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七十九

對于這個機器人村長來說，其作為很象中國傳統(tǒng)的技術官僚，要求對當?shù)氐腻e綜復雜的利益關系和派別，采取一種旁觀和超然的態(tài)度。在中國的傳統(tǒng)制度中，這個官員必須外派并代表中央政府行管理地方的責任。但在操作實踐中，當?shù)胤絼萘υ鲩L，比如中國改革三十年來由中央集權向地方分權的過度，由層層地方官員形成的強大體系，就自然削弱地方官員代表中央政府的意愿，而衍生出一個相對獨立的地方政府勢力。

在過去的體制中，一個來自嶺南的官員來到洪洞縣做縣太爺，第一個面臨的問題是語言不通。因此他不得不依賴地方上的士紳來協(xié)助他的工作。這些士紳們通常是分成兩類人士，一是退休后，告老還鄉(xiāng)的老官僚，其中不乏曾出任高級京官如尚書之流，二是取得舉人資格，在家等空缺外放。這兩類人都是當?shù)氐挠蓄^有臉人物，在地方上具有影子政府的角色，沒有他們的鼎力支持，估計所有的外來縣太爺幾乎是一籌莫展。當然發(fā)揮余熱的老爺子們以動腦張口為主，隨時可以傳一兩手絕活給動手跑腿的后生們，進行做官前的實習訓練。在某種情況下，中央政府與地方是建立在一種靈活而多變的契約關系下，根據(jù)形勢而年年調(diào)整。中國的歷史上中央政府對地方上的事務通常涉及極少，只要錢糧（稅收）順暢，刑名（社會穩(wěn)定）不亂，地方上的事務通常通過血緣聯(lián)姻的同宗會，商業(yè)上的同業(yè)會，宗教團體等非政府的社會協(xié)調(diào)組織來維持。

鐵打的江山就需要流水的兵，為了維持社會穩(wěn)定，一個地方的政治，經(jīng)濟和軍事實力，就不能被同一幫人，或者說同一個利益集團所控制。這就要求當?shù)氐墓賳T必須經(jīng)常輪換，避免與當?shù)貏萘�結成利益同盟。就算是退休的老官僚可以通過過去的門生或者同僚關系，來干預現(xiàn)存官僚體系的運行，畢竟是人一走茶就涼，其影響力還是相對有限，要受到現(xiàn)任官員的限制。而一旦現(xiàn)任官員壓不住當?shù)氐牡仡^蛇，或者說現(xiàn)任官員被當?shù)貏萘�控制，已�?jīng)失去獨立和中立的非地方性色彩，這時就需要中央政府的干預，然后手持尚方寶劍，可以先斬后奏的欽差大臣就開始走馬上任。而由于當?shù)厥考澋倪^度用權導致的社會不公，就會在擊鼓鳴鐘，攔轎喊冤的信訪制度下，通過王朝馬漢這些公正的法律衛(wèi)士，黑面老包一出場，問題就得到了暫時的解決。

這套模式在今天似乎就不再行得通了。一個主要的趨勢是城市化和工業(yè)化，作為農(nóng)村的精英，不再享受原先的社會地位，而導致人往高處走的情形，其結果就是導致了人才在沿海大城市的高度集中，退休的官員也不再返鄉(xiāng)過田園生活，而是跟著子女住大城市，甚至飄洋過海。而在過去的朝代里，農(nóng)業(yè)稅收是國家的主要財政來源�，F(xiàn)在，由于農(nóng)業(yè)稅基本免除，在農(nóng)村發(fā)生的事情，已經(jīng)不再受到高層的重視，只是一旦出現(xiàn)大面積的群體對抗事件，才會引起高層的關注。

其實中央政府對這個局面的形成，具有不可推卸的責任。因為長期的不均衡發(fā)展政策，尤其是在1990年后的著重城市政策，使東西部，沿海和內(nèi)地，大中城市和縣鎮(zhèn)村，社會發(fā)展極其不平衡，個人機會不均，導致了各類人才從這些最欠缺的地方流失，造成人才的貧富兩極化嚴重。而當前實行的政府行政制度，又非常近似于元朝忽必烈的吏員入閣制，使底層政府管治水平道德水準低劣。

