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自20世紀(jì)50年代以來，中央政府策略屢遭抗議就成為蘇聯(lián)邊緣地區(qū)政治的一大特征。自蘇聯(lián)解體、俄羅斯聯(lián)邦成立后，俄羅斯本土地區(qū)繼續(xù)要求改變領(lǐng)土和政治現(xiàn)狀。俄羅斯北高加索車臣共和國(guó)從俄羅斯脫離出來，宣布獨(dú)立。其實(shí)早在1991年蘇聯(lián)解體之前，這件事就已經(jīng)引起了各方關(guān)注。1992年，為了解決爭(zhēng)端，葉利欽嘗試推出一項(xiàng)新的聯(lián)邦條約。然而，車臣地區(qū)和韃靼斯坦共和國(guó)堅(jiān)決反對(duì)這項(xiàng)條約。這引起了一陣恐慌，人們擔(dān)心俄羅斯將會(huì)像蘇聯(lián)一樣被拆散。韃靼斯坦和其他一些俄羅斯地區(qū)堅(jiān)決反對(duì)俄羅斯新憲法中涉及地方權(quán)利的條款。葉利欽政府窮盡努力，最終于1994年2月同韃靼斯坦達(dá)成了雙邊協(xié)議。然而，對(duì)車臣重回俄羅斯聯(lián)邦的問題，葉利欽所做的努力還不夠。此后不久，他堅(jiān)決反對(duì)車臣獨(dú)立，并于1994年夏天策劃推翻車臣政府。然而車臣方面抓獲了俄羅斯的密探，反而當(dāng)眾羞辱了葉利欽和俄羅斯當(dāng)局。

1994年12月，俄羅斯政府對(duì)車臣發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)全面軍事進(jìn)攻。該次進(jìn)攻是自二戰(zhàn)后，發(fā)生在俄羅斯土地上規(guī)模最大的軍事行動(dòng)，軍民死傷不計(jì)其數(shù)，車臣首府格羅茲尼也幾近摧毀。1996年8月，總統(tǒng)選舉結(jié)束后普京來到了莫斯科，這時(shí)不自量力的俄羅斯軍隊(duì)基本崩潰，已無法有效作戰(zhàn)。士兵死傷無數(shù)，部隊(duì)士氣衰竭，再加上軍備不足，長(zhǎng)官們不得不動(dòng)用二戰(zhàn)時(shí)的軍械儲(chǔ)備。入伍的士兵連最基本的需求都得不到保障。到了冬天，車臣地區(qū)環(huán)境惡劣，當(dāng)局不得不發(fā)動(dòng)俄羅斯民眾為戰(zhàn)斗在車臣的士兵們織襪子。最后，車臣之戰(zhàn)以俄羅斯戰(zhàn)敗告終，這也是自10年前阿富汗戰(zhàn)役后，俄羅斯在軍事上的又一次慘痛敗績(jī)，只不過，這一次是敗在自己的領(lǐng)土上。自6月的總統(tǒng)選舉中高調(diào)亮相后，列別德上校已成為俄羅斯政壇上不可忽視的人物，在他的煽動(dòng)下，葉利欽政府不得不同車臣政府達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)定。在隨后的和平協(xié)定中，莫斯科方面同意停止軍事干預(yù)，并且同車臣方面簽訂了關(guān)于雙方未來關(guān)系的雙邊條約。許多俄羅斯政要和高級(jí)軍官對(duì)這等奇恥大辱感到憤怒萬(wàn)分，他們怒言道，1996年到1997年同車臣達(dá)成的條約都只是暫時(shí)的。[11]

車臣戰(zhàn)爭(zhēng)的慘敗助長(zhǎng)了其他地區(qū)的氣焰，于是他們也要求簽訂雙邊條約。這樣一來，雙邊條約就不再是一種應(yīng)急措施，而是成為調(diào)節(jié)莫斯科同俄羅斯邊緣地區(qū)關(guān)系的主要機(jī)制。兩年間，葉利欽政府不得不與多個(gè)地區(qū)商定協(xié)議，其中包括：臨近韃靼斯坦的主要產(chǎn)油國(guó)巴士科爾托斯坦，位于北高加索地區(qū)與車臣毗鄰的下諾夫哥羅德，葉卡捷琳堡，白爾姆和伊爾庫(kù)茨克，從俄羅斯中心地帶延伸至烏拉爾河和（西伯利亞地區(qū)的）貝加爾河地帶的所有重要民族地區(qū)，俄羅斯金剛石工業(yè)的中心地—西伯利亞薩哈雅庫(kù)特共和國(guó)，以及波羅的海地區(qū)加里寧格勒的國(guó)外領(lǐng)地，甚至還包括圣彼得堡和列寧格勒周圍的州區(qū)。[12] 雖然這些條約成為避免將來發(fā)生毀滅性斗爭(zhēng)的有力工具，但是，俄羅斯陷入了領(lǐng)土分散、責(zé)權(quán)混疊的局面。

