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管仲（約前７２５年～前６４５年），姬姓，管氏，名夷吾，謚曰“敬仲”，漢族，中國春秋時期齊國潁上（今安徽潁上）人，史稱管子，春秋時期齊國著名的政治家、軍事家，周穆王的后代。管仲少時喪父，老母在堂，生活貧苦，不得不過早地挑起家庭的重擔(dān)，為維持生計，與鮑叔牙合伙經(jīng)商，后到齊國從軍。幾經(jīng)曲折，經(jīng)鮑叔牙力薦，為齊國上卿（即丞相），被稱為“春秋第一相”，輔佐齊桓公成為春秋時期的第一霸主。管仲的言論見于《國語·齊語》，另有《管子》一書傳世。

管仲為齊相后，根據(jù)當(dāng)時形勢，對齊國進行了一系列改革。在行政方面：劃分和整頓行政區(qū)劃和機構(gòu)，把國都劃分為６個工商鄉(xiāng)和１５個士鄉(xiāng)，共２１個鄉(xiāng)。１５個士鄉(xiāng)是齊國的主要兵源。齊桓公自己管理５個鄉(xiāng)，上卿國一和高子各管５個鄉(xiāng)。把國政分為三個部門，制定三官制度。官吏有三宰，工業(yè)立三族，商業(yè)立三鄉(xiāng)，川澤業(yè)立三虞，山林業(yè)立三衡。郊外３０家為一邑，每邑設(shè)一司官。１０邑為一卒，每卒設(shè)一卒師。１０卒為一鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)設(shè)一鄉(xiāng)師。３鄉(xiāng)為一縣，每縣設(shè)一縣師。１０縣為一屬，每屬設(shè)大夫。全國共有５屬，設(shè)５大夫。每年年初，由五屬大夫把屬內(nèi)情況向齊桓公匯報，督察其功過。于是全國形成統(tǒng)一的整體。

軍隊方面，管仲強調(diào)寓兵于農(nóng)，規(guī)定國都中５家為一軌，每軌設(shè)一軌長。１０軌為一里，每里設(shè)里有司。４里為一連，每連設(shè)一連長。１０連為一鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)設(shè)一鄉(xiāng)良人，主管鄉(xiāng)的軍令。戰(zhàn)時組成軍隊，每戶出一人，一軌５人，５人為一伍，由軌長帶領(lǐng)。一里５０人，５０人為一小戍，由里有司帶領(lǐng)。一連２００人，２００人為一卒，由連長帶領(lǐng)。一鄉(xiāng)２０００人，２０００人為一旅，由鄉(xiāng)良人帶領(lǐng)。五鄉(xiāng)１萬人，立一元帥，１萬人為一軍，由五鄉(xiāng)元帥率領(lǐng)。齊桓公、國子、高子三人就是元帥。這樣把保甲制和軍隊組織緊密結(jié)合在一起，每年春秋以狩獵來訓(xùn)練軍隊，于是提高了軍隊的戰(zhàn)斗力。同時又規(guī)定全國百姓不準隨意遷徙。人們之間團結(jié)居住，做到夜間作戰(zhàn)，只要聽到聲音就辨別出敵我；白天作戰(zhàn)，只要看見容貌，大家就能認識。為了解決軍隊的武器，規(guī)定犯罪可以用盔甲和武器來贖罪。犯重罪，可用甲與車戟贖罪。犯輕罪，可以用值與車戟贖罪。犯小罪，可以用銅鐵贖罪。

這樣可補充軍隊的裝備不足。

其原則是“作內(nèi)政而寄軍令”，其措施是“參其國而伍其鄙”，其內(nèi)容為：將全國分為２１鄉(xiāng)，工商之鄉(xiāng)６，士鄉(xiāng)１５。工商之鄉(xiāng)不從事作戰(zhàn)，實際從事作戰(zhàn)的是士鄉(xiāng)１５。５鄉(xiāng)為一帥，有１萬人。由齊君率５鄉(xiāng)為中軍，兩個上卿各率５鄉(xiāng)為左右軍，是為三軍，就是“參其國”。一鄉(xiāng)有１０連，一連有４里，一里有１０軌，一軌有５家，５家為一軌，這就是“伍其鄙”。

軌中的５家，因世代相居處在一起，因為利害禍福相同，所以，“守則同固，戰(zhàn)則同強”。

這是一種社會與軍事相結(jié)合的戰(zhàn)斗體制，亦為后來大規(guī)模的戰(zhàn)爭作了準備。