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1998年美國駐達(dá)累斯薩拉姆 和內(nèi)羅畢 大使館遭遇炸彈襲擊，2000年美國“科爾號”驅(qū)逐艦也遭到炸彈襲擊，克林頓政府因此而陷入危機(jī)。布什總統(tǒng)明確表示不愿重蹈覆轍。其中一項(xiàng)計(jì)劃要求從公海或美國軍事基地發(fā)射巡航導(dǎo)彈或動用轟炸機(jī)，但由于得不到地區(qū)支持而沒有付諸行動。事實(shí)上，我們并沒有針對“科爾號”遇襲事件采取報(bào)復(fù)性軍事行動，因?yàn)槲覀儾幌Ｍ�徒勞無功地發(fā)射巡航導(dǎo)彈，這無疑會讓本•拉登沾沾自喜，認(rèn)為美國的軍事打擊奈何不了他，我們需要更為周全的計(jì)劃。

克拉克正在制定反恐戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略將說明如何在反恐行動中獲得地區(qū)支持，并將如何應(yīng)對巴基斯坦在反恐行動中所扮演的特殊角色。我和哈德利討論后覺得有必要派人協(xié)助克拉克的工作，我們邀請?jiān)�勒�?#8226;哈利勒扎德 協(xié)助克拉克。哈利勒扎德出生于阿富汗，并在那里接受教育，是一位名副其實(shí)的南亞問題專家。

我們還擔(dān)心與阿富汗南部地區(qū)接觸太少。北方聯(lián)盟的武裝頭子大部分為烏茲別克族人和塔吉克族人，但他們只占領(lǐng)著阿富汗不到10%的國土。南普什圖地區(qū)位于赫爾曼德省和坎大哈省南部的戰(zhàn)略區(qū)域，這里是阿富汗文化、政治和地理中心。雖然中情局（CIA）跟北方聯(lián)盟關(guān)系不錯(cuò)，但他們跟塔利班南方據(jù)點(diǎn)的反對派領(lǐng)袖接觸甚少。哈利勒扎德和中情局奉命制定對策，以妥善處理與南部地區(qū)之間的關(guān)系。

2001年的整個(gè)春天，這項(xiàng)工作在有條不紊地展開。有關(guān)方面不斷給塔利班施壓，叫他們將本•拉登交由一個(gè)可以公平審判他的國家。中情局希望能得到一份總統(tǒng)授權(quán)令，這樣他們就可以啟動大型計(jì)劃，秘密援助塔利班的對手。布什總統(tǒng)親自下達(dá)授權(quán)令，中情局的有關(guān)負(fù)責(zé)人也向國會高層以及情報(bào)委員會委員做了報(bào)告。這對于資助塔利班的對手來說具有重要意義，但我們知道這些策略在短期內(nèi)很難動搖“基地”組織。我告訴布什總統(tǒng)，資助塔利班的對手這個(gè)辦法可以在3~5年內(nèi)徹底摧毀“基地”組織，而在短期內(nèi)由恐怖主義帶來的威脅只能依照既定策略和行動方案去處理。

5月末，喬治•特尼特告訴布什總統(tǒng)，他擔(dān)心經(jīng)常喊“狼來了”的恐怖分子可能真會將“狼”放出來，現(xiàn)有的反恐部門必須嚴(yán)陣以待。

我們認(rèn)為恐怖組織或?qū)⒃趧e國發(fā)動襲擊，比如說約旦、沙特阿拉伯、以色列和2001年八國集團(tuán)峰會舉辦地意大利的熱那亞。在5月末到7月中旬的這段時(shí)間里，我們的頭頂上籠罩著潛在恐怖威脅，我們嚴(yán)陣以待，氣氛也變得十分緊張。這件事也成了我、拉姆斯菲爾德和鮑威爾每天早上通電話時(shí)的必談話題，兩位部長級的大佬會采取針對性行動保證美國本土資產(chǎn)和海外利益。就拿國務(wù)院來說，他們在沙特啟動了快速簽證安全措施，以免等待簽證的外國人在大使館外排起長龍。2001年6月21日，美國駐也門大使館也關(guān)閉了，美國中央司令部亦將六個(gè)國家的軍力防御提升到最高級，防范隨時(shí)可能出現(xiàn)的襲擊。由于擔(dān)心飛機(jī)炸彈襲擊，我們封鎖了熱那亞及周邊地區(qū)的領(lǐng)空。

