- 第1節(jié) 飽受爭議的條約
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歐洲政治形勢的變化也牽連到了美國，英法戰(zhàn)爭的爆發(fā)讓美國處在了兩難的境地，最終這場外交博弈以美國的中立態(tài)度而結(jié)束。同時華盛頓也宣布不再謀求連任第三任期的美國總統(tǒng)，這位后來的繼任者樹立了一個典范，之后的美國總統(tǒng)除了特殊時期的富蘭克林•羅斯福，每個總統(tǒng)最多只能擔(dān)任兩屆。
隨著憲法的完善和政治制度的成熟，新的模式開始在政府內(nèi)部顯現(xiàn)出來。兩黨制的競選總統(tǒng)模式逐漸成為主流，不過由此也引發(fā)了新的問題，因為對手的確定讓各自能夠輕松找到打壓的理由，有時甚至?xí)䴙榱烁偁幎粨袷侄�，�?lián)邦黨人便為此制定了一系列的摧殘人權(quán)的法令，從而引發(fā)了新的危機(jī)。
1793年，英美兩國在貿(mào)易和邊界問題上出現(xiàn)了重大分歧。此時英法兩國處于交戰(zhàn)之中，作為中立國的美國需要給海上力量較弱的法國輸送貨物。美國運(yùn)輸?shù)呢浳镪P(guān)系到法屬西印度群島的生死存亡，然而在5月份，英國為了封鎖法國的軍事供給，命令海軍扣留所有開往法國的中立國船只，其中包括美國的300艘商船。
年底，美國公使又接到了英國政府的通知，表示英國將無限期占據(jù)在美國西北部的據(jù)點(diǎn)，并聲稱他們拒絕撤走是按照沒英美1783年巴黎和約中承諾的那樣，因為美國至今還沒有按照和約要求賠償托利黨人戰(zhàn)爭損失。
1794年，加拿大總督多爾切斯特勛爵鼓動那些與美國政府?dāng)硨Φ挠〉诎膊柯�，希望他們能夠向英國國王請求援助。邊界問題和劫奪商船問題關(guān)聯(lián)在一起迅速激化了英美兩國之間的矛盾，戰(zhàn)爭一觸即發(fā)。
就在戰(zhàn)爭即將爆發(fā)之時，英國出于美國能提供的外交支持及巨額債款的考慮，撤銷了樞密院關(guān)于扣留船只的命令，做出了一個和解的姿態(tài)。時任美國總統(tǒng)的華盛頓明白這個年輕的國家沒有做好戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備，也為了保全俄亥俄流域的安寧，他決定派出一名公使前往英國進(jìn)行和談。不過這個人選并非那么容易就選出來，華盛頓希望所派之人能夠堅定不移地為美國的權(quán)利進(jìn)行辯護(hù)，并且真誠地播下和平的種子。
后來華盛頓將這一重要使命托付給了具有豐富談判經(jīng)驗的大法官約翰•杰伊。
令約翰•杰伊沒有想到的是，這次談判非但沒有提高他在美國政府中的地位，反而引發(fā)了一場民眾的抗議風(fēng)暴。的確，杰伊面臨的都是些棘手的問題，如：要求美國撤出西北部邊界的據(jù)點(diǎn)；在獨(dú)立戰(zhàn)爭中遺留的對英國的債務(wù)；美國與加拿大的邊界劃分及捕魚權(quán)；美國海上自由貿(mào)易的權(quán)利等。
11月19日，杰伊在倫敦簽下了令美國人頗感恥辱的軟弱條約。關(guān)于債務(wù)問題，條約中規(guī)定美國需以英鎊付還對英國人欠下的一切合法私人借款，總計約60萬英鎊。就西北部據(jù)點(diǎn)問題，英國愿意在1796年6月1日前撤出據(jù)點(diǎn)。至于扣留的美國商船，英國政府愿付出130萬英鎊賠償，并要求美國保證不歧視英國的貿(mào)易或沒收英國臣民的財產(chǎn)。
