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行政在本質(zhì)上總是趨向于集權(quán)的。信任是精神動(dòng)力，是政府的動(dòng)力，是任何規(guī)定所不能代替的。人們白費(fèi)力氣設(shè)法通過(guò)規(guī)定的途徑——在紙上——實(shí)行分權(quán)：如果上級(jí)有不信任思想，斤斤計(jì)較個(gè)人職權(quán)，愛(ài)雞毛蒜皮，那么，邏輯的必然結(jié)果就是，誰(shuí)也沒(méi)法讓上級(jí)無(wú)所不管，因?yàn)檫@是上級(jí)的責(zé)任，至少是間接負(fù)責(zé)的。合乎邏輯的另一結(jié)果則是，如果上級(jí)高興直接過(guò)問(wèn)一件事，它的意見(jiàn)總是壓倒下級(jí)的意見(jiàn)。

事實(shí)上，人們懂得，這等于把決定權(quán)轉(zhuǎn)移，不是由調(diào)案的高級(jí)官員個(gè)人判斷處理，而是由機(jī)關(guān)或法庭的某個(gè)職員處理，通常來(lái)說(shuō)，這個(gè)職員的級(jí)別比不上具有調(diào)案權(quán)力的高級(jí)官員，提出的意見(jiàn)也比不上他的可靠……行政集權(quán)的擴(kuò)大是政府腐敗和紊亂的一個(gè)原因。

中央集權(quán)如江河日下

官僚體制的誕生，有著兩個(gè)因素。后來(lái)二者不可兼得，這個(gè)體制便運(yùn)轉(zhuǎn)不靈了。

頭一個(gè)因素是戰(zhàn)爭(zhēng)，不然就是戰(zhàn)禍日亟。整整三百五十年，從1620年到1970年，法國(guó)從來(lái)也沒(méi)有十年不打仗的。內(nèi)戰(zhàn)也好，國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)也好，殖民地戰(zhàn)爭(zhēng)也好，或者敵軍入侵，占領(lǐng)了部分國(guó)土。倘若十年以?xún)?nèi)確保和平，是否可以進(jìn)行根本性的改革了呢今天，和平的前景確實(shí)存在。這是亨利四世以后頭一次。？

第二個(gè)因素是對(duì)等級(jí)制的普遍尊崇。法國(guó)的群眾，一向遵從威權(quán)的原則，對(duì)于國(guó)家和老板的框框，遵循不逾，認(rèn)為國(guó)家和老板的權(quán)力都出于天授。因此，自愿把自己禁閉在官僚體制里面。而現(xiàn)在呢，他們已越來(lái)越不愿意了。

從前有那么一段時(shí)期，報(bào)效國(guó)家如同宗教一般。尊重法律是理所當(dāng)然。公務(wù)人員上班遲到，是件大事情�，F(xiàn)在看起來(lái)，真是過(guò)了時(shí)啦