喬治•特尼特每天早上都會到總統(tǒng)辦公室，就威脅態(tài)勢向總統(tǒng)做簡單的匯報(bào)。我和他一個(gè)星期要見好幾次面，評估我們已經(jīng)采取的預(yù)防措施。特尼特后來在其著作《身處暴風(fēng)眼》（At the Center of the Storm）中提到，他于7月10日給我打電話說襲擊有可能即將發(fā)生，他在電話中強(qiáng)調(diào)，越來越多的伊斯蘭極端分子前往阿富汗。我當(dāng)時(shí)記得非常清楚，特尼特在電話中說：“我擔(dān)心‘狼’真的要來了。”我問他將如何應(yīng)對，他說他馬上過來相商，我馬上說“好”。

我記得那天的會議并無多少新意，因?yàn)槲覀兠刻於季涂植劳�脅進(jìn)行討論。會議報(bào)告把我們每天評估的恐怖威脅和一些新的情報(bào)做了匯總。我記得我當(dāng)時(shí)問過特尼特，中情局是否有更好的辦法抓捕阿布•祖巴耶達(dá)赫，我們相信此人是“基地”組織的主要策劃人，有可能知道陰謀的詳細(xì)情況。副總統(tǒng)也給約旦和沙特阿拉伯方面打去電話，請求他們幫忙查找此人，并強(qiáng)調(diào)我們?yōu)檫@兩個(gè)國家的安全擔(dān)憂。同時(shí)，我們還提高了國務(wù)院和國防部的安全等級，我覺得我們已經(jīng)做足了準(zhǔn)備。

同時(shí)，迪克•克拉克每天都會召集反恐安全小組（CSG）開會，有時(shí)一天甚至召開兩次會議。該小組由中情局、聯(lián)邦調(diào)查局、參謀長聯(lián)席會議、國防部、司法部和國務(wù)院的反恐專家組成。他們負(fù)責(zé)整理情報(bào)，并確保所有相關(guān)部門都已展開行動，應(yīng)對恐怖威脅。

事后有人指責(zé)我們并沒能對6月和7月的恐怖威脅高度戒備。1999年，在新千年到來之際，關(guān)于恐怖威脅的報(bào)告多如牛毛。有一次，恐怖分子還沒來得及采取行動，就被我們瓦解了。當(dāng)時(shí)，桑迪•伯杰每天都會舉行首腦會議。“9•11”事件之后，人們認(rèn)為我們每天舉行首腦會議就是為了挖掘更多的潛在威脅，我們很可能從中得知針對美國本土的威脅近在眼前。

但是，問題并非在于我們沒有竭力阻止威脅發(fā)生，而是在于我們無法兼顧所有的情況，其中一個(gè)主要的原因便是國內(nèi)和國外情報(bào)之間的“缺口”。比如說，電子監(jiān)控就由國家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局兩個(gè)部門負(fù)責(zé)，國家安全局負(fù)責(zé)監(jiān)視恐怖分子在美國之外的地區(qū)的通信信息，而聯(lián)邦調(diào)查局則負(fù)責(zé)監(jiān)視在美國土地上活動的疑似恐怖分子。在這種分工模式下，就無人負(fù)責(zé)收集美國的恐怖分子和境外恐怖主義基地之間的通信信息了。

同樣，這種國內(nèi)外情報(bào)分工模式也讓中情局和聯(lián)邦調(diào)查局無法通力合作。聯(lián)邦調(diào)查局將國內(nèi)恐怖主義問題當(dāng)成執(zhí)法問題，而非情報(bào)任務(wù)。國內(nèi)恐怖威脅信息評估無法和中情局獲得的境外信息有效結(jié)合。有關(guān)部門覺得，在恐怖分子犯罪之后將其抓捕定罪比預(yù)防犯罪更加重要。各部門必須按照美國的法律和規(guī)定小心搜證，以免美國法院拒審案件，美國的司法程序是他們必須考慮的。在這種司法制度下，有關(guān)部門只能嚴(yán)格劃分犯罪調(diào)查和情報(bào)搜集之間的界限。聯(lián)邦調(diào)查局權(quán)力分散，能力高超的外勤人員和高級官員之間缺乏交流。菲尼克斯的一位特工向聯(lián)邦調(diào)查局總部提請注意，本•拉登派遣學(xué)員到美國接受飛行技術(shù)培訓(xùn)，但聯(lián)邦調(diào)查局總部未加理會，而且也沒有將此事與對扎卡利亞•穆薩維 的調(diào)查結(jié)合起來，此人當(dāng)時(shí)正在明尼蘇達(dá)進(jìn)行飛行培訓(xùn)。

