- 第8節(jié) 論劍華盛頓（四）
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隱藏的保護(hù)主義彎刀
美國(guó)有所為、有所不為，但這并不表示，美國(guó)在人民幣匯率問(wèn)題上，有絲毫的讓步。
在第一次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話前，洛文杰就對(duì)我言之鑿鑿地表示，人民幣匯率仍是一個(gè)重要議題選項(xiàng)。作為美方官員，面對(duì)中國(guó)官方記者，他當(dāng)然不會(huì)有所示弱。
對(duì)于“美國(guó)將關(guān)注貨幣政策影響”這一中方認(rèn)為“最富有意義的成果”，美方在公開(kāi)場(chǎng)合，卻似乎有不同的看法。
在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話閉幕后的記者會(huì)，美方安排我作為第一位中方記者，向美方高官提問(wèn)。
作為經(jīng)濟(jì)記者，我的問(wèn)題直接向蓋特納。我問(wèn)道：“部長(zhǎng)先生，我從中方的成果清單中看到，美方同意適當(dāng)關(guān)注貨幣政策對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響，但我卻未從美方清單中看到，您對(duì)此怎么看，另外，您認(rèn)為哪個(gè)方面是這次對(duì)話的最大成果？”
略為思索后，蓋特納沖我微笑回答：在他看來(lái)，最重要成果，是美中在經(jīng)濟(jì)政策和改革框架上達(dá)成一致，此舉“將為實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)和平衡的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定基礎(chǔ)”。
蓋特納說(shuō)，在全球從危機(jī)轉(zhuǎn)向增長(zhǎng)之時(shí)，美中必須“謹(jǐn)慎以對(duì)”，“不為未來(lái)的危機(jī)埋下種子。”具體來(lái)講，就是美中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，美方提高私人儲(chǔ)蓄率，降低未 來(lái)財(cái)政赤字，邁向更穩(wěn)定和更強(qiáng)有力的金融體系，“同時(shí)，我們希望看到中方以及其它國(guó)家能夠采取更多行動(dòng)，通過(guò)刺激內(nèi)需來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”
在華盛頓政治圈，許多人就感慨，蓋特納看似為人羞澀，但語(yǔ)言功底其實(shí)非常老道，他常常在不經(jīng)意間就將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)問(wèn)題，而人民幣匯率往往是他最熱愛(ài)的話題。
這次亦不例外。即使到問(wèn)題最后，他在回答時(shí)還不忘對(duì)我“保證”，美方會(huì)謹(jǐn)慎處理好“退出戰(zhàn)略”，“一旦我們確信經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)堅(jiān)定復(fù)蘇后，我們將會(huì)采取措施扭轉(zhuǎn)這些不得不為應(yīng)對(duì)危機(jī)而出臺(tái)的額外步驟。”
很明顯，滑頭的蓋特納回避了我的問(wèn)題核心。他用含糊的言辭，回避了在貨幣政策上做出的明確承諾；與之相對(duì)應(yīng)的，盡管中方文本上有美方謹(jǐn)慎貨幣政策的承諾，但查遍美方散布的成果文本，有關(guān)貨幣政策的這一句話，根本就沒(méi)有出現(xiàn)。
當(dāng)然，與中方洋洋5頁(yè)的中文經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果清單比，美方的英文成果清單只有兩頁(yè)，許多內(nèi)容都被精簡(jiǎn)掉了。這是雙方處理方式的不同，還是故意而為之呢？
倒是在我向洛文杰詢問(wèn)：美方同意關(guān)注貨幣政策國(guó)際影響的表態(tài)，是否可解讀為對(duì)中方要求的一種妥協(xié)，這位美國(guó)財(cái)政部中國(guó)特使回答道：“不”。
