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　　糧食問題解決后，一部分農(nóng)民從土地上解放出來，進入了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這些農(nóng)民不愿意再繼續(xù)種地，于是，聯(lián)產(chǎn)承包責任制就面臨一個問題：農(nóng)民不愿意包地怎么辦。政府提出了兩個辦法。1984年的一號文件規(guī)定：個人不愿意包的地，集體可以收回去，再重新轉(zhuǎn)包；也可以個人直接轉(zhuǎn)包。到了1986年，一號文件正式提出，土地可以流轉(zhuǎn)給大戶，以進行適當?shù)囊?guī)模經(jīng)營。這樣，土地流轉(zhuǎn)就開始了。這時的流轉(zhuǎn)都是自發(fā)流轉(zhuǎn)，規(guī)模很小。1993年是一個關(guān)鍵的時間點，中央出臺了關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的文件，其中正式對規(guī)模經(jīng)營進行了規(guī)定：在堅持自愿的原則下，農(nóng)民的承包地可以流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以進行適度的規(guī)模經(jīng)營。但當時有很多集體隨意擴大留用地，實行兩田制或者反租倒包方式。政府為了保護農(nóng)民的承包權(quán)，很多文件針對流轉(zhuǎn)中的問題明確提出：可以集體流轉(zhuǎn)，也可以個人流轉(zhuǎn)，但反對兩田制和反租倒包。不過，當時的土地流轉(zhuǎn)仍以反租倒包為主要形式。其實，1987年政府在一些試驗區(qū)試行土地流轉(zhuǎn)時，蘇州等實驗區(qū)里，大部分土地流轉(zhuǎn)采用的就是反租倒包的形式。2001年，18號文件出臺，是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的若干規(guī)定。緊接著，2002年，出臺了《土地承包法》，提出了平等協(xié)商、自愿、有償三個原則，并規(guī)定流轉(zhuǎn)主體是承包戶，任何組織和個人都不能強迫或者阻礙承包戶進行土地流轉(zhuǎn)。2005年又出臺了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的具體規(guī)定。土地流轉(zhuǎn)逐漸走上了規(guī)范化的道路。為了促進土地流轉(zhuǎn)，政府還延長了承包期，先是規(guī)定承包期延長至30年，2008年的文件規(guī)定承包關(guān)系為長久不變。而取消農(nóng)業(yè)稅后，土地流轉(zhuǎn)的條件發(fā)生了變化，因為是否有農(nóng)業(yè)稅影響到承包合約的制訂�？梢哉f，2008年十七屆三中全會文件出臺后，土地流轉(zhuǎn)迅速發(fā)展起來了。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模很小，4%～8%，城市郊區(qū)等相對發(fā)達的地方也只有20%左右；而到了2008、2009年，流轉(zhuǎn)地就占到了承包地的20%，發(fā)達地區(qū)達到了40%。
　　
　　我們可以看到，土地流轉(zhuǎn)的過程中地域特征非常明顯。土地流轉(zhuǎn)開始發(fā)展的時候主要在發(fā)達地區(qū)，內(nèi)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模很小，承包的主體也是一些大戶。而城市周邊，也多是建設(shè)用地蓋了工廠后，剩下一小片地包給外地來的大戶。由于當時有農(nóng)業(yè)稅和依托于農(nóng)業(yè)稅的“三提五統(tǒng)”，土地轉(zhuǎn)出戶一般不向轉(zhuǎn)入戶收取報酬，有的甚至還倒貼，因為轉(zhuǎn)入戶要交農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”。但農(nóng)業(yè)稅取消后，合同就變了，轉(zhuǎn)出戶不僅收一定的租金，而且國家還給承包戶一定的補貼。土地大規(guī)模流動后，內(nèi)地農(nóng)民流出地區(qū)也出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。流入的有三種，一種是大戶，這在內(nèi)地是主要的部分；一種是農(nóng)民自己組織成立的土地股份合作社，這在內(nèi)地和發(fā)達地區(qū)都有；三是外部企業(yè)，以前政府不提倡反租倒包，也不鼓勵企業(yè)到農(nóng)村大規(guī)模包地，但現(xiàn)在，外部農(nóng)業(yè)企業(yè)到農(nóng)村包地已經(jīng)成為土地流轉(zhuǎn)的主要形式。以上是對不同階段發(fā)展的簡單梳理。
　　
