- 第4節(jié) 奧巴馬突圍（三）
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蓋特納臨時(shí)變招
佩洛西的講話，無(wú)疑將皮球又踢給了奧巴馬政府。在北京大學(xué)學(xué)習(xí)過(guò)中文并諳熟中國(guó)文化的蓋特納肯定也清楚，中國(guó)人講究面子，即使是中國(guó)本會(huì)進(jìn)行的相關(guān)改革，但如果被外界理解為是外國(guó)強(qiáng)壓下的不得已舉動(dòng)，反而會(huì)導(dǎo)致相關(guān)改革暫時(shí)延遲。
美方也由此變得騎虎難下，不得不尋找其他解決之道。
2010年4月3日，星期六，中午12：10。正在辦公室值班的我突然收到美國(guó)財(cái)政部發(fā)來(lái)的一個(gè)緊急通知：蓋特納決定推遲原定于4月15日公布的匯率報(bào)告。
星期六是休息日，一般情況下，美國(guó)政府不會(huì)發(fā)表什么聲明，美國(guó)媒體也大多縮減版面。選擇周末公布相關(guān)信息，也可見(jiàn)蓋特納的如意算盤，希望此舉不引起外界太多的反彈。
蓋特納的相關(guān)解釋是，之所以要推遲，這是因?yàn)樵谖磥?lái)三個(gè)月中，美國(guó)將和有關(guān)方舉行一系列高端的會(huì)議，其中包括4月晚些時(shí)候的二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，５月份的美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，以及６月份的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)和財(cái)長(zhǎng)會(huì)議。
蓋特納稱，這些會(huì)議將對(duì)落實(shí)相關(guān)政策、促進(jìn)一個(gè)更加穩(wěn)健、可持續(xù)和平衡的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用。“我認(rèn)為，在當(dāng)前時(shí)期，這些會(huì)議是促進(jìn)美國(guó)利益的最佳途徑。”
對(duì)于這一點(diǎn)，美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)主席萊文的分析是，這是財(cái)政部“在特定時(shí)期基于特定目的”而采取的決定。
之所以“特定”，首先是從國(guó)際格局考慮，美國(guó)當(dāng)時(shí)的一項(xiàng)重要外交任務(wù)，正是就所謂伊朗發(fā)展核武器問(wèn)題尋求對(duì)伊朗展開(kāi)國(guó)際制裁，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，則是美國(guó)必需爭(zhēng)取的對(duì)象。
路透社的分析文章就說(shuō)：“奧巴馬政府在全球范圍尋求對(duì)其制裁伊朗的舉措的廣泛支持，這就使得它在此時(shí)因人民幣匯率問(wèn)題而加劇中美爭(zhēng)端變得不合時(shí)宜。” 此外，在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，維護(hù)國(guó)際和平與安全方面，中美有著廣泛的共同利益，因人民幣匯率問(wèn)題交惡，對(duì)雙方都不是一個(gè)好選擇。
其次，從雙邊大局考慮，中美也都表現(xiàn)出了改善關(guān)系的信號(hào)，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬通了電話，胡錦濤4月12日至13日出席了在華盛頓舉行的核安全峰會(huì)。在這次活動(dòng)之后，美如果就發(fā)表匯率報(bào)告界定中國(guó)是“匯率操縱國(guó)”，從外交上顯然是不合適的。
時(shí)任美國(guó)尼克松中心中國(guó)項(xiàng)目主任的唐安竹（DrewThompson）對(duì)我說(shuō)，美國(guó)此舉表明中國(guó)希望“務(wù)實(shí)和建設(shè)性地推進(jìn)美中關(guān)系”。他認(rèn)為，美中雙 方相關(guān)官員之間的磋商取得了“積極成果”，“雙方都向?qū)Ψ奖ＷC，再平衡正在順利推進(jìn)中。”美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心的中國(guó)問(wèn)題專家傅瑞偉 （CharlesFreeman）則認(rèn)為，考慮到這一重要外事活動(dòng)，所以這次拖延“也許是個(gè)政治上的妙招”。
更主要的，經(jīng)過(guò)一連串的博弈，美國(guó)也充分認(rèn)識(shí)到，通過(guò)施壓手段強(qiáng)迫人民幣升值，只能是適得其反�！督鹑跁r(shí)報(bào)》就發(fā)表評(píng)論指出，美國(guó)如果希望中國(guó)在壓力 前就犯，“國(guó)會(huì)就必須先問(wèn)一下自己，如果中國(guó)也發(fā)出威脅，美國(guó)會(huì)怎么做。”結(jié)果顯然都是一樣的更具反抗性，因此，美國(guó)最好的做法就是“己所不欲，勿施于 人”。