但洛文杰卻未明確解釋說(shuō)“不”的理由，而是話鋒一轉(zhuǎn)說(shuō)，美方也向周小川行長(zhǎng)坦誠(chéng)詢問(wèn)了中國(guó)積極貨幣政策相關(guān)情況，因此，美國(guó)表態(tài)將關(guān)注貨幣政策的影響，“我認(rèn)為這不是妥協(xié)，而是一種很好的互換（agoodexchange）”。
對(duì)于美方承諾同意“采取前瞻性的貨幣政策，并適當(dāng)關(guān)注貨幣政策對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響”，我馬上找到美方提供的相應(yīng)版本，但頗讓我感到意外的是，在對(duì)應(yīng)的美 方公布成果文本中，我并沒(méi)有找到這段文字，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納也對(duì)我的追詢顧左右而言它；而且，似乎美國(guó)記者也未有深入挖掘的愿望，將這一關(guān)鍵性表態(tài)“遺忘” 了。
這或許也是美方的“內(nèi)外有別”吧！
在2009年蓋特納赴北京訪問(wèn)并展現(xiàn)“友好”一面，美國(guó)貿(mào)易代表柯克（RonKirk）在華盛頓美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì) (USCBC，theUnitedStates-ChinaBusinessCouncil)卻在中美關(guān)系上透露出殺氣，讓身在現(xiàn)場(chǎng)的我不由不感到驚詫。
比如，對(duì)于中美貿(mào)易摩擦�？驴嗽谘葜v中強(qiáng)調(diào)，美方有兩手策略。其中，優(yōu)先解決途徑是通過(guò)對(duì)話展開(kāi)磋商，這包括通過(guò)美中商貿(mào)聯(lián)委會(huì)和美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話體制；另一個(gè)途徑是則通過(guò)貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制尋求解決，比如，美國(guó)就在世貿(mào)組織提出了７項(xiàng)對(duì)華貿(mào)易訴訟。
在講壇上，黑西裝、光頭的柯克說(shuō)：“我們和中國(guó)關(guān)系能否健康和發(fā)展，部分取決于中國(guó)市場(chǎng)是否對(duì)美國(guó)商品、服務(wù)和投資開(kāi)放，為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)崗位……我們承諾將和中國(guó)積極合作，但我們永遠(yuǎn)將美國(guó)商業(yè)和工人的利益放在第一位。”
他接著說(shuō)：“假如我們能夠采用貿(mào)易外交手段，我們就采取這個(gè)；假如我們必須在WTO訴訟，我們就會(huì)訴訟。而且，只要正確，美國(guó)將根據(jù)WTO規(guī)則發(fā)起更全面和公正的貿(mào)易補(bǔ)償手段。”
如果說(shuō)，從羞赧的蓋特納口里，美方確實(shí)放棄了“抱怨外交”；但在老辣的柯克口中，不僅僅是“抱怨外交”，而且是殺氣騰騰了。
這或許正是美國(guó)的兩手。在購(gòu)買國(guó)債問(wèn)題等問(wèn)題上，美國(guó)需要中國(guó)，于是由蓋特納扮白臉，輕聲細(xì)語(yǔ)，好話綿綿；而在貿(mào)易問(wèn)題上，美國(guó)人需要更多就業(yè)和機(jī)會(huì)，于是大棒相加，由柯克扮紅臉，極盡惡語(yǔ)之能事。
軟得方面則更軟，硬得方面則更硬。這也正反映了奧巴馬政府現(xiàn)在奉行的“巧實(shí)力”（SMARTPOWER）政策，在一些以往動(dòng)輒大棒政策相加的外交領(lǐng) 域，奧巴馬政府轉(zhuǎn)而采取大棒和胡蘿卜并重甚至更側(cè)重后者的政策，以此迫使對(duì)方改變政策，實(shí)現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵，但并不表示奧巴馬就放棄了大棒，而是揮舞大棒 的手段更加隱蔽。
比如，就在2009年4月8日和20日，美國(guó)業(yè)界分別對(duì)中國(guó)產(chǎn)油井管和輪胎的訴訟，前者涉及金額約32億美元，后者涉及金額約17億美元，其涉案金額之龐大、時(shí)間之緊密，為過(guò)去幾年來(lái)所罕見(jiàn)，也凸顯金融危機(jī)之下美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之勢(shì)。
