- 第2節(jié) 第二章
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2006年1月公開(kāi)發(fā)表了“財(cái)政核實(shí)”的結(jié)果。最新版的財(cái)政核實(shí)也在2009年2月被公布。養(yǎng)老金的財(cái)政收支狀況以《基于平成十六年養(yǎng)老金改正制度的財(cái)政重新評(píng)估等》的形式公開(kāi)發(fā)表。詳細(xì)解說(shuō)參照《厚生養(yǎng)老金、國(guó)民年金平成十六年財(cái)政重新計(jì)算結(jié)果》、《平成二十二年財(cái)政核實(shí)結(jié)果》及相關(guān)資料。此次核實(shí)中的厚生養(yǎng)老金“基本情況”的結(jié)果如表4-1所示。“其他收入”及“其他支出”在所有年份幾乎都在1000億日元左右，且收入和支出的數(shù)額基本相抵，所以不特別標(biāo)示。此外，下面要進(jìn)行的模擬實(shí)驗(yàn)也不將其考慮在內(nèi)。
從2008年到2017年，將保險(xiǎn)費(fèi)率逐步提高到18.3%，在這樣一個(gè)前提下，最終的收入替代率將在2023年達(dá)到50.2%。“收入替代率”是指養(yǎng)老金發(fā)放額占發(fā)放當(dāng)時(shí)在職人員平均收入（包括獎(jiǎng)金在內(nèi)的凈收入）的比率。養(yǎng)老金發(fā)放額是指以公司職員和專(zhuān)職主婦的組合為標(biāo)準(zhǔn)模板家庭情況下的夫妻65歲時(shí)的發(fā)放額。設(shè)定在模板家庭中，丈夫擔(dān)任公司職員40年，收入是男性平均工資，妻子從20歲到60歲一直是專(zhuān)職主婦。因此，并不是所有的家庭都能達(dá)到50%。此外，2004年的收入替代率為59.3%。公積金在2009年是144.4兆日元，但今后會(huì)有所增加。2049年將超過(guò)500兆日元，在此基礎(chǔ)上還會(huì)進(jìn)一步增加。從2066年起支出大于收入，開(kāi)始動(dòng)用公積金，但即使到了2105年還會(huì)有132兆日元的余額。即在今后的100年里，公積金不會(huì)消耗殆盡�？吹竭@些數(shù)據(jù)，我們可以相信：日本的養(yǎng)老金制度堅(jiān)若磐石，養(yǎng)老金財(cái)政破產(chǎn)等情況不可能出現(xiàn)。
然而，以上計(jì)算是建立在一定的假設(shè)基礎(chǔ)上的。“在今后的50多年里，公積金將持續(xù)增長(zhǎng)”這很大程度上依存于經(jīng)濟(jì)上的前提條件。如果這些經(jīng)濟(jì)條件不能被滿(mǎn)足，結(jié)果將發(fā)生很大變化。這個(gè)問(wèn)題將在本章的第2節(jié)進(jìn)行探討。
“保險(xiǎn)金水平固定方式”確定的是保險(xiǎn)費(fèi)而不是發(fā)放水平
2004年養(yǎng)老金改革法規(guī)定的有關(guān)負(fù)擔(dān)和發(fā)放的重新調(diào)整的主要內(nèi)容如下所述：
�、賹⒒A(chǔ)養(yǎng)老金的國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)比例提高到1/2。
�、趯⒆罱K的保險(xiǎn)費(fèi)率（2017年以后）固定在18.3%。并且，隨時(shí)間緩慢自動(dòng)調(diào)整發(fā)放水平。此時(shí)，對(duì)比在職人員的平均工資確保適當(dāng)?shù)陌l(fā)放水平。具體地，設(shè)定23年以后的收入替代率達(dá)到50.2%。
�、勖嫦�?qū)?lái)，采取抑制公積金水平的“優(yōu)先均衡方式”。
如上所述，“保險(xiǎn)費(fèi)水平固定方式”就是“法律規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)率，在此范圍內(nèi)決定發(fā)放水平”的方式。因此，替代率50.2%只是一個(gè)預(yù)期，實(shí)際的發(fā)放還要看將來(lái)的狀況。日本的公共養(yǎng)老金類(lèi)似于賦稅的方式，將來(lái)的發(fā)放主要取決于當(dāng)時(shí)的保險(xiǎn)費(fèi)收入（此外，因?yàn)橛泄e金，所以還取決于公積金的運(yùn)用收益率），即取決于當(dāng)時(shí)的保險(xiǎn)費(fèi)繳納人數(shù)和收入。
這種方式類(lèi)似于民間養(yǎng)老金保險(xiǎn)中的“確定繳納方式”（與“確定發(fā)放方式”是一組對(duì)立概念）。在“確定繳納方式”中，保險(xiǎn)費(fèi)是決定好的，但能發(fā)放多少取決于公積金的運(yùn)用情況。在日本，這種方式被導(dǎo)入到企業(yè)養(yǎng)老金制度中。
“保險(xiǎn)費(fèi)水平固定方式”與“確定繳納方式”兩者的共同點(diǎn)在于“發(fā)放水平都是被動(dòng)決定的”。如果是以前的方式，有關(guān)將來(lái)的發(fā)放水平事實(shí)上也是約定好了的，因此，若實(shí)現(xiàn)不了約定的發(fā)放水平，將有必要提高保險(xiǎn)費(fèi)。而現(xiàn)在的方式則是確保了將來(lái)的保險(xiǎn)費(fèi)率的持續(xù)提高。
民間的養(yǎng)老金保險(xiǎn)也是如此。如果是“確定發(fā)放方式”，為了實(shí)現(xiàn)約定的發(fā)放水平，運(yùn)用者有必要合理運(yùn)用公積金。但如果是“確定繳納方式”的話(huà)，就不存在這樣的義務(wù)。
因此，即使達(dá)不到設(shè)想中的發(fā)放金額，也無(wú)法追究政府的責(zé)任。（此外，政府在改正法的附則里明確寫(xiě)入確保收入替代率在將來(lái)也不低于50%。然而，正如本章的第3節(jié)中詳細(xì)指明的那樣，即使按設(shè)定的保險(xiǎn)費(fèi)率繳納，福利養(yǎng)老金也將在20年左右之后破產(chǎn)。因此為了保證養(yǎng)老金的繼續(xù)發(fā)放，很有可能不得不將保險(xiǎn)費(fèi)調(diào)整到比設(shè)想中更高的標(biāo)準(zhǔn)，或進(jìn)一步提高發(fā)放年齡。）
可以說(shuō)，人們對(duì)于以上幾點(diǎn)的理解并不充分。很多人因?yàn)?ldquo;100年安心養(yǎng)老金”這樣一個(gè)標(biāo)語(yǔ)就認(rèn)為不僅是保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)放水平也是約定好了的。然而這只是一種錯(cuò)覺(jué)（或是一相情愿），約定了的只是保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)而不是發(fā)放水平。
說(shuō)是“100年安心養(yǎng)老金”，但能安心的是制度的運(yùn)用者（即政府），而不是養(yǎng)老金的領(lǐng)取者（即國(guó)民）。
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