓在召開新聞發(fā)布會(huì)之前進(jìn)行了會(huì)晤，同意就難點(diǎn)問題的處理達(dá)成一致意見，這樣在新聞發(fā)布會(huì)上就不會(huì)產(chǎn)生分歧。但因?yàn)槭治挣U威爾昨天的評(píng)論，媒體并不買賬。美國(guó)和其亞洲最好的盟友之一韓國(guó)最后還是未能達(dá)成一致意見，這次會(huì)面也就草草收?qǐng)觥Ｈ绾翁幚沓�鮮問題將很快成為這屆政府最棘手的事。

一段特殊關(guān)系開始了

我們跟歐洲盟友發(fā)展關(guān)系的時(shí)候更加順利。布什總統(tǒng)跟歐洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人之一英國(guó)首相托尼•布萊爾的會(huì)面安排在2月23日，我們對(duì)這次英美兩國(guó)首腦會(huì)晤相當(dāng)期待。英美兩國(guó)之間的“特殊關(guān)系”眾所周知，在國(guó)際社會(huì)，我們之間的盟友關(guān)系非常牢靠。英美兩國(guó)關(guān)系親密，價(jià)值觀大抵相同，多年來我們一直共患難，特別是二戰(zhàn)期間我們?cè)�并肩作�?zhàn)過。我們之間的關(guān)系的確非常好，以至于有一次我不得不提醒總統(tǒng)演講稿撰寫人，英國(guó)并非美國(guó)最早的盟友，法國(guó)才是。英美兩國(guó)還是有分歧的，但問題是，如果我們連英國(guó)都指望不上，那真的就孤立無援了。

盡管英美兩國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人幾經(jīng)變換，但兩國(guó)之間的政治關(guān)系依舊牢靠，雖然英國(guó)首相和美國(guó)總統(tǒng)的私人關(guān)系亦有親疏之分。比如羅納德•里根和瑪格麗特•撒切爾，他們的關(guān)系之所以親密，是因?yàn)樗麄兊乃枷牒褪澜缬^大抵相同；而撒切爾同老布什的關(guān)系則要冷淡一些，有時(shí)候還會(huì)陷入僵局，特別是在對(duì)待德國(guó)統(tǒng)一的問題上，撒切爾夫人一直持保留意見。

同里根和撒切爾一樣，比爾•克林頓和托尼•布萊爾的意識(shí)形態(tài)也頗為相似，他們之間的關(guān)系儼然可以象征中左政治 ，即“第三條道路”的勝利，亦是英國(guó)工黨和美國(guó)民主黨復(fù)興的標(biāo)志。他們私交甚篤，而且他們兩位的夫人希拉里•克林頓和切麗•布萊爾同樣關(guān)系親密，兩人都為律師出身，20世紀(jì)60年代末，兩人都熱衷于社交活動(dòng)。幾個(gè)月后，我們?cè)L問與美國(guó)總統(tǒng)行宮戴維營(yíng)性質(zhì)相同的英國(guó)首相別墅契克斯時(shí)，發(fā)現(xiàn)那里的顯著位置仍舊掛著布萊爾和克林頓夫婦的合照，我竟兀自笑了，不知是不是有人忘記將照片拿走了。

在布萊爾訪美的日子臨近時(shí)，美方不斷在談?wù)撔〔际玻ㄓ��?guó)方面亦在談?wù)摚�，這個(gè)保守且不諳外交政策的得克薩斯人跟城府頗深、圓滑、有些左傾思想的托尼•布萊爾是否有共同之處。托尼•布萊爾在國(guó)際政壇充滿自信、魄力十足，堪稱“搖滾巨星” 。這是媒體特意為新上任的美國(guó)總統(tǒng)出的考題，他能泰然自若地面對(duì)布萊爾嗎？

位于馬里蘭州凱托克廷山的戴維營(yíng)自富蘭克林•德拉諾•羅斯福時(shí)代起就成為總統(tǒng)和白宮官員周末消遣的圣地。這間鄉(xiāng)村別墅透著優(yōu)雅之氣，每個(gè)房間里都有壁爐，林中還有寬大的露臺(tái)。多年來，這里也成為接待外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的場(chǎng)所，而來此聚會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人要么地位顯赫，要么跟總統(tǒng)私交甚篤。

2001年2月23日，周五，下午，布萊爾夫婦一行抵達(dá)此地，這也是布什升任總統(tǒng)后首次在戴維營(yíng)接見外賓。歡迎儀式是在跟戴維營(yíng)田園式風(fēng)格一致的直升機(jī)機(jī)場(chǎng)舉行的，非常低調(diào)——連奏國(guó)歌儀式也免了，只有海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海軍儀仗隊(duì)的升國(guó)旗儀式。跟往常一樣，我們會(huì)先給來賓一點(diǎn)兒時(shí)間稍事休整，然后安排他們?cè)诖骶S營(yíng)的主會(huì)客室“月桂苑”（Laurel Lodge）見面。

布什跟英國(guó)首相的初次會(huì)晤有點(diǎn)兒照本宣科的味道。跟外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面這事每每都讓白宮高度緊張，國(guó)安會(huì)方面需準(zhǔn)備簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)可能出現(xiàn)的情況要考慮周全。還得有人安排各種活動(dòng)：誰(shuí)跟隨行的部長(zhǎng)級(jí)人物一起共進(jìn)晚餐？誰(shuí)來款待余下的官員？如何安排媒體采訪，誰(shuí)來布景？?jī)商斓脑L問光是準(zhǔn)備工作就要花好幾周時(shí)間。如果身為國(guó)家安全顧問的你夠精明的話，就得通讀演講稿，一個(gè)詞都不能放過，不管多么不起眼兒，任何細(xì)節(jié)都不能忽視。

而且我們還得招待來訪元首的行政人員。戴維•曼寧是布萊爾最信任的外交顧問，能力超群，他和我一直都在安排工作計(jì)劃。在兩位元首見面之前還有一套例行的程序要走，但我知道憑借我和曼寧的關(guān)系，我們之間就不用客套了。曼寧是一名職業(yè)外交官，舉止得體，彬彬有禮，且十分風(fēng)趣。他曾在英國(guó)駐莫斯科大使館的政治部擔(dān)任顧問和政治部主任一職，跟俄羅斯和俄羅斯人打交道的酸甜苦辣我們都曾經(jīng)歷過，因此我們之間的關(guān)系非常好。能認(rèn)識(shí)戴維•曼寧和他夫人凱瑟琳•曼寧這樣的朋友真是三生有幸，我們的友誼已經(jīng)延伸至工作之外。