然而，英國只允許美國船只到英屬的東印度群島，對進(jìn)入英屬西印度群島貿(mào)易則有嚴(yán)苛的限制條件，比如：只準(zhǔn)許美國載重70噸以下的船只在西印度群島進(jìn)行貿(mào)易，且不得進(jìn)行棉花、可可、食糖等商品的貿(mào)易。除此以外，英國還將美加的邊界爭端推由混合委員會來處理。
雖然華盛頓對杰伊所作出的這些妥協(xié)讓步感到了不滿，但是他知道這已經(jīng)是最大限度的讓步，美國不可能在追求到粳稻的方案，所以華盛頓只能按照簽署的條約形式。如果否決這些條約，那么美國將面對的可能會是災(zāi)難性的戰(zhàn)爭。
不過出于對控制民眾情緒的考慮，華盛頓決定將這些前述的條約保密三個月，作為一個緩沖期，這樣做既可以避免出現(xiàn)難以控制的后果，也有利于參議院批準(zhǔn)這些條約。
1795年3月，《杰伊條約》各項條款在費(fèi)城各報紙上已經(jīng)披露，立即引起了來自諸方的抗議，其中包括杰斐遜和美國各地的共和黨人，以及美國的民眾。共和黨人堅信杰伊已成為出賣國家利益的叛徒，對英國做出了令人可恥的投降。
他們相信英國企圖通過該條約壟斷美國的商業(yè)、銀行以及公共債務(wù)。因為該條約中只字未提美國所要求的自由船舶可自由運(yùn)載貨物的條件，以及中立國到敵方港口或在敵方港口之間進(jìn)行非違禁物品的貿(mào)易權(quán)利。不僅如此，美國反倒同意英國從美國船上截獲敵方貨物。而就英國在獨(dú)立戰(zhàn)爭期間強(qiáng)征的美國海員和黑人的賠償問題，該條約中也未涉及。
為表示對《杰伊條約》的不滿與憤怒，美國的下層民眾用激進(jìn)的方式進(jìn)行抗議，甚至將矛頭直指美國政府。人們將杰伊的模擬像焚燒并送上斷頭臺，不再稱呼他為“杰伊先生”，而是喊他“大賣國賊”。共和黨的報紙也將矛頭對準(zhǔn)了華盛頓，弗吉尼亞的共和黨議員約翰•倫道夫甚至在起立祝酒時說：“該死的喬治•華盛頓。”
1795年6月25日，參議院以剛好三分之二多數(shù)票非常勉強(qiáng)地批準(zhǔn)了杰伊條約。在這之后，共和黨人為阻止該條約，想利用在眾議院的優(yōu)勢截留執(zhí)行這一條約的資金。因為在美國的憲法中明確規(guī)定了總統(tǒng)和參議院具有談判和批準(zhǔn)條約的責(zé)任，眾議院有撥款的權(quán)力。
經(jīng)過數(shù)月的激辯，聯(lián)邦黨人借助富裕階層的支持及華盛頓的威望，終于以三票的微弱優(yōu)勢勝出，通過了該條約。同年10月，也就是對英合約簽訂后的第十三年，英國從最后一個邊疆據(jù)點(diǎn)密執(zhí)利基諾撤出。
對于《杰伊條約》，漢密爾頓及多數(shù)聯(lián)邦黨人認(rèn)為這是不具備與英國抗衡實力的政府所作出的必要的犧牲。由于當(dāng)時關(guān)稅是美國政府稅收收入的主要部分，而且美國90%的進(jìn)口都受制于英國，所以不論付出什么代價，都要保持英美之間的和平關(guān)系。
《杰伊條約》的簽訂緩和了美英關(guān)系，保全了美國和平穩(wěn)定，維護(hù)了西部領(lǐng)土主權(quán)完整，并為美國向西擴(kuò)張奠定了基礎(chǔ)。但與此同時，杰伊條約也加劇了聯(lián)邦黨和共和黨之間的黨派分歧，參議院內(nèi)就《杰伊條約》展開的斗爭，標(biāo)志著政黨制的具體化。
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