八十

當年忽必烈治理中國，對政治制度進行了兩大改革。一是成立的新的行省制度，改變了過去郡縣的缺乏中間環(huán)節(jié)的體系，把金朝實行的臨時行省制度固定下來。二是鑒于宋朝官僚的重浮夸輕實干的特點，取消了科舉取士，改用提拔能干的吏員出任官員位置。這個制度的長處在于吏員有長期的實際政府行政管理經(jīng)驗，可以處理各種當?shù)厥聞�，其缺點在于由于在本地工作時間長，又與利益集團有千絲萬縷的聯(lián)系，加上缺乏傳統(tǒng)儒家知識分子的教育，貪污腐敗就不可避免了。

尤其是在現(xiàn)代社會，政府的管理職能日益多樣化，從原先簡單的稅收和治安，推廣到公共衛(wèi)生，道路交通，鄉(xiāng)村企業(yè)，教育扶貧等等。在政府權力擴大的同時，當?shù)厝瞬艆s出現(xiàn)低素質(zhì)化，顯然政府的管治水平降低，就不是什么大驚小怪的事了。而這個過程中，矮子里的將軍們，又變成了龐大官僚機構里的冗員，本來這些地方精英應該在當?shù)氐母鞣N社會，經(jīng)濟和文化活動中，起領導作用，就被這個安逸的工作養(yǎng)懶了。

在這種經(jīng)濟發(fā)展的不平衡下，一個非常自然的現(xiàn)象，就是城市里的工業(yè)和商業(yè)利益集團，就會以手上的資金和技術的優(yōu)勢，以開發(fā)落后地區(qū)為名，來進行不公平條件競爭下，對小城市，縣鎮(zhèn)村實施低價的原材料，礦產(chǎn)，能源，土地和勞動力的剝奪，而當?shù)氐恼�府官員，包括外地來的代表中央（其實更是省級）政府的主管官員，又必須以經(jīng)濟發(fā)展為工作重點，希望做出點成績，有助于升官，就為這一層面的政治和經(jīng)濟實力一體化，即官商勾結提供理想的溫床。

本來，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展，自然會牽涉到利益的分配，不論是對礦山的開采，還是水庫的修建，還是新的商品房開發(fā)，必然會對各方面的利益博弈提供新的舞臺。在這個分大餅的過程中，既然沒有太多先例可遵循，就必須留有一點沖突的空間。比如說貪婪的企業(yè)主，懶惰的政府公務員，和得勢不饒人的山民，都會為捍衛(wèi)自己的利益而斤斤計較，寸土必爭。在這種情勢下，政府執(zhí)法部門應該置身于事外，不能輕易的變成任何一方隨意動用的私器，不能成為企業(yè)主無法同工人談判妥協(xié)，或者是政府人員失去耐心粗暴對待市民的私人保鏢力量。

執(zhí)法公權力被黑勢力滲透，或者是無止境的亂用，就會形成政治，經(jīng)濟和暴力的一體化，是對中國社會基礎的最大破壞。官商警力被少數(shù)人操縱，就會是地方的政府管制徹底破產(chǎn)，一旦事情鬧大，而當?shù)卣�府無法封鎖消息的時候，非地方的武警和軍隊就不得不介入，而地方大員和欽差大臣就匆忙的出來救火，平定局勢。如果一旦省級權威失效，大概中國傳統(tǒng)的哥老會和紅槍會就會應運而生。

如何解決這個困局呢？其實并不難，第一點是削減地方的警力，嚴格限制警察力量被用來解決民事糾紛。把地方的治安權重新給予地方聯(lián)防，由地方自己財政解決警察薪水問題。如果鄉(xiāng)政府不能再粗暴的運用警力來面對刁民，看你還敢不敢不和群眾打成一片？

第二點是大幅度削減政府行政工作職位，把大多數(shù)冗員趕進社會，發(fā)揮他們的一技之長，讓地方上的能人們可以自己出頭，形成各種可以由其人際關系，靠其三寸不爛之舌可以協(xié)調(diào)各方利益的人士出來發(fā)揮影響力。第三點，以經(jīng)濟鼓勵大城市的年輕人向中小城市搬遷，對中國的中西部進行稅收優(yōu)惠，提高政府的公務員素質(zhì)。