- 第5節(jié) “禁酒令”中大顯身手
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經(jīng)歷了“紅色恐怖”事件之后，調(diào)查局幾乎已經(jīng)成為了美國公民眼中的“過街老鼠”，威廉•J•弗林從調(diào)查局局長的位子上離開了，司法部部長哈里•M•多爾蒂于1912年8月22日任命威廉•J•彭斯為新的調(diào)查局局長。
可以說，這一時期的調(diào)查局一直生活在“紅色恐怖”事件所帶來的陰影之中。“紅色恐怖”事件的發(fā)生，也讓調(diào)查局不得不收斂了白宮所賦予他們的一些特權。再加上這一時期執(zhí)政的總統(tǒng)沃倫•甘梅利爾•哈定實際上是一個只會空談的政治家，其懶散執(zhí)政的態(tài)度曾一度讓當初支持他的人很是失望。事實上，哈定在任上也并非什么事情也沒做，在他要讓美國“恢復常態(tài)”的政策下，美國的工業(yè)也的確得到了一定的發(fā)展，同時他號召下的限制軍備的華盛頓會議也積極地促成了《四國公約》和《九國公約》的簽定。但在“恢復常態(tài)”的政策之下，調(diào)查局卻根本沒有得到白宮的注意。
1923年哈定突然中風，副總統(tǒng)小約翰•卡爾文•柯立芝就任總統(tǒng)，在這位保守主義的總統(tǒng)執(zhí)政時期，調(diào)查局依然沒有什么起色，因為柯立芝政府一直認為“少管閑事的政府是最好的政府”，他一直強調(diào)美國人的目的就是做生意，所以在政治上他更傾向于“無為而治”。而這一時期，由威廉•J•彭斯領導的調(diào)查局的主要工作其實就是維持經(jīng)濟秩序。但就是在這樣一種平靜的政治背景之下，一個美國歷史上突出的矛盾卻在不知不覺間凸顯了出來，那就是早在20世紀初美國頒布實施的“禁酒令”。“禁酒令”與美國人民之間日漸升級的矛盾，讓沉寂多日的調(diào)查局再次引起了美國人們的重視。
在美國成立之初來到這片荒涼之地開拓新疆土的移民中，有很多都是來自英國的清教徒，也就是維護《圣經(jīng)》的基督徒，這些人過著簡單且清廉的生活，所以他們一直很反對人們飲酒。早在他們到達美國后不久就開始強烈要求政府出臺“禁酒令”，一直到20世紀初期政府才頒布實施“禁酒令”。到了1917年，美國政府再次對現(xiàn)行法律進行了修正，規(guī)定禁止美國公民在美國本土及合眾國內(nèi)釀造、生產(chǎn)和銷售酒類。這一針對“禁酒令”的修正案一經(jīng)出臺，美國各地的喜歡喝酒的人立刻忙碌了起來，他們在法令正式實施前的日子里購買并囤積了很多酒。在哈定和柯立芝政府時期，“禁酒令”所帶來的后遺癥終于被凸顯出來。
雖然政府不允許釀造、生產(chǎn)和銷售酒類的飲料，但酒畢竟是消費品，這一禁止不但沒能嚇退很多美國人的喝酒欲，反倒在這一政策的刺激之下勾起了他們肚子里的“酒蟲”。在“禁酒令”修正案剛剛頒布的這一段時間里，在美國很多城市的大街小巷上，經(jīng)常會看到很多人喝得爛醉如泥，還有很多人都在搶購大量的酒以備后用。如此一來，由于喝多了酒滋事的情況也越來越多了。而且，另一個因“禁酒令”修正案而滋生出來的新的行業(yè)很快引起政府的注意，那就是私營釀酒業(yè)。這些私營的釀酒業(yè)銷售者，大多是有著商業(yè)頭腦的商業(yè)投機者，他們從政府的“禁酒令”中發(fā)現(xiàn)了商機，于是開始大肆地加工生產(chǎn)酒，并偷偷地私下銷售。由于加入私自釀造酒的商人越來越多，隨著他們不斷地追求利益的最大化，后來很多釀酒商都不再按著正規(guī)的流程去釀酒，而且黑社會的加入使得釀酒變得更加簡化了，他們直接用甲醇勾兌酒精來做酒，然后再通過銷售對一些買家進行敲詐。