對(duì)于蓋特納推遲匯率報(bào)告的決定，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)、白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任的勞倫斯•薩默斯(LawrenceSummers)隨后也表 示，這一決定是正確的。當(dāng)然，出于可以理解的外交原因，薩默斯也澄清說(shuō)，推遲該告與伊朗核問(wèn)題無(wú)關(guān)——就像中國(guó)不愿被理解成屈從外國(guó)壓力一樣，美國(guó)更不會(huì) 承認(rèn)，這一妥協(xié)是在和中方進(jìn)行政治交易。
身為美國(guó)財(cái)長(zhǎng)的蓋特納諳熟中國(guó)文化，在中美關(guān)系出現(xiàn)波折時(shí)，如何有效平息人民幣匯率問(wèn)題上的爭(zhēng)議，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化，顯然是對(duì)他的考驗(yàn)。而他推遲發(fā)表報(bào)告的決定，也顯示了他政治手腕的老道。
對(duì)于當(dāng)天的聲明，蓋特納顯然經(jīng)過(guò)了精心思考，因此許多言辭中不乏“微言大義”。
比如，蓋特納表示，作為平衡全球需求和促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)的整體努力的一部分，有關(guān)各方有必要調(diào)整政策，一些國(guó)家應(yīng)促進(jìn)內(nèi)需，另外一些國(guó)家則應(yīng)增加儲(chǔ)蓄，此外，還必須確保強(qiáng)勁的就業(yè)增長(zhǎng)。
他隨即接著說(shuō)：“美國(guó)私人儲(chǔ)蓄已出現(xiàn)增長(zhǎng)，經(jīng)常項(xiàng)目赤字出現(xiàn)下降，奧巴馬總統(tǒng)也已制訂一系列措施以降低美國(guó)的財(cái)政赤字。”言下之意，美國(guó)已采取了行動(dòng)，該輪到中國(guó)等其他國(guó)家采取行動(dòng)了。
在不長(zhǎng)的聲明中，蓋特納談到了匯率報(bào)告中主要涉及的三個(gè)順差國(guó)：日本、德國(guó)和中國(guó)，日本和德國(guó)屬于一類——順差巨大、但實(shí)行浮動(dòng)匯率機(jī)制。蓋特納稱，面臨的挑戰(zhàn)是促進(jìn)內(nèi)需更強(qiáng)勁地增長(zhǎng)。
中國(guó)則屬于另一類——順差巨大、實(shí)行固定匯率機(jī)制。蓋特納說(shuō)，這些國(guó)家應(yīng)采取政策促進(jìn)內(nèi)需和擴(kuò)大匯率可浮動(dòng)性，以此對(duì)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)增長(zhǎng)以及再平衡做出貢獻(xiàn)。
蓋特納肯定也清楚，中國(guó)人講究面子，因此具體談到中國(guó)時(shí)，他一分為二，給中國(guó)留足了面子。他高度評(píng)價(jià)中國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的表現(xiàn)。他說(shuō)，中國(guó)為應(yīng)對(duì)危機(jī)采取的強(qiáng)有力財(cái)政和貨幣政策，使中國(guó)2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率接近9%，“這為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了貢獻(xiàn)”。
但他仍強(qiáng)調(diào)，中國(guó)采取行動(dòng)邁向更加以市場(chǎng)導(dǎo)向的匯率機(jī)制，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)平衡做出必要的貢獻(xiàn)。
值得注意的是，與美國(guó)國(guó)會(huì)一些議員動(dòng)輒要求人民幣大幅升值不同，美國(guó)行政部門的要求一直比較策略性。奧巴馬在公開(kāi)講話中，從未公開(kāi)要求人民幣升值，而更多要求中方根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向來(lái)確定匯率，使人民幣匯率更具有靈活性。
中國(guó)扼住美國(guó)經(jīng)濟(jì)咽喉？
蓋特納宣布推遲匯率報(bào)告，有助于暫時(shí)平息中美在這個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題上的爭(zhēng)執(zhí)和對(duì)抗，但并不意味著美國(guó)就放棄這一對(duì)華施壓的籌碼。美國(guó)此舉，更多是引而不發(fā)，以退為進(jìn)。
這一點(diǎn)，即使是要求人民幣升值的團(tuán)體也看得一清二楚。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)主席利奧•杰勒德(LeoGerard)就表示，他對(duì)美國(guó)財(cái)政部的立場(chǎng)感到欣 慰。他說(shuō)：“這具有十分積極的意義。我們的政府將就這個(gè)問(wèn)題一直跟蹤到底，假如此舉將使美國(guó)進(jìn)入帶來(lái)積極的改變和方向（不通），我對(duì)推遲并不感到不安。”