這種態(tài)勢(shì)，讓當(dāng)時(shí)訪美的中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘也感到不安。2009年4月，陳德銘對(duì)我說(shuō)，他隨后在與美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝和美國(guó)貿(mào)易代表柯克舉行會(huì)談時(shí)進(jìn)行了交涉，美方的回應(yīng)是，將會(huì)妥善處理這兩個(gè)案件。
但所謂“妥善”，不過(guò)是給陳德銘一個(gè)面子，未在其訪美期間立案。等陳德銘剛離開(kāi)美國(guó)，中國(guó)在龐大貿(mào)易采購(gòu)合同上簽字后，美方立刻正式立案。
面對(duì)美國(guó)頻密的對(duì)華貿(mào)易制裁，在2010年的一次記者會(huì)上，我忍不住詢問(wèn)時(shí)任美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)的駱家輝：你多次強(qiáng)調(diào)美國(guó)將推行積極的貿(mào)易促進(jìn)戰(zhàn)略，但許多 中國(guó)官員卻抱怨說(shuō)，美國(guó)卻對(duì)許多中國(guó)產(chǎn)品采取了很多貿(mào)易保護(hù)主義的措施，尤其是在美國(guó)商務(wù)部，我們看到，相關(guān)的針對(duì)中國(guó)的制裁案例大大多于以往，你怎么看 這種矛盾？
我也不是無(wú)的放矢。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部提供給我的資料，僅在2009年，美就對(duì)華發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼和特保調(diào)查23起，337調(diào)查8起，涉及中國(guó)年出口金 額約76億美元，案件數(shù)量和金額分別比上一年增長(zhǎng)53%和800%，占全球?qū)θA貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)和總額的25%和65%。
相對(duì)于容易理解的反傾銷和反補(bǔ)貼和特保調(diào)查，337調(diào)查外界可能較為陌生一些。該調(diào)查的法律依據(jù)是美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第第337節(jié)的規(guī)定，因 此，得名為“337調(diào)查”。根據(jù)該條款，美國(guó)有權(quán)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為以及進(jìn)口貿(mào)易中的其他不公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行調(diào)查。
在實(shí)踐中，337調(diào)查通常集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，主要針對(duì)的是美國(guó)專利或商標(biāo)侵權(quán)行為。與在美國(guó)法院進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟相比，337調(diào)查比較快捷，一般在 1-1.5年內(nèi)結(jié)束，法院訴訟則一般耗時(shí)需3－4年。而相對(duì)于反傾銷和反補(bǔ)貼須由美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）聯(lián)合作出，337調(diào)查結(jié)果由 ITC獨(dú)自發(fā)布，因此從某種意義上講，后者制裁更為嚴(yán)厲。
中國(guó)鋼產(chǎn)品則成為美國(guó)對(duì)華實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施最大受害者。在2009年美對(duì)華發(fā)起的10起反補(bǔ)貼案中，有6起涉及鋼鐵及鋼鐵制成品，涉案金額超過(guò)40億美元，占同期我對(duì)美鋼鐵類產(chǎn)品出口總額的一半以上。而且，美國(guó)的這種行為，還誘發(fā)其他國(guó)家對(duì)我鋼產(chǎn)品也發(fā)起類似調(diào)查。