這一時(shí)期，莫斯科的對(duì)外政策開始搖擺不定。內(nèi)部斗爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)衰弱，導(dǎo)致俄羅斯無法對(duì)國(guó)外的主要發(fā)展形勢(shì)施加影響。20世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人米哈伊爾•戈?duì)柊蛦谭蚝屯饨徊块L(zhǎng)愛德華•謝瓦爾德納澤（Eduard Shevardnadze）為國(guó)家政策和外交政策建立了直接聯(lián)系。為了贏得國(guó)際上的財(cái)政支持，實(shí)現(xiàn)重建和復(fù)興蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)，他們摒棄了蘇聯(lián)對(duì)待西方的傳統(tǒng)態(tài)度，轉(zhuǎn)而著力于緩解緊張的國(guó)際關(guān)系。[13]一開始，鮑里斯•葉利欽沿襲了外交部長(zhǎng)安德烈•科濟(jì)列夫（Andrei Kozyrev）的對(duì)外政策。在實(shí)施“休克療法”的早期階段，著力于處理好與國(guó)際金融、政治機(jī)構(gòu)，以及美國(guó)之間的關(guān)系。1992年2月1日，葉利欽總統(tǒng)和美國(guó)總統(tǒng)喬治•赫伯特•沃克•布什發(fā)表了聯(lián)合聲明，宣布俄羅斯與美國(guó)化敵為友。兩位領(lǐng)導(dǎo)人宣稱，俄美兩國(guó)將建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，開啟新的紀(jì)元。然而隨著在一系列國(guó)際危機(jī)中俄羅斯與西方國(guó)家關(guān)系陷入泥沼，俄美兩國(guó)友好合作的希望迅速破滅�？扑魑謶�(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，俄羅斯方面沒有能力阻止美國(guó)的軍事行動(dòng)，因此兩國(guó)關(guān)系一度降至冰點(diǎn)。北約的第一輪向東擴(kuò)張也加劇了俄羅斯對(duì)美國(guó)的不滿情緒。與此同時(shí)，俄羅斯與歐洲的關(guān)系也變得極為冷淡。

在此期間，盡管美國(guó)和一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)不斷承諾為俄羅斯提供充足的資金支持，然而他們卻并沒能幫助俄羅斯緩解經(jīng)濟(jì)改革帶來的嚴(yán)重后果。[14] 這樣一來，葉利欽政府的幻想破滅了，于是他們把對(duì)外政策的焦點(diǎn)從西方國(guó)家轉(zhuǎn)移到前蘇聯(lián)國(guó)家上，試圖挽回莫斯科在這一地區(qū)的霸主地位。

葉利欽提議與鄰邦國(guó)家進(jìn)一步建立密切關(guān)系，可是，這一提議遭到了鄰邦的冷落。自蘇聯(lián)解體后，葉利欽的團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，在俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)聯(lián)體（CIS）的創(chuàng)立為后蘇聯(lián)時(shí)代重整地域局面開創(chuàng)了一個(gè)新機(jī)制。然而，一切并沒有按照計(jì)劃發(fā)展。在大部分獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)眼里，成立獨(dú)聯(lián)體，只是為了防止發(fā)生類似的南斯拉夫戰(zhàn)爭(zhēng)，或者說，這只是和平分裂的開始。除此之外，俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)一直不能有效緩解，這嚴(yán)重影響了獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化政策的推行，致使獨(dú)聯(lián)體在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程極為緩慢。而受到北約東擴(kuò)的影響，俄羅斯在中亞的領(lǐng)導(dǎo)地位也不斷遭受質(zhì)疑。政治混亂、經(jīng)濟(jì)衰敗、國(guó)家安全與統(tǒng)一飽受威脅、與歐美之間的外交關(guān)系陷入僵局，在獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)中的公信力遭到質(zhì)疑，這一系列內(nèi)憂外患成為了世紀(jì)之交俄羅斯面臨的巨大挑戰(zhàn)。這時(shí)的俄羅斯急需一個(gè)威望和手腕都足夠強(qiáng)硬的人來繼承國(guó)家大統(tǒng)。因此，普京的出現(xiàn)讓葉利欽感到欣喜，也讓俄羅斯人民看到了希望。