在“9•11”的聆訊會上，我曾一度仰慕的克林頓政府司法部副部長杰米•戈雷利克（Jamie Gorelick）質(zhì)疑布什政府沒有高度重視恐怖主義，這讓我火冒三丈。1995年，她寫過一本很出名的備忘錄，大談犯罪調(diào)查和情報(bào)搜集之間界限分明的好處。她覺得將兩者分開的理由充分（主要是能突出公民自由權(quán)），但這種做法不僅導(dǎo)致聯(lián)邦調(diào)查局在“9•11”事件之前沒有快速跟進(jìn)穆薩維這條線索，而且讓我們在面對跨國恐怖主義威脅時(shí)能力大打折扣。

在“9•11”事件之前，沒有人認(rèn)為美國本土將遭遇恐怖襲擊，而當(dāng)時(shí)的威脅報(bào)告也認(rèn)為恐怖組織將針對美國海外利益發(fā)動襲擊。但當(dāng)時(shí)我就想過，我們也許應(yīng)該將這些報(bào)告通知國內(nèi)相關(guān)部門，以防萬一美國本土遭受襲擊。在跟喬治•特尼特會面后，負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦調(diào)查局工作的司法部長向我介紹了有關(guān)情況。而且，7月5日我還找來迪克•克拉克和安迪•卡德旁聽報(bào)告。我叫克拉克召開國內(nèi)相關(guān)部門會議，幕僚長則在會議上告訴迪克•克拉克，如有必要，他將介入國內(nèi)情報(bào)部門的工作�？死�克隨即召開會議，報(bào)告說聯(lián)邦調(diào)查局、聯(lián)邦航空局（FAA）和其他部門已獲悉威脅情報(bào)，正在采取針對性的行動。

“9•11”事件發(fā)生幾天之后，迪克•克拉克主動給我發(fā)了一封電子郵件，向我保證白宮在“9•11”事件之前就已經(jīng)把相關(guān)信息交給了美國執(zhí)法機(jī)關(guān)以及包括聯(lián)邦航空局在內(nèi)的其他機(jī)關(guān)，并且確實(shí)要求他們采取特殊措施。但他在《新聞60分鐘》的采訪中暗示我們反恐不力。然而，我在9月16日聽說，“千禧年陰謀” 被瓦解之后，有關(guān)方面在2000年春天還拿出了一份針對美國本土恐怖威脅的事后行動報(bào)告。頗具諷刺意味的是，相對于克拉克交給布什政府的所有報(bào)告，他偏偏認(rèn)為這份關(guān)于美國本土安全的報(bào)告不值得我們重視。

我們在7月末的時(shí)候收到了大量恐怖威脅報(bào)告，隨后又有所減少。布什總統(tǒng)對本•拉登以及本土恐怖威脅的疑問終于從那份著名的8月6日備忘錄中得到了解答。沒錯(cuò)，就是眾所周知的那樣，本•拉登決定對美國發(fā)動恐怖襲擊。但我們并不知道他將采取什么樣的方式對我們進(jìn)行襲擊，只知道他對1993年世貿(mào)中心遇襲事件印象深刻。

在192份總統(tǒng)每日簡報(bào)中，唯獨(dú)這份備忘錄提到了美國本土有可能被襲。8月6日那天布什在克勞福德，而特尼特則在“新澤西州的海灘上”，我在2003年的時(shí)候才從特尼特口中知道這件事。國內(nèi)有可能遇襲的情報(bào)跟呈交給布什總統(tǒng)的無數(shù)情報(bào)一樣，并未引起重視。

各部門的整體協(xié)調(diào)能力低下，我們也沒有做好心理準(zhǔn)備，導(dǎo)致美國對“9•11”事件疏于防備，這可謂不爭的事實(shí)。在1812年戰(zhàn)爭 中英國人焚燒白宮以后，美國本土并沒發(fā)生被外敵襲擊的重大事件。當(dāng)然，二戰(zhàn)期間，珍珠港偷襲事件曾重創(chuàng)美國軍事基地，而且美國國內(nèi)也不止一次地?fù)?dān)心美國本土將遭遇攻擊，但美國本土并未遇襲。那天誰都沒能做好準(zhǔn)備。

頗具諷刺意味的是，“基地”組織本打算對9月4日舉行的首腦會議發(fā)動攻擊，這次會議頗有成效，我們決定在阿富汗啟動秘密偵察活動，派遣“掠食者”無人偵察機(jī)執(zhí)行偵察任務(wù)。由于偵察機(jī)尚不具備攻擊能力，在首腦會議的授權(quán)下，偵察機(jī)將為我們提供行動情報(bào)，以確定“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人物的位置。9月10日，我將該行動計(jì)劃轉(zhuǎn)交總統(tǒng)批準(zhǔn)。