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“小頭頭”現(xiàn)象的泛濫

有了那么些半明不暗的空子，居然沒(méi)有人來(lái)加以利用，行使了權(quán)力又可以不負(fù)責(zé)任，不那么做才怪呢。能量流轉(zhuǎn)不暢就會(huì)停滯，在等級(jí)制的半路上能量就會(huì)在小頭頭的手里結(jié)晶。離頂峰較遠(yuǎn)，不怕上面監(jiān)督，而且還有文官制做靠山。離基層呢，也比較遠(yuǎn)，采取了決定，引起什么反應(yīng)，大可不必介意。反正，治下的百姓是不大有路申訴的。這便是官僚權(quán)力的理想境界。他們巴不得隨心獨(dú)斷，誰(shuí)也不能過(guò)問(wèn)，他們手里掌握的權(quán)力最為霸道，既不出于選舉，不受選民檢查，更沒(méi)人跟他們競(jìng)選，又不是直接委任，出了問(wèn)題可以撤職。他們的權(quán)力經(jīng)過(guò)層層委派，實(shí)際上是從來(lái)不會(huì)收回的。

這些官員并不把自己當(dāng)作代議士能使用的技術(shù)人員，代議士可以讓他們比試比試，考察考察，不稱職的可以請(qǐng)開(kāi)，可以辭退。這些官員卻把自己當(dāng)作前臺(tái)傀儡的牽線人，真正掌權(quán)的人。

地方上這樣的小霸王，決心隨心所欲，直到告老退休，又有誰(shuí)沒(méi)有領(lǐng)教過(guò)呢？這樣的人獨(dú)霸一方，為所欲為，任何處分到他周?chē)�的護(hù)墻上無(wú)不碰個(gè)粉碎。護(hù)墻是職工會(huì)用水泥建造的�？偛荒芄肿锫毠�會(huì)熱心護(hù)衛(wèi)中下級(jí)官吏，而不去保護(hù)掌權(quán)大員，聽(tīng)?wèi){中下級(jí)官吏受“政治權(quán)力”支配罷。

小頭頭并不一定是國(guó)家官吏。行政病也流行到文官制的后面，侵入市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公所。我領(lǐng)教過(guò)一位鎮(zhèn)公所的秘書(shū)，歷任鎮(zhèn)長(zhǎng)都嘗過(guò)他那種既無(wú)能又兇狠的態(tài)度，從來(lái)也沒(méi)法辭掉他。有一位行政總稽查經(jīng)過(guò)仔細(xì)調(diào)查掌握了一整批確鑿的罪證，剛好遇到一位魄力過(guò)人的鎮(zhèn)長(zhǎng)，也許該說(shuō)不知死活的鎮(zhèn)長(zhǎng)，居然提出給予紀(jì)律處分，以警告了事�？墒沁�太過(guò)火�！笆芎θ恕边B打幾場(chǎng)官司，都由市鎮(zhèn)公所秘書(shū)職工會(huì)以他的名義一場(chǎng)一場(chǎng)地贏了官司。最后，還是職工會(huì)的一位領(lǐng)導(dǎo)施了仁政，他去找鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)：“判例就是這樣，你的官司非輸不可。這位仁兄呢，的確不怎么樣。我們老贏官司也沒(méi)勁兒。咱們還是來(lái)個(gè)折中吧�！笔虑榫瓦@樣解決了。這是違反職工會(huì)紀(jì)律的，可是這位正直人卻值得佩服。

世界各地的賄賂“風(fēng)俗”

法國(guó)大革命前夕，農(nóng)紳阿瑟•楊格在法國(guó)旅行，領(lǐng)教到一位官員，這人不肯發(fā)給他在勃桑松逗留的許可證，臉上一副小官吏故作偃蹇的神氣，死死抓住他的規(guī)章制度，他的風(fēng)俗習(xí)慣，堅(jiān)持他的既定立場(chǎng)，絕不松口，因?yàn)樗�一心要表示出大�?quán)在握②。除非給他幾枚金幣……

又有那么一位副工程師，凡是當(dāng)?shù)氐某邪�商非給他送厚禮不可，不然就成不了交。一省的人都眾口嘖嘖�？墒菦](méi)法收集足夠的證據(jù)，除非甘冒誰(shuí)也不肯冒的風(fēng)險(xiǎn)，于是大家只好扳著指頭去算，還得再過(guò)多少年，這條地頭蛇才肯退休。

有些地方，賄賂成風(fēng)，簡(jiǎn)直成了規(guī)矩，甚至往往是唯一的規(guī)矩。誰(shuí)也不否認(rèn)行賄，可是誰(shuí)也不清楚到底什么人納了賄。反正是油水的世界。

有的地方確有貪污，但是輿論不容，民主體制也四面圍剿。議會(huì)派調(diào)查團(tuán)。在英國(guó)，在斯堪的納維亞叫作賄賂案件。丑聞一暴露，法院就會(huì)處理，地位再高也逃不過(guò)去。國(guó)家制度運(yùn)轉(zhuǎn)好壞，都靠這些來(lái)加以證明。

拉丁國(guó)家在上列兩類以外，屬于第三類。貪污確實(shí)存在，法國(guó)也許比較起來(lái)稍為好一些，但是誰(shuí)也不肯認(rèn)賬，因此誰(shuí)也不肯加以制裁。

法國(guó)叫揩油，意大利叫打點(diǎn)，西班牙叫門(mén)包，都是人們熟視無(wú)睹的。出了事也能壓下去。問(wèn)題確實(shí)應(yīng)該徹底處理，但是誰(shuí)都不敢碰一碰。