許多國(guó)內(nèi)朋友曾很疑惑地對(duì)我說(shuō)，在過(guò)去幾年，在中美貿(mào)易摩擦問(wèn)題上，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)一直沖在最前線，一個(gè)鋼鐵的工會(huì)組織，為什么這么積極？
他們可能是被簡(jiǎn)單的名稱迷惑了眼睛——鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)只是簡(jiǎn)稱，全稱是美國(guó)鋼鐵、造紙、森工、橡膠、制造、能源以及聯(lián)合工業(yè)和服務(wù)業(yè)工人國(guó)際工會(huì)，涵蓋多個(gè)產(chǎn)業(yè)工人，總部設(shè)在離華盛頓不遠(yuǎn)的老工業(yè)城市匹茲堡。
在中美交往中，美國(guó)工會(huì)組織一直是對(duì)華強(qiáng)硬派；而就全球貿(mào)易來(lái)講，他們是反全球化最厲害的保守力量。因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，全球貿(mào)易掠走了美國(guó)工人的就業(yè)機(jī)會(huì)，而人民幣低估更是美國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的滅頂之災(zāi)。
但這次，讓美國(guó)工會(huì)組織感到高興的，則是蓋特納在聲明中承諾，美國(guó)的目標(biāo)，就是通過(guò)二十國(guó)集團(tuán)會(huì)議和美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的機(jī)會(huì)，給中方留下政策調(diào)整的 空間，在人民幣匯率問(wèn)題取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。美國(guó)仍會(huì)緊抓人民幣匯率問(wèn)題不放，只不過(guò)基于國(guó)際形勢(shì)的變化，由原先的公開(kāi)施壓，轉(zhuǎn)化為更多的內(nèi)部溝通。
美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)主席萊文的分析是，這是財(cái)政部“在特定時(shí)期基于特定目的”而采取的決定。
而且，這從中也可看到美國(guó)在對(duì)華人民幣匯率問(wèn)題上的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專家尼古拉斯•拉迪 (NicholasLardy)就指出：“推遲發(fā)表匯率報(bào)告只是為我們目前的收獲付出的一點(diǎn)小代價(jià)……這反映出，奧巴馬政府渴望在多邊———而不是雙邊 ———基礎(chǔ)上解決這一問(wèn)題。”
美方的苦心，最終也結(jié)出了碩果。2010年6月19日，在加拿大多倫多G20峰會(huì)召開(kāi)前夕，中國(guó)人民銀行也很“適時(shí)”地宣布，進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形 成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，即中國(guó)重新實(shí)施因金融危機(jī)而終止的有管理的浮動(dòng)匯率制度，人民幣又開(kāi)始進(jìn)入緩慢升值通道。
中方的這一舉動(dòng)立刻讓美國(guó)大舒一口氣。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬立刻發(fā)表聲明，稱贊中國(guó)此舉是是“建設(shè)性步驟”，將有助于確保經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并為全球經(jīng)濟(jì)更加均衡作出貢獻(xiàn)。在隨后的7月，美國(guó)發(fā)布推遲的匯率報(bào)告，報(bào)告不出所料地對(duì)外宣布，中國(guó)非匯率操縱國(guó)。
一波三折中，更充分體現(xiàn)出美國(guó)對(duì)華外交的靈活性。布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員埃斯瓦•普拉薩德就認(rèn)為，這份報(bào)告做到了“微妙的平衡”，“通過(guò)指出人民幣價(jià)值被低估來(lái)繼續(xù)施壓中國(guó)讓人民幣升值，但也沒(méi)有因?yàn)榘阎袊?guó)稱為貨幣操縱國(guó)而讓情況失去控制。”
美國(guó)的強(qiáng)硬派顯然不滿意這樣的結(jié)果，在人民幣問(wèn)題上對(duì)華施壓的急先鋒、美國(guó)參議院舒默就曾當(dāng)面對(duì)蓋特納斥責(zé)道：“中國(guó)操縱貨幣的做法，就像是踩在我們經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇咽喉上的一只腳，而本屆政府卻不愿采取行動(dòng)，讓中國(guó)把腳移開(kāi)。”
一波未平，一波肯定又會(huì)再起。在人民幣匯率攻防戰(zhàn)中，2010年春的交鋒，不過(guò)是更大規(guī)模沖突的一個(gè)序幕。
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