隨著暴力事件的不斷發(fā)生，再加上喝了假酒后出現(xiàn)的眼睛失明、中毒、殘廢和死亡等事件時有發(fā)生，司法部部長哈里•M•多爾蒂便責令調(diào)查局對這一事件進行全面調(diào)查。此時，因“紅色恐怖”事件而被當時的情報綜合處處長埃德加•胡佛所招募來的特工們早就做好了準備，他們很快便取得了很大的突破——不僅查抄了數(shù)十家私自釀酒的窩點，并且還意外破獲了幾個冒充賣酒商人，其實是混入這一行業(yè)對買方進行敲詐和勒索的黑社會組織。在這一打擊活動中，調(diào)查局取得了十分明顯的效果，而這一點，也得到了廣大美國人民的支持，改變了最初因“紅色恐怖”事件令美國人民所唾罵的形象，讓調(diào)查局一舉成為了美國人民心中代表著正義和維護社會安定團結的一個部門。
有著前車之鑒的司法部部長哈里•M•多爾蒂沒有像他的前任一樣到處去虛夸調(diào)查局，還責令威廉•J•彭斯局長在這一時期一定要管好下屬。而威廉•J•彭斯本來就是一個做事低調(diào)的人，在他的約束之下，調(diào)查局的特工們不僅沒有松懈，反而繼續(xù)在社會上充當著反暴力、反罪惡的正面形象。其實在這一時期，調(diào)查局不僅針對非法釀造和賣酒者進行了掃蕩式的打擊，而且對其他有關危害到美國憲法的一些犯罪行為也給予了嚴厲的打擊。然而，在哈定和柯立芝政府時期，調(diào)查局的所作所為既沒有得到白宮的肯定，也沒有得到否定，本來就以少言寡語著稱的柯立芝總統(tǒng)對調(diào)查局的態(tài)度只有兩個字：默認。
從客觀上講，柯立芝總統(tǒng)對調(diào)查局的這種態(tài)度其實已經(jīng)算是手下留情了，因為從執(zhí)政開始，柯立芝一直致力于對政府機構人員規(guī)模上的精簡，而就當時調(diào)查局的特工人員而言，完全可以用人丁興旺來形容。這些特工，絕大多數(shù)是在“紅色恐怖”事件中被當時的調(diào)查局綜合情報處的處長埃德加•胡佛招募過來的。雖然柯立芝一直想將調(diào)查局從司法部拿掉，但“禁酒令”次生危害的出現(xiàn)讓他遲疑了一下，而正是這片刻的遲疑，才讓調(diào)查局僥幸保留了下來。相對于柯立芝執(zhí)政時期的很多政府部門來說，調(diào)查局可以說是一條“漏網(wǎng)之魚”。但是誰也沒有料到，正是這條“漏網(wǎng)之魚”，在后來幾乎成為改寫美國歷史的一個重要部門。
從另一個角度來看，1917年的“禁酒令”修正案的出臺，可以說像是一劑興奮劑，在短時間內(nèi)對“禁酒令”起到了極大的刺激，讓很多美國人民對這一早就頒布的歷史遺留下來的不合理政策提出了無聲的抗議。從宏觀的角度來看，“禁酒令”次生危害是對美國當時的政治體制所提出的新的需求。也就是說，“禁酒令”這一法規(guī)在當時的社會制度和經(jīng)濟體制之下，已經(jīng)完全不適應社會的發(fā)展和需求了，政府應該對這一項法令進行重新修訂甚至是廢除。但從威爾遜到哈定，再到后來的柯立芝和赫伯特•克拉克•胡佛，這一不合理現(xiàn)象均沒有得到這四位美國總統(tǒng)的重視。而“禁酒令”次生危害的出現(xiàn)，可以說成為了調(diào)查局的一顆救星——在調(diào)查局即將被柯立芝政府精簡掉時，調(diào)查局在這次運動中大顯身手，很快便進入到了一個全新的鼎盛時期。從這個意義上講，1917年的“禁酒令”修正案不但是美國司法部調(diào)查局的一顆當之無愧的救星，而且也是迎接新局長埃德加•胡佛到來的一份賀禮。
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