對(duì)于我的提問(wèn)，駱家輝則辯稱，這些制裁案件都是美國(guó)企業(yè)提起的，它們認(rèn)為受到了中國(guó)產(chǎn)品的沖擊，而它們提起訴訟后，政府必須履行裁判責(zé)任。駱家輝的解 釋，其實(shí)也是中美就相關(guān)案件交涉時(shí)美方的一貫口徑，制裁雖我做出，但不是我的意思，我只是依法辦事。用駱家輝的話說(shuō)，“我們?cè)痛讼蛑袊?guó)政府官員解釋過(guò)， 這不是美國(guó)政府想提起這些（針對(duì)中國(guó)商品的制裁）案子。”
駱家輝似乎言之有理且還頗有委屈，但美國(guó)政府真沒(méi)有責(zé)任嗎？答案是不言自明的。
從案例上講，自?shī)W巴馬上臺(tái)以來(lái)，美對(duì)華制裁案例大大高于布什政府時(shí)期，而要知道，基于國(guó)際金融危機(jī)，2009年中美貿(mào)易額呈下降的走勢(shì)，美對(duì)華貿(mào)易赤 字更下降了15%。一方面中美貿(mào)易不平衡狀況轉(zhuǎn)好，但另一方面美對(duì)中國(guó)產(chǎn)品毫無(wú)手軟。難道布什執(zhí)政時(shí)期美國(guó)政府就不依法辦事嗎？
其實(shí)，駱家輝的說(shuō)辭，不過(guò)是為美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義推卸責(zé)任而已。他執(zhí)掌下的商務(wù)部名義上擔(dān)任中間裁判角色，但從2009的實(shí)際訴訟結(jié)果看，商務(wù)部明顯 偏袒美國(guó)訴訟方。在一些涉華貿(mào)易案件中，甚至做到了美方有訴即受理，有受理即對(duì)中國(guó)商品制裁，有制裁即高關(guān)稅制裁的結(jié)果，嚴(yán)重超越了執(zhí)法機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)的 合理尺度。
而在針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的一系列貿(mào)易訴訟中，都可以在起訴方中找到一個(gè)很熟悉的名字——美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)，這可不是只有鋼鐵工人的工會(huì)，實(shí)際該組織全稱是 美國(guó)鋼鐵、造紙、森工、橡膠、制造、能源以及聯(lián)合工業(yè)和服務(wù)業(yè)工人國(guó)際工會(huì)，涵蓋這么多的產(chǎn)業(yè)，也難怪它是敲打“中國(guó)制造”的�？土�。
在許多訴訟中，一些美國(guó)企業(yè)不參與其中，而是由該工會(huì)組織出面，美國(guó)政府通常都慨然允諾他們的訴訟請(qǐng)求。很讓人不懷疑其中存在保護(hù)主義動(dòng)機(jī)，也很讓人不懷疑該工會(huì)和政府“一唱一和”純屬雙簧表演。
當(dāng)然，對(duì)中美貿(mào)易摩擦也要有清醒認(rèn)識(shí)。駱家輝就再三提醒我，受美國(guó)制裁的中國(guó)商品只占中國(guó)輸美商品總額的3%，“我們不應(yīng)該關(guān)注制裁的數(shù)量，而應(yīng)該關(guān)注受到相關(guān)制裁和沒(méi)有制裁商品的總值，我要再次強(qiáng)調(diào)的是，只有3%的（中國(guó)商品）受到這些（制裁）措施的限制。”
作為一個(gè)慣例，在需要借助中國(guó)的時(shí)候，或者美國(guó)單方面無(wú)法解決問(wèn)題的時(shí)候，美國(guó)肯定會(huì)展現(xiàn)出平等和尊重，甚至贊賞、欽佩、乃至感激；但為安撫國(guó)內(nèi)輿 論，同時(shí)也維護(hù)自身利益，比如，在貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易壁壘和訴訟絕對(duì)不會(huì)變少，那把保護(hù)主義的彎刀，有時(shí)砍得更狠，更深。
中國(guó)怎么辦？順其自然，針?shù)h相對(duì)，還是將計(jì)就計(jì)，以柔克剛？或許，實(shí)踐會(huì)檢驗(yàn)出究竟哪國(guó)的外交策略更高明、更奏效。
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