　　報告主要討論的是第三個階段的6個案例，今天我講其中4個。第一個是北京郊區(qū)的案例。這個地方是通州區(qū)于家務鄉(xiāng)前伏村，它離通縣縣城還有十公里，是北京市少有的幾個少數(shù)民族農(nóng)區(qū)之一。通州地區(qū)的流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在21世紀，而于家務鄉(xiāng)的流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在2003年，特別是前年（2008年）以后，因為前年于家務鄉(xiāng)建了一個南瓜園，搞得還不錯，原因是上面要求流轉(zhuǎn)，地方也要政績。于家務很窮，人均收入只有3000塊錢，集體經(jīng)濟是空架子，現(xiàn)在欠了86萬元還多的債。有些承包戶確權(quán)但沒有地，一個月給130塊錢，但有時130塊錢都拿不出來。所以，干部也坐不住了，提出要土地流轉(zhuǎn)，并積極到外面去聯(lián)系，引進外部企業(yè)。有了目標企業(yè)后，干部和老百姓討論。老百姓提出了很多問題，比如，買好的種子、化肥怎么辦，反租倒包把地拿走后不給錢怎么辦，有人想種地怎么辦，等等。干部提出的解決辦法是，種子化肥可以轉(zhuǎn)讓，對想種地的人，就從旁邊另分一塊給他們。前伏村土地流轉(zhuǎn)的對象是神農(nóng)河谷稻香農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，開始談判是一畝地每年給農(nóng)民700塊錢的租金，老百姓不愿意，認為太低。后來改到800塊錢，這樣同意的比例從50%提高到了70%。干部又給大家算了一筆賬，大家種地，一茬兒小麥，一茬兒玉米，最后凈收入也就六七百塊錢，如果把土地租出去，不用費心就能掙這么多，家里的勞動力還可以空出來出去賺錢。這樣，大家都同意了，就把土地先流轉(zhuǎn)給集體，再由集體把土地流轉(zhuǎn)給公司。一畝土地的租金是1000塊錢，其中800塊給農(nóng)戶，200塊給村集體。公司種的是太空育種的甜高粱，做生物能源的加工。要流轉(zhuǎn)就要整理土地，村里2000畝地要一次流轉(zhuǎn)。結(jié)果一整地，溝壑填平后多了130畝，這就成了集體財產(chǎn)。所以，除了每畝200塊錢的收入外，這130畝的租金也是集體的，這個村的集體也就有錢解決欠賬問題。流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營基本沒有太大變化，土地公司自己并不種，而是由村集體用拖拉機進行大規(guī)模耕種，但管理仍是一家一戶自行管理，除草等工作也還是農(nóng)民自己做。產(chǎn)品達到標準后，公司就把工資交給村集體，村集體再下發(fā)到各農(nóng)戶�，F(xiàn)在，租金加上勞動收入，老百姓的收入翻了一番，人均收入達到了5700多塊錢。
　　
　　第二個案例是山東泰安市寧陽縣鄭龍村，也是一個農(nóng)區(qū)。2005年，鄭龍村里新?lián)Q了一個支部書記，叫田文武，是村里的能人。他上任以后就想帶農(nóng)民致富，于是，村里的干部和黨員就討論。其中，一個老黨員過去種蘑菇，他提議由他提供技術(shù)，其他人提供人力和土地，大家一起種蘑菇，并和泰安弘海（食品有限）公司合作，由貿(mào)易公司負責出口。一年蘑菇種下來，收入還不錯。然而，書記覺得，雖然不錯，但生產(chǎn)規(guī)模小，并不解決問題。通過一年的合作，他和弘海建立了比較緊密的聯(lián)系，就想建立合作社把規(guī)模做大。這個想法提出后，大家有很多顧慮，擔心把地租出去后卻拿不到錢。開始時一畝地的租金是400塊錢，書記就先墊了8萬塊錢，說到時租金就從這里出。這樣，大家就信了他，全村有一半農(nóng)戶同意入社。租金400塊錢，勞動收入每天35～40塊錢。他們種的是蔬菜，西蘭花、蘆筍和蘑菇等。一年下來，收入不錯，租金就提到了700塊錢。結(jié)果，不但村里剩下的人都要求入社，連鄰村的人也要求入社。這樣，規(guī)模就做大了。而且，他們種的菜不光送給公司，還開拓了銷售渠道，把菜直接送到泰安和濟南的超市去。給大家舉個個例，當?shù)匾粦粲?畝地，一年下來租金是3500元，夫妻兩個人勞動，每天每人35塊錢，年終因為經(jīng)營得好，每畝地還分紅1000塊錢，加上兒子在泰安打工的錢，這一戶一年的收入還是很不錯的。而且發(fā)展起來后，經(jīng)營就分了專業(yè)組，比如蘆筍組、菜花組等，泰安的公司還派了專門技術(shù)人員常駐當?shù)�，以進行指導監(jiān)督�，F(xiàn)在，當?shù)氐姆N植經(jīng)營已經(jīng)標準化，蘆筍都要用尺子量，不能超過15厘米，超過就老了；另外，什么時候施肥，施什么肥，施多少也都有規(guī)定。他們還建了有機肥場，符合銷售標準的給弘海公司，不符合的自己用。他們還和一個養(yǎng)牛的鄰村合作，用他們的下腳料換牛糞，一車綠菜花葉子換一車牛糞，這樣，兩家的問題都解決了。我去的時候，他們已經(jīng)向工商局提出了注冊“龍泉”牌有機蔬